Сущность и значение социальной инфраструктуры

Сложившаяся в настоящее  время социальная сфера на селе подтверждает наличие глубокого аграрного  и демографического кризиса.

В сельской местности  находится 27,6% всего жилищного фонда страны. О динамике роста жилищного фонда в сельской и городской местности свидетельствуют данные представленные  ниже.

Таблица 2

Динамика жилого фонда России

	1990г.	1995г.	1996г.
Жилищный фонд, млн.кв.м. общей площади	2425	2649	2680
В том числе: В сельской местности  В городской местности	705 1720	734 1915	739 1941
В среднем на одного жителя приходится кв.м. общей площади	16,4	18,1	18,3
В том числе: в сельской местности в городской местности	18,2 15,7	18,6 17,8	18,8 18,1

 

Темпы роста жилищного фонда и средней обеспеченности общей площадью одного жителя за период 1990-1996г. в сельской местности были выше, чем в городской. Несмотря на это, в расчете на фактически заселенную площадь обеспеченность сельского населения жильем ниже, чем городского, так как на селе пустует 534 тыс. домов, что равно 7% общего числа сельских домов. В основном пустующие дома сосредоточены в отдаленных и малых деревнях, где проживают преимущественно одинокие и малосемейные люди старших возрастов.

По уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Россия уступает большинству развитых стран. Так, в России – 18 кв.м., в Норвегии – 74 кв.м., США – 65, Японии – 31 кв.м.(1). Необходимо учитывать, что в этих странах уровень обеспеченности жильем фермеров выше, чем в городе.      

Подавляющая часть сельского  жилья не соответствует потребностям населения не только по объему, но и  по своим

1) Социальное развитие  села: проблемы и тенденции // АПК  1998 №2

 качественным характеристикам.  В сельской местности сохраняется весьма низкий уровень благоустройства жилья. Около 90 % всех населенных пунктов сельской местности не имеют централизованного водоснабжения, а свыше 50 % - не имеют газоснабжения. Обеспеченность жилого фонда центральным отоплением, горячем водоснабжением и канализацией в сельской местности составляют 40, 21, 39 % , тогда как в городской местности соответственно 93, 81, 92 %.

В неудовлетворительном положении находятся в сельской местности объекты образования, культуры  и здравоохранения . Так, в 50 % населенных пунктов на селе отсутствуют учреждения здравоохранения, в 70 % - нет предприятий бытового обслуживания , а в 33 % - магазинов и торговых точек. В сельской местности за последние 3 - 4 года происходит свертывание социальной сферы. Имеющаяся материальная база культурно- бытовых  объектов не соответствует нормам и не позволяет создать условия для полноценного отдыха и воспитания детей: так детскими дошкольными учреждениями на селе охвачено  около половины детей, более 50 % клубов размещены в неприспособленных зданиях и помещениях.

Отмечается ярко выраженная тенденция ухудшения условий  получения среднего образования  на селе. За 1991-1996гг. число общеобразовательных  школ сократилась более чем на 1 тыс. при увеличении численности  учащихся на 623 тыс. Закрываются преимущественно начальные малокомплектные школы. Проблема пространственной доступности общеобразовательной школы на селе обостряется и в связи с ухудшением транспортного обслуживания.

Из-за концентрации ученических  мест в крупных поселениях 20% сельских школ работает в 2-3 смены. Доля школ , требующих капитального ремонта составила 31% в 1996г, а 7% находится в аварийном состоянии. В половине сельских школ нет водопровода, в 2/5 – централизованного отопления, в 3/5 – канализации. Только 26% школ оборудованы всеми видами благоустройства.

Сельская школа практически  не имеет современных технических  средств обучения, не хватает учителей, уровень специального образования  педагогического персонала ниже, чем в городе, и имеет тенденцию  к снижению.

Особую тревогу вызывает увеличение контингента детей не посещающих школу. Их численность достигает 700 тыс. Это 9-10% детей 7-15 лет против 3-4% в 1990г. Отлучение от школы связано  со сменой жизненных ориентиров и  установок родителей и детей, повышением трудовых нагрузок подростков в личном подсобном и крестьянском (фермерском) хозяйстве, удаленностью школ от местожительства, увеличением доли детей с недостатками умственного и физического развития.

Не лучшая ситуация сложилась  и в сфере дошкольного образования. За 1991-1996 гг. сеть детских дошкольных учреждений сократилась на селе на 11,2 тыс. (28%), а численность посещающих их детей – на 924 тыс. человек (46%). Охват детей дошкольными учреждениями в 1996г. был значительно ниже в таких регионах (в сельской местности), как Республика Ингушетия – 3,2%, Республика Дагестан – 12,7%, Курская область – 15,3%.   (1)

Таблица 3

Численность дошкольных образовательных  учреждений и детей, посещающих их, тыс.

	1992г.	1993г.	1994г.	1996г.	1996г.
Число дошкольных образовательных учреждений в сельской местности	37,5	36,1	33,5	31,5	29,4
Численность детей в  них	1667	1573	1395	1232	1098
Приходится мест в  дошкольных образовательных учреждениях  на 1000 детей в возрасте 1-6 лет, всего	613	636	641	658	679
Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями, % В том числе: В городах и поселках городского типа В сельской местности	57       62 44	57       63 45	56       62 42	55       62 39	55       62 38

 

Около двух третей детей  дошкольного возраста на селе воспитываются дома, что в некоторых случаях отрицательно сказывается на их развитии. Высокая нагрузка сельских женщин не позволяет им уделять должное внимание воспитанию детей. Только в детском саду дети на селе могут получить основы художественного и музыкального образования.

 

Наибольшим социальным злом с далеко идущими последствиями  является разрушение инфраструктуры сельских лечебных учреждений.

За 1991-1996гг. потенциал  участковых больниц сократился на 13,4 тыс. коек, количество фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) – на 1 тыс.,

1) Социальное развитие  села: проблемы и тенденции // АПК  1998 №2

 

 

практически прекращены выездные формы медицинского обслуживания, снизились объемы и качество периодических  медосмотров населения и профилактических медицинских мероприятий, снизилась доступность скорой медицинской помощи.

Ухудшение состояния  сельского здравоохранения происходит на фоне повышения тяжести сельскохозяйственного  труда, ухудшения его условий  и экологической обстановки на селе. Обострились проблемы, связанные со сбросом, хранением и обеззараживанием производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, эксплуатацией и техническим обслуживанием сельских водопроводов, организацией горячего питания работающим, ремонтом и обновлением холодильного и технологического оборудования еще действующих столовых.

В результате увеличивается  общая и профессиональная заболеваемость, возрастает число запущенных, хронических  и социальных болезней, таких как  туберкулез, чесотка, детские инфекционные, венерические заболевания. Повышается инвалидность и смертность сельского населения.

Профзаболеваемость в  сельском хозяйстве в 1996г. увеличилась  по сравнению с 1990г. в 2,3 раза. Основная часть профзаболеваний приходится на женщин, работающих на животноводческих фермах. Уровень заболеваемости женщин-животноводов, включая профессиональную, более чем вдвое выше по сравнению с женщинами, занятыми в других сферах труда, а распространенность хронической патологии выше в 4 раза. Плохое здоровье сельских женщин пагубно отражается на их репродуктивной функции.

Заболеваемость туберкулезом на селе увеличилась за последние 6 лет в 1,5 раза, психическими заболеваниями  – в 1,2 раза, венерическими – в 4,2 раза.

По сравнению с 1992г. численность инвалидов среди  сельских жителей возросла на 14 %. Основной причиной инвалидности являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни нервной системы и органов чувств.

Уровень смертности трудоспособного  сельского населения за 1991-1996гг. увеличился на 29%, в том числе среди  мужчин – на 32, среди женщин – на 17%. Продолжительность жизни сократилась на 4 года и почти на год отстает от городского уровня.

За 1991-1996гг. сеть клубных  учреждений сократилась на 9,5 тыс. Более  половины сельских населенных пунктов  не имеют ни стационарных, ни передвижных форм культурного обслуживания.

Интенсивно стареют  и изнашиваются основные фонды учреждений культуры, увеличивается число объектов, требующих реконструкции и капитального ремонта. Сегодня каждый третий клуб и каждая десятая библиотека нуждаются в капитальном ремонте или находятся в аварийном состоянии. Скудеет книжно-журнальный фонд библиотек.

Наибольшему разрушению подверглась сфера платного обслуживания населения, что связано с резким снижением покупательской способности, приватизацией и коммерциализацией объектов обслуживания, обвальным повышением транспортных и других производственных издержек обслуживающих предприятий и организаций.

По данным Всероссийской переписи предприятий розничной торговли и общественного питания на 1.11.1994г. по сравнению с 1990г. число работающих сельских магазинов уменьшилось на 72 тыс (49%), а их торговая площадь - на 43 % ; число предприятий общественного питания сократилось на 43 тыс. (85%), а число посадочных мест в них - на 82%. (1)

После 1994г. учет органами статистики предприятий торговли и общественного питания ведется без разбивки на городскую и сельскую местность.

За 1991-1996гг. розничный  товарооборот Центросоюза РФ (включая  общественное питание) сократился в 7 раз  при снижении денежных доходов сельского населения (в ценах 1990г.) в 5,5 раза. Доля потребительской кооперации в общем товарообороте (с учетом неорганизованного рынка) сократилась за этот период с 22,6 до 3,6%.

Сеть предприятий бытового обслуживания на селе почти полностью  ликвидирована.

По данным обследованиям  Роскомстатом России сельских домашних хозяйств, половина имеющихся в них  радиоприемников, 44% холодильников, 45% легковых автомобилей, 1/3 телевизоров  и 28% стиральных машин имеют срок службы более 10 лет, 80 % личного автотранспорта сельчан эксплуатируется в течение более 5 лет.

Следует отметить, что  фактические потери потенциала инфраструктуры села значительно больше, чем об этом

1. Коваленко Н.А.  Экономика сельского хозяйства Курс лекций   М: 1998

 

свидетельствуют данные официальной статистики. По наблюдениям, многие объекты, еще учитываемые статорганами как действующие, уже разобраны местными жителями, лишенными средств существования, на топливо и стройматериалы.

Сохраняется низкое качество сельской дорожной сети и как следствие, ухудшение связи между городом и деревней и между населенными пунктами. Ввод в действие дорог с твердым покрытием в сельской местности за период с 1991 г. По  1996 г. сократился  в 3 раза. Отсутствие горюче-смазочных материалов, нехватка запасных частей для ремонта автобусного парка приводит к снятию ряда рейсов по обслуживанию пассажиров. Деревня оказалась еще более отрезанной от города, чем раньше.

Переход к рыночным отношениям способствовал также росту диспропорции в уровне оплаты труда работников сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства . Так , если в 1991 г. уровень оплаты труда работников промышленных предприятий был только на 27 % выше , чем в сельском хозяйстве, то в 1996 г. почти в 2,5 раза выше.

Статистический анализ потенциала социальной сферы села подтверждается данными социологического опроса. На вопрос об изменениях в условиях жизни за последние 3-4 года респонденты дали следующие ответы (%) , Таблица 4  (1):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1) Предложения по формированию  многоукладной социальной сферы  села под ред. Бондаренко М:1998 ,  стр. 27

 

Таблица 4

Социологический опрос

 

	Ухудшение	Без изменений	улучшение
Жилищные условия	21,1	68,5	10,4
Медицинское обслуживание	69,1	27,3	3,6
Условия получения детьми образования	44,2	49,4	6,4
Условия воспитания детей  в дошкольных учреждениях	51,8	42,1	6,1
Культурное обслуживание	69,0	25,6	5,4
Снабжение продовольственными товарами	42,5	16,7	40,8
Снабжение промышленными  товарами	44,8	15,4	39,8
Доступность общественного питания	71,1	21,0	7,9
Бытовое обслуживание	73,0	20,9	6,1
Доступность общественного  транспорта	71,1	20,1	7,3