Сущность и содержание механизма правового регулирования

Содержание

 

Введение                                                                                                             3

 

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования                              5

1.1  Понятие и предмет правового регулирования                                  5

1.2  Способы правового регулирования                                                  7

1.3 Пределы правового регулирования                                                   18

Глава 2. Сущность и содержание механизма правового регулирования        21

2.1 Определение механизма правового регулирования                         21

2.2  Структура механизма  правового регулирования                              28

2.3 Эффективность механизма правового регулирования                   

и пути ее повышения                 32  

 

Заключение                 35

Библиографический список               37

 

 

 

 

Введение

Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей - больших или малых социальных групп. В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование - целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку, так и внутренним. На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.

К средствам социального регулирования относят, прежде всего, социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма - хотя и основное, но далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения.

Объектом исследования в данной работе выступает правовое регулирование как инструмент социального управления, призванное упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов граждан. Исследование вопросов, связанных с правовым регулированием, имеет важное теоретическое и практическое значение. Особенно в современный период, когда происходят важнейшие преобразования российского государства и его правовой системы. Появляются новые виды общественных отношений, требующие правовой регламентации, идет активный процесс формирования России как демократического правового государства, основой деятельности которого является уважение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности во всех сферах жизни общества.

В связи с этим актуальным становится использование в правотворческой деятельности такой юридической конструкции, как механизм правового регулирования. Следует согласиться с В. Б. Исаковым, что механизм правового регулирования - это технологическая схема, зная которую юрист может представить себе, какие этапы пройдет процесс воплощения нормы права в жизнь, какие остановки и сбои могут произойти в этом процессе, а значит - в состоянии предложить научно обоснованный план повышения эффективности правового регулирования за счет укрепления его основных звеньев1.

Целью данной курсовой работы является изучение природы и  сущности механизма правового регулирования.

Для достижения поставленной цели при написании работы ставились следующие задачи:

- раскрыть понятие правового  регулирования;

- рассмотреть способы  и пределы правового регулирования;

- определить содержание  механизма правового регулирования;

- изучить структуру механизма правового регулирования;

- обозначить критерии  эффективности механизма правового  регулирования.

 

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования

1. Понятие и предмет правового регулирования

В самом широком смысле правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Правовое регулирование понимается, прежде всего, как деятельность государства и общества по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. В этом процессе ведущая роль принадлежит государству, его законодательным и исполнительным органам. Именно они принимают наибольшую часть действующих в обществе норм права. Активную правотворческую деятельность осуществляет так же общество, его организации и объединения. В частности, население в ходе референдума может принимать и принимает законы. Нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции издают органы местного самоуправления. Каждая организация, учредителями которой выступают граждане, общественные организации, иные не государственные органы и учреждения, разрабатывает и принимает свой устав.

Правовое регулирование осуществляется с определенными и вполне конкретными юридическими и социальными целями. Общие юридические цели правового регулирования сводятся к созданию в обществе стабильного правового порядка, а также органов, институтов  и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов, граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые подвергаются правовой регламентации и в существующих социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования. Иными словами, каждая отрасль права контролирует свой особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений. Система общественных отношений, регулируемых правом, в настоящее время весьма сложна и многообразна, Право не должно и не может регулировать все общественные отношения и все социальные связи людей. Поэтому должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования, то есть те связи, которые необходимо урегулировать правом.

В сферу правового регулирования входят отношения со следующими признаками2:

- в них находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные;

- в них реализуются  взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на  какое-то ущемление своих интересов  ради удовлетворения другого;

- они строятся на основе  согласия выполнять определенные  правила, признания обязательности  этих правил;

- они требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

Этим признакам отвечают три группы общественных: отношений:

1) отношения людей по  обмену материальными и духовными  ценностями (имущественные);

2) отношения по властному  управлению обществом (государственное  управление социальными процессами);

3) отношения по обеспечению  правопорядка (призваны обеспечить  нормальное протекание процессов  обмена ценностями и процессов  управления в обществе). Эти отношения возникают из нарушения правил поведения людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы составляют предмет правового регулирования, поскольку по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и требуют правового регламентирования.

От характера и содержания общественных отношений зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.

Такой характер и вид общественных отношений обусловливают степень интенсивности правового регулирования (широта охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения).

Как видно из приведенных характеристик предмет правового регулирования носит объективный характер и, в конечном итоге, определяется общественными закономерностями, уровнем экономического и культурного развития общества.

Согласно конституции Российской Федерации общие юридические и социальные цели правового регулирования в Российской Федерации выражаются, прежде всего, в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранении исторически сложившегося государственного единства, возрождении суверенной государственности России, утверждении незыблемости её демократической основы.

 

2.1 Способы правового регулирования

Способы правового регулирования представляют собой специфические юридические средства организации поведения субъектов регулируемых отношений. Если метод - это, совокупность юридических способов правового регулирования (рис.1), то способы являются его составляющими, так сказать, «строительный материал» (юридическое «вещество») метода3.  

 

Рис.1. Способ правового регулирования

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различие в методах и способах юридического воздействия. Из деления всех общественных отношений на три группы (отношения по обмену ценностями, управленческие и правообеспечительные (правоохранительные) отношения) достаточно очевидно различие между отношениями первой группы и отношениями второй и третьей групп. Если в первую группу входят отношения между равноправными обладателями (собственниками) ценностей, например между продавцом и покупателем в договоре купли-продажи, то во второй и третьей группах — отношения между властвующим и подвластным. Это характерно как для отношений управления, например между государственным органом и подчиненным ему должностным лицом, так и для отношений по охране, обеспечению правопорядка, между судом и правонарушителем, привлеченным к юридической ответственности.

В зависимости от указанных различий в характеристике общественных отношений в теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия4.

Метод децентрализованного регулирования, построенного на координации целей и интересов сторон в общественном отношении, характерен для отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы. Этим методом регулируются отношения в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного регулирования регулирует отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованными методами, как правило, осуществляется регулирование в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

По степени категоричности правовых предписаний выделяются два метода правового регулирования5.

Один из них именуется императивным. Эго такой метод, при котором субъекты могут действовать только так, как предписано нормой права, и не иначе. Например, предписание закона о том, что личный обыск осуществляется лицом того же пола, что и обыскиваемый, является безусловным, категорическим, императивным.

Другой метод, именуемый диспозитивным, дает возможность сторонам в каком-либо правоотношении самостоятельно решать какие-то вопросы. Лишь тогда, когда они этого не сделали, возникает обязанность следовать правовому предписанию

В правоведении избирают разные методы правового регулирования в зависимости от характера отношении между сторонами правоотношения. Стороны могут находиться в отношениях субординации (власти и подчинения), например в административном праве. В других правовых отношениях стороны находятся в отношениях координации своих интересов и потребностей, например в гражданском праве.

Очевидно, право - многогранное явление, которое можно рассматривать с разных сторон. Оно выступает прежде всего в роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости. Здесь в большей степени право характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание. Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Последний подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства. Считается важным рассмотреть, что же понимается под ними.

Так же, как и многие иные юридические понятия, правовые средства сначала стали анализироваться на отраслевом уровне, и прежде всего в сфере гражданского права. В данном аспекте под правовыми средствами понимают «юридические способы решения субъектами соответствующих задач, достижение своих целей (интересов)»6.

Вместе с тем проблема правовых средств является не только гражданско-правовой - она имеет отношение ко всем отраслям права и выступает общетеоретической проблемой. В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, которые воплощают регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров7. В самом общем виде правовые средства – это все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных правовых целей. Цели могут быть различными, но, в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания.