Структура органов местного самоуправления

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова»

(ФГБОУ ВПО «ЧГУ  им. И. Н. Ульянова»)

 

ИСТОРИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ, ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ И

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ИСТОРИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

Выполнила:

студентка группы ЗИГФ-33-13

Горшкова Галина Викторовна

 

Проверил:

к. и. н., доцент Карпов А. В.

 

 

 

 

 

Чебоксары 2014

Оглавление

 
Введение…………………………………………………………………………3

§ 1. Структура органов местного самоуправления……………………………4

§ 2. Представительные органы местного самоуправления…………………...8

§ 3. Глава муниципального образования……………………………………...16

§ 4. Глава местной администрации…………………………………………….20

Заключение……………………………………………………………………....23 

Список использованных источников и литературы…………………………..24 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Данная контрольная работа посвящена исследованию структуры органов местного самоуправления и анализу структуры органов местного самоуправления.

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Целью контрольной работы является осветить вопрос о структуре органов местного самоуправления.

Тема о структуре  органов местного самоуправление на сегодняшний день раскрыта широко в учебной литературе. Местное самоуправление гарантированно Конституцией РФ. Структура и функции органов местного самоуправления подробно расписана в соответствующем Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон является определяющим в плане определения компетенции, структуры и функций местного самоуправления. На основе действующего законодательства учебная литература помогает разобраться в вопросах, касающихся сфер деятельности местного самоуправления. Данная тема является хоть и не новой, но интересной.

Материал, на который сделан основной упор – это Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, а также учебная литература. В работе использованы комментарии к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мнения авторитетных экспертов.

 

1. Структура органов местного самоуправления

 

Закон "О местном самоуправлении" устанавливает, что органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Все муниципальные органы классифицируются по нескольким видам в зависимости от положенного в основу критерия.

В зависимости от способа формирования органы местного самоуправления делятся на выборные и создаваемые в другом (невыборные) порядке.

Выборные органы образуются в результате муниципальных выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Другие органы местного самоуправления образуются представительными органами посредством: назначения (глава местной администрации); избрания (контрольный орган муниципального образования).

Способы функционирования и принятия решений обусловливают дифференциацию органов местного самоуправления на коллегиальные и единоличные.

Коллегиальные органы (представительные, администрации, контрольные) осуществляют деятельность в коллективном порядке. К единоличным органам относится глава муниципального образования и глава местной администрации.1

Степень необходимости определяет существование обязательных и факультативных органов местного самоуправления. Характер компетенции определяет деление на органы общей и специальной компетенции.

Законодательство выдвигает несколько общих требований к муниципальным органам. Порядок их формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность, иные вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований.

Закон "О местном самоуправлении" (далее – Закон о МСУ) подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в уставах муниципальных образований. Обсуждению не подлежит лишь "судьба" обязательных органов местного самоуправления: представительных, исполнительных и главы муниципального образования. Перспектива создания всех иных муниципальных органов определяется в конкретной самоуправляющейся единице2.

Конституционный Суд РФ подчеркнул, что любые положения региональных законов, устанавливающие структуру органов местного самоуправления в рамках конкретного муниципального образования, в том числе формы их взаимодействия, а также общую схему муниципальных органов или обязательность создания каких-либо органов местной власти, недопустимы и расцениваются как несоответствующие Конституции РФ. Надо отдавать себе отчет, что это прерогатива только федеральной власти. Определение в Законе о МСУ обязательных органов самоуправления предполагает установление той самой общей схемы местных органов, о которой идет речь в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. Возможен и другой вариант. Региональные органы вправе влиять на выбор схемы муниципальных органов, но с разрешения федерального законодательства3.

Закон о МСУ впервые подробным образом фиксирует процедуру определения структуры местных органов при образовании на межселенных территориях нового муниципального образования или в случаях его преобразования. Структура определяется населением на местном референдуме, сходе граждан (на территориях с численностью жителей менее 100 чел.) либо представительным органом местного самоуправления. Тот или иной вариант решения такого вопроса отражается в муниципальном уставе.

При отсутствии инициативы граждан структура органов местного самоуправления определяется представительным органом муниципального образования после его избрания. Уставом самоуправляющейся единицы, решением, принятым на референдуме, определяются:

1. структура и наименование муниципальных органов;

2. порядок формирования представительного органа муниципального района (в этом случае есть два варианта);

3. полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение местного представительного органа об изменении структуры муниципальных органов вступает в силу не ранее чем по истечении срока его полномочий.

Закон о МСУ 1995 г. поощрял многовариантность моделей организации местной власти. Так, одна из моделей организации местной власти предполагала избранного населением главу муниципального образования, который одновременно руководил представительным и исполнительным органами. Вторая схема предусматривала, что глава избирался из состава представительного органа. Третья модель, имевшая распространение в ограниченном числе муниципальных образований, включала избранного населением главу, представительный орган и руководителя местной администрации, который назначался представительным органом по представлению главы муниципального образования.

Закон о МСУ, сохранив множественность вариантов организации муниципальной власти, внес в уже известные модели коррективы.

Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий деятельность местной администрации,  модель, которая, думается, сохранит за собой первенство. Представительный орган в этой схеме функционирует под руководством председателя, избранного из числа депутатов.

Другой вариант предполагает, что избранный населением глава муниципального образования входит в состав представительного органа и является его председателем. Местной администрацией руководит глава, назначенный на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности главы местной администрации. Очевидно, что в рамках такой схемы в руках руководителя муниципального образования сосредотачивается представительская власть, политические функции. Хозяйственная деятельность при этом является прерогативой главы местной администрации.

Третья модель подразумевает избранного представительным органом из своего состава главу муниципального образования. Он же руководит деятельностью местной Думы. Администрацией руководит глава, назначаемый на должность по контракту.

Принципиально новым является запрет на одновременное совмещение главой муниципального образования должностей главы местной администрации и председателя представительного органа4.

2. Представительные органы  местного самоуправления

 

Представительные органы – это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительные органы состоят из депутатов, численность которых определяется уставом самоуправляющейся единицы. Закон о МСУ количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального образования (ст. 35). Данная пропорция выглядит следующим образом:

7 депутатов – при численности населения менее 1 тыс. человек;

10 депутатов – при численности населения от 1 до 10 тыс. человек;

15 депутатов – при численности населения от 10 до 30 тыс. человек;

20 депутатов – при численности населения от 30 до 100 тыс. человек;

25 депутатов – при численности  населения от 100 до 500 тыс. человек;

35 депутатов – при численности  населения свыше 500 тыс. человек.

Особо оговаривается численность депутатов муниципального района. Вне зависимости от его параметров она должна быть не менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Закон о МСУ возвращается к советскому варианту: увеличение количества депутатов сопровождается одновременным установлением запрета на осуществление депутатских обязанностей на освобожденной основе. В ч. 5 ст. 40 Закона о МСУ указывается, что депутаты выполняют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от численности представительного органа, а при численности местной думы менее 10 человек – один депутат. Выбирая между большим по численности местным советом (думой) и компактным по своему составу представительным органом, в котором значительная часть депутатов трудится на освобожденной основе, следует руководствоваться принципом "лучше меньше да лучше". Совершенно точно, что данный вопрос представительные органы в состоянии решать самостоятельно.

В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов. Они формируются двумя способами: в результате избрания на муниципальных выборах; в смешанном порядке, предполагающем избрание и вхождение в состав по должности. В первом варианте число депутатов, избранных из одного поселения, входящего в муниципальный район, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа. Во втором варианте представительный орган избирается из депутатов представительных органов поселений в составе района по норме представительства равной для всех поселений независимо от численности населения. Норма представительства определяется уставом муниципального района. Помимо депутатов в состав представительного органа района по должности могут включаться главы поселений, расположенных в границах муниципального района.

В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан. Прежде такое допускалось уставом муниципального образования независимо от количества проживающих. Понятно, что такие муниципальные образования должны быть небольшими и преимущественно сельскими. В любом случае недопустима ситуация, когда местное самоуправление остается без представительного органа или схода граждан.

Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством. Максимальный срок полномочий всех властных органов, в том числе и муниципальных, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав не может превышать пяти лет; минимальное время осуществления полномочий представительным органом не устанавливается. В соответствии с Законом о МСУ срок полномочий депутата не может быть менее двух лет.