Сущность и значение социальной инфраструктуры

В  «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» (постановление  Правительства Российской Федерации  от 26 февраля 1997 г. N 222) стратегическими целями социальной политики являются:

• достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
• обеспечение эффективной занятости населения, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
• переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи;
• нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
• существенное улучшение социальной инфраструктуры.

1. Радугин Н. Социальная инфраструктура российской деревни // АПК 1996 № 1

В  «Федеральной целевой программе  стабилизации и развития агропромышленного  производства в Российской Федерации  на 1996-2000годы » (утверждена Указом Президента Российской Федерации 18 июня 1996г. N 933) механизмом реализации социальной составляющей этой программы являются федеральные целевые программы по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности, а также разрабатываемые в регионах комплексные программы социального развития села.

Реализация этих программ должна обеспечить формирование необходимой среды  обитания и жизнедеятельности сельского  товаропроизводителя; формирование системы  сельского расселения; восстановление, развитие и обеспечение содержания социальной инженерной инфраструктуры села.

В Федеральном  законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (принят Государственной  Думой 12 августа 1995г.) определены функции  органов местного самоуправления в  решении вопросов комплексного социально-экономического развития, муниципальных образований, содержания и использования жилого фонда, организаций, содержания и развития учреждений дошкольного, общего и профессионального образования , здравоохранения, объектов социально-культурного назначения и т.д.

В проекте Федерального закона «О социальном развитии села»  определены правовые, организационно-экономические  и финансовые основы развития и содержания объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в рыночных условиях.

В проекте Федерального закона «О фондах социального развития села» намечается определить порядок  образования и расходования финансовых ресурсов для содержания и устойчивого  развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры села.

В проекте «Концепции и прогноза развития социальной сферы  села на период до 2005 года» предложены методологические подходы к разработке программы развития социальной сферы  села, а также схема организации  ее функционирования и финансирования в условиях местного самоуправления.

Подготовлены проекты  федеральных целевых программ на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года по : жилищному и культурно-бытовому строительству на селе; строительству  автомобильных дорог на селе; электрификация и газификация села; развитию водоснабжения сельских населенных пунктов; развитию средств связи в сельской местности; развитию энергетической системы агропромышленного комплекса на основе использования нетрадиционных источников энергии, а также проект «Концепции развития социальной инфраструктуры сельских территорий с обоснованием развития дополнительных социально-бытовых услуг в сельской местности и создание на этой основе новых рабочих мест».

Таким образом, в настоящее  время выработаны четко выраженные стратегия и тактика социального развития села, способные вывести деревню из затяжного кризиса. Дело только за законодательными и исполнительными органами государственной власти, за быстротой принятия ими данных документов и обеспечением их реализации.           

Заключение

В целях  экономии материальных ресурсов и более полного удовлетворения запросов населения учреждения культурно-бытового обслуживания следует размещать  по принципу транспортной и временной  доступности , который в настоящее  время часто не учитывается. Система призвана обеспечить сельскому жителю равные с городом условия для выбора места работы , отдыха, учебы, приобретения товаров, доступ к культурным ценностям , расширить границы формальных и неформальных связей и контактов. Поэтому предлагается её ступенчатое размещение :

• во всех поселках учреждения повседневного обслуживания-  начальные школы, детские сады, ясли, библиотеки, магазины товаров первой необходимости, кинозалы, медицинские пункты;
• на центральных усадьбах и в крупных поселениях - учреждения периодического обслуживания - средние школы, клубы, дома отдыха, столовые, кафе, магазины, приемные пункты бытового обслуживания;
• в районных центрах - учреждения эпизодического обслуживания - технические училища, больницы, дома культуры, комбинаты бытового обслуживания, универмаги и специализированные магазины, рестораны и т.д. 

Политика Правительства  в области реформирования социальной сферы предусматривает ослабление функций государства в реализации конституционных прав граждан на образование, медицинскую помощь, услуги культуры, жилище, ее финансированную приватизацию и коммерциализацию. Село включается в эти реформы на общих основаниях, и по темпам , и по масштабам преобразований, без учета более низкого по сравнению с городом качества человеческого капитала и условий его воспроизводства, особенностей расселения, снижающих эффективность предпринимательства в социальной сфере, адаптированности населения к рыночным преобразованиям, что приведет к окончательному разрушению сельской социальной сферы и подрыву социальных предпосылок развития АПК.

Особенности села как  социально-территориальной подсистемы общества определяют необходимость :

- включения социальной  сферы села в рыночные отношения  замедленными по сравнению с  городом темпами, по мере достижения  социально-экономического равновесия между городом и деревней;

- приоритетности государственной  поддержки социальной сферы села, включая расширение и модернизацию  материально-технической базы государственного  и муниципального секторов, стимулирование  развития негосударственного сектора для обеспечения возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп сельского населения;

- льгот и компенсаций  работающим на селе специалистам  социально-культурных отраслей;

- установления федеральных и региональных нормативов материально-технического обеспечения и финансирования, на основе которых будут формироваться бюджетные расходы на социальные нужды, дифференцированно по городу и селу с учетом повышенной удельной затратности сельских объектов социальной и инженерной инфраструктуры и расширенного по сравнению с городом объема услуг, оказываемых населению бесплатно и на льготной основе в пределах минимальных социальных стандартов.

В целях сближения  условий жизнедятельности в городе и деревне, создания на селе среды обитания позволяющей воспроизводить на расширенной основе полноценный демографический потенциал, формировать способность товаропроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонне развивать личность социальная сфера села должна развиваться на многоукладной основе, предусматривающей сочетание всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной), а также бесплатной и платной форм обслуживания при сохранении основных позиций в социально-культурных отраслях за государственным и муниципальным секторами и гарантированном обеспечении населения бесплатными услугами в пределах государственных минимальных социальных стандартов, установленных для сельской местности.

Финансовое обеспечение – необходимое условие реализации программ социального развития, то есть доведение социальной инфраструктуры до нормативного состояния. Решение этой задачи должно осуществляться путем разработки и реализации федеральных и региональных программ развития села при многоканальной системе финансирования: за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов, средств юридических и физических лиц.

В рыночной системе хозяйствования социальная сфера становится предметом заинтересованности как государства в целом, так и самого населения. Инструментами реализации государственных интересов в этой сфере призваны стать федеральные программы развития образования, здравоохранения, культуры и т.д. Формально они разработаны и приняты (см.раздел 3.2.), но из-за отсутствия средств не действуют. Для того чтобы они были реализованы, их необходимо обеспечивать средствами из федерального бюджета.

Для улучшения содержания и развития объектов социальной инфраструктуры необходимо:

• усилить роль государства в проведении социальной политики на селе с применением экономических стимулов и правового регулирования на основе разработки федеральных программ и законов по социальному развитию села;
• изыскать в федеральном и региональных бюджетах долгосрочные инвестиционные кредиты для индивидуального жилищного строительства на селе под залог недвижимости, готовых помещений, земельных участков с условием предоставления кредита на 25 лет с небольшой ставкой за его использование – до 20 %;
• сельхозпредприятиям, пр<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" f