Полномочия глав муниципальных
образований делятся на несколько крупных
направлений: представительские, нормотворческие,
контрольные полномочия, полномочия по
руководству с их разделением на подвиды
(организационные, координационные и т.
д.). Полномочия глав могут быть перераспределены
в зависимости от роли главы муниципального
образования в системе местной власти
(например, для главы, являющегося одновременно
руководителем администрации, в значительной
степени присущи властно-управленческие,
нормотворческие полномочия по руководству
всеми отраслями местного хозяйства, структурными
звеньями администрации; руководитель
муниципального образования – председатель
думы в большей мере сосредоточен на организационно-контрольных
полномочиях).
Общим для глав будут представительские
полномочия в отношениях с другими органами
местного самоуправления, органами государственной
власти, гражданами и организациями. Они
вправе без доверенностей действовать
от имени муниципальных образований. Типичными
будут также нормотворческие полномочия,
связанные с изданием правовых актов (постановлений
и распоряжений) по вопросам организации
и деятельности представительного органа.
Глава – руководитель местной администрации,
который по вопросам местного значения
и отдельных государственных полномочий
издает постановления, а по вопросам организации
работы администрации – распоряжения.
Общими будут контрольные полномочия
за деятельностью подчиненных, соблюдением
ими законодательства РФ и ее субъектов.
Сами руководители муниципальных образований
подконтрольны и подотчетны населению
и представительному органу.
Полномочия глав прекращаются
досрочно в случае: смерти; отставки по
собственному желанию; отрешения от должности;
признания судом недееспособным или ограничено
дееспособным; признание судом безвестно
отсутствующим или умершим; вступления
в законную силу обвинительного приговора
суда; выезда за пределы страны на постоянное
местожительство; прекращения российского
гражданства; отзыва избирателей; установления
в судебном порядке стойкой неспособности
по состоянию здоровья осуществлять полномочия
главы муниципального образования.
В отношении муниципальных
лидеров действуют некоторые ограничения.
Они не могут быть депутатами Государственной
Думы, членами Совета Федерации, депутатами
законодательных органов государственной
власти российских регионов. Им запрещено
быть одновременно выборными государственными
должностными лицами, государственными
и муниципальными служащими. Законом не
одобряется предпринимательская или любая
другая оплачиваемая деятельность глав,
за исключением педагогической, научной,
и иной творческой деятельности.
На глав муниципальных образований
распространяется неприкосновенность
при привлечении к уголовной ответственности,
задержании, аресте, обыске, допросе, при
проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Соответствующие вопросы предполагается
регламентировать отдельными законодательными
актами Российской Федерации.
4. Глава местной администрации
Глава администрации – должностное
лицо местного самоуправления, обладающее
исполнительно-распорядительными полномочиями
по решению вопросов местного значения
и отдельных государственных полномочий.
В соответствии с Законом о МСУ возглавлять
местную администрацию может глава муниципального
образования, избранный населением. Существует
также другой вариант. Он предполагает,
что глава администрации назначается
по контракту, заключаемому по результатам
конкурса на замещение этой должности.
Законодательство подробно регулирует
действия, связанные с назначением главы
местной администрации. Участниками данных
отношений являются как муниципальные,
так и государственные органы. Им отводится
собственная, присущая только им роль
в этом процессе.
Условия контракта для главы
местной администрации поселения утверждаются
его представительным органом. В муниципальном
районе, городском округе условия контракта
определяются также представительным
органом, но только в части осуществления
полномочий по решению вопросов местного
значения. Содержание контракта в части
выполнения отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными
и региональными органами государственной
власти, устанавливается законом субъекта
Федерации.
Порядок проведения конкурса
на замещение должности руководителя
администрации устанавливается представительным
органом муниципального образования.
Он включает в себя опубликование условий
конкурса, даты, времени и места его проведения,
а также проекта контракта.
Лицо назначается на должность
главы местной администрации представительным
органом из числа кандидатов, выдвинутых
конкурсной комиссией по результатам
конкурса. Состав комиссии в поселении
утверждается думой. В муниципальном районе,
городском округе конкурсная комиссия
формируется на совместных началах –
представительным органом самоуправления
и законодательным органом государственной
власти региона. Решение о включении представителей
органов государственной власти в состав
конкурсной комиссии принимается законодательным
органом субъекта Федерации по представлению
высшего должностного лица этого субъекта.
Число участников комиссии от региональной
власти не может превышать более одной
трети от установленного числа членов
комиссии.
Контракт с главой местной администрации
по результатам конкурса заключается
главой муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации
может быть расторгнут двумя способами.
Во-первых, по соглашению сторон. Во-вторых,
в инициативном порядке на основании заявления:
представительного органа или главы муниципального
образования в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся решения
вопросов местного значения; высшего должностного
лица субъекта Федерации в связи с нарушением
контракта в части, касающейся осуществления
отдельных государственных полномочий;
главы местной администрации из-за нарушений
условий контракта органами муниципальной
и (или) государственной власти.
В случае если лицо назначается
на должность главы местной администрации
по контракту, уставом поселения, муниципального
района или городского округа, а также
законом субъекта Федерации могут быть
установлены дополнительные требования
к претендентам на указанную должность.
Полномочия главы образуют два блока вопросов:
по руководству администрацией; по управлению
муниципальным хозяйством.
Глава разрабатывает структуру
администрации, определяет ее штаты, представляет
их на согласование в представительный
орган. Он назначает на должности своих
заместителей, руководителей структурных
подразделений администрации (по согласованию
с думой или же без такового в зависимости
от устава муниципального образования).
При необходимости глава администрации
отменяет приказы руководителей структурных
подразделений. Он представляет думе ежегодный
отчет о деятельности администрации. Федеральное
законодательство указывает, что глава
руководит администрацией на принципе
единоначалия, который выражается в праве
принимать юридически обязательные решения.
Причем это акты главы, а не местной администрации.
Единоначалие создает возможность действовать
более оперативно, повышает персональную
ответственность за состояние дел в муниципальном
образовании. Единоначалие не исключает
другого способа организации управления
– коллегиального обсуждения и выработки
решений по важнейшим проблемам жизнедеятельности
территории. В этих целях во многих местных
администрациях созданы постоянно действующие
органы – коллегии.
В сфере управления муниципальным
хозяйством глава осуществляет руководство
по разработке местного бюджета, проектов
планов и программ экономического и социального
развития муниципального образования.
Он организует исполнение бюджета, управляет
его счетами, разрабатывает порядок управления
и распоряжения муниципальной собственностью,
осуществляет муниципальное заимствование
и управляет муниципальным долгом и т.
д7.
Заключение
Таким образом, мы можем видеть,
что на основе Конституции РФ ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.
выделил и определил структуру и функции
органов местного самоуправления. Данный
закон с одной стороны четко определил
структуру органов местного самоуправления
(имею ввиду, что законодатель выделил
обязательные органы, которые должны присутствовать
в структуре), с другой оставил свободу
выбора за муниципальным образованием
и его населением на включение не обязательных
органов в структуру органов местного
самоуправления.
Определение типа организации
структуры местного самоуправления зависит
от множества факторов: численности населения
муниципального образования, от исторических,
национальных, культурных традиций, от
размеров и географических особенностей
территории, от объема и сложности вопросов,
решаемых органами местного самоуправления,
от социальной, политической, экономической
ситуации в регионе и др.
Стоит отметить, что от правильного
выбора структуры организации зависит
эффективность органов местного самоуправления.
Список литературы
Конституция РФ
Федеральный закон от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" // "Консультант-плюс"
Постановление Конституционного
Суда РФ от 30 ноября 2000
г. № 15-П // "Консультант-плюс"
Выдрин И.В. Муниципальное право
России: Учебник для вузов. – М.: Норма,
2005
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2007.
- Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие / Г.В.Барбашев. М., 2006.
1 Федеральный закон от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" // "Консультант-плюс"
2 Конституция Российской Федерации. Принята
всенародным голосованием 12 декабря
1993 г.
3 Постановление Конституционного
Суда РФ от 30 ноября 2000
г. № 15-П
4 Федеральный закон № 131-ФЗ от
06.10.2003 г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации
5
Барабашев Г.В. Местное самоуправление.
Учебное пособие / Г.В.Барбашев. М., 2006.
6 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное
право Российской Федерации. – М.: Юристъ,
2007
7 Выдрин И.В. Муниципальное право
России: Учебник для вузов. – М.: Норма,
2005