Сущность и содержание механизма правового регулирования

Представляется, что МПР - это система специально-юридических средств, организованных последовательным образом, направленных на регулирование общественных отношений определенного вида. Именно такое определение МПР позволит: во-первых, использовать его для определения эффективности права, т. е. МПР будет объектом правового мониторинга; во-вторых, усовершенствовать МПР как в процессе создания его идеальной модели, так и в реальном его действии.

 

2.2 Структура механизма правового регулирования

Как было сказано выше, механизм правового регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, который распадается на стадии, на каждой их которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового регулирования.

С точки зрения структуры механизм правового регулирования – это сложная система, имеющая свои элементы.41

К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся:

- юридические нормы

- нормативно-правовые акты

- акты официального толкования

- юридические факты

- правоотношения

- акты реализации права

- правоприменительные акты

- правосознание

- режим законности.

Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения свои способом.

Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права - это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.

Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений.

Акты официального толкования - документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты - предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.

Акты реализации права - это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев закрепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.

В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности, но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования.

Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически. Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей.

В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими. Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач. Анализируя разнообразные юридические формы и средства воздействия на поведение людей и общественные отношения, можно выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании.

Исследование механизма правового регулирования «вооружает» законодателя «набором» инструментов - оптимальных юридических средств и правовых механизмов - для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность.

 

 

2. 3   Эффективность механизма правового регулирования  и пути ее повышения

Проведенный анализ содержания правового механизма обращает внимание на его содержательную сторону, ибо МПР – не формальная конструкция, а такое устройство правовых средств, которое преобразует движение интересов субъектов в последовательном режиме в целях их удовлетворения. Рассматривая МПР как динамичную систему можно сказать что ее началом могут выступать нормы права, а специфическим завершением – акты реализации прав и обязанностей. Охранительные же правоприменительные акты помогают в случае необходимости (при возникновении препятствий удовлетворению интересов со стороны правонарушаемого лица) довести дело до логического финала. Без этого вся система правовых средств, вся структура МПР будет неполной, ущербной, юридически незавершенной, не позволяющей проследить путь движения интереса от начала до конца, от цели правового регулирования до определенного результата.

Здесь логика исследования подводит к рассмотрению проблемы эффективности правового регулирования, под которой понимают отношение между результатом правового регулирования и целью, стоящей перед ним. Судя по количеству совершаемых в нашей стране правонарушений, в сфере правового регулирования еще имеется немало проблем, связанных с его эффективностью. Повышение эффективности правового регулирования возможно на следующих основных направлениях:42

1. Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, при котором соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в МПР, т. е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу. Само слово «гарантия» означает, как известно, условие, обеспечивающее что-либо, снимающее или недопускающее возможные помехи, препятствия, а сущность юридической гарантированности состоит в широком содействии субъекту, в беспрепятственности, устранении того, что мешает и может помешать осуществлению правовых предписаний, а значит, и удовлетворению правомерных интересов. Другими словами, необходимо усиление гарантий, которые препятствуют препятствиям и, снимая стихийность, случайность, произвольность, обеспечивают более высокую степень ценности правовых средств, а отсюда и закономерное прогрессивное развитие общественных отношений, их упорядочение. В теории управления сформулирован и обоснован вывод, что поведение человека обусловлено не только ценностью цели, но и вероятностью ее достижения. Данные проблемы надо решать, используя социально-экономические, политические, нравственные, религиозные и т. п. меры, участвующие в совокупном обеспечении реализации интересов личности;

2. Совершенствование правоприменения, что «дополняет» действенности нормативному регулированию, а значит, и в целом МПР. Акты правоприменения – наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент подключаясь к регулированию нормативному, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов. Их соединение необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) – в произвол. И то, и другое – не на пользу ни личности, ни обществу, ни государству. Вот почему МПР должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение – учет конкретной обстановки, своеобразия каждой юридической ситуации. Оптимальное сочетание подобных разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, создает больше шансов на успех его действия, минимизирует сбои и остановки в его работе. «От правильного выбора правовых средств зависит в конечном счете достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению правового эффекта».

3. Повышение уровня правовой культуры субъектов права, что, безусловно, повлияет на качество всего МПР, на укрепление законности и правопорядка. «Применительно к МПР законность выражается в четкой бесперебойной работе всех звеньев, подчинение их ведущему звену – нормам права. Правопорядок – результат работы тысячи конкретных МПР, составляющих процесс правового регулирования. Образно говоря, правопорядок есть та «продукция», которую производит нормально работающий правовой механизм государства».

Интересы человека – вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов конкретных МПР, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, МПР должен постоянно быть социально ценным по характеру, создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упорядочению ее правового статуса.  
Заключение

Подводя итог проделанной работы, хотелось бы отметить, что тема механизма правового регулирования является важной и довольно дискуссионной в правовой науке. Как показало изучение подходов к определению механизма правового регулирования, каждый из известных правоведов имеет собственную точку зрения, отличную от других, что делает этот вопрос еще более интересным. В самом же общем смысле - механизм правового регулирования представляет собой систему правовых средств, способов и методов воздействия права на общественные отношения, позволяющая претворять в жизнь содержащиеся в нормах права правила поведения.

Механизм правового регулирования предполагает использование различных способов непосредственного влияния правовых предписаний на общественные отношения. В ходе исследования было выявлено, что способ правового регулирования - это приемы и инструменты,  с помощью которых осуществляется правовое регулирование. Их содержание зависит от особенностей правовых норм, которыми осуществляется такое регулирование.

Как сложная юридическая категория, механизм правового регулирования включает в себя такие элементы как:

- юридические нормы

- нормативно-правовые акты

- акты официального толкования

- юридические факты

- правоотношения

- акты реализации права

- правоприменительные акты

- правосознание

- режим законности.

В механизме правового регулирования все эти элементы соединяются и приводятся в движение по определенным стадиям.

Отдельным блоком в исследовании механизма правового регулирования стоит вопрос о его эффективности. Эффективность правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. В качестве путей повышения эффективности механизма правового регулирования видится совершенствование правотворчества и правоприменения а также достижение высокого уровня правовой культуры субъектов права.

Общепризнано, что интересы человека являются главным критерием для развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования, повышения их эффективности. Механизм правового регулирования выступает специальным юридическим средством для удовлетворения данных интересов. Он должен служить осуществлению законных стремлений личности, упорядочению её правового статуса.

Анализ разнообразных юридических форм и средств воздействия на поведение людей и общественные отношения позволяет выяснить, какие из них наиболее оптимальны и эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в том или ином их сочетании. Исследование механизма правового регулирования позволит вооружить законодателя набором инструментов - оптимальных юридических средств и правовых механизмов - для эффективного решения задач, стоящих на том или ином этапе развития общества. Знание сущности механизма правового регулирования со всеми его элементами позволит грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность. 

 

 

Библиографический список