Структура и правой статус государственной службы в субъектах Российской Федерации

 
3.2 Правовые основы организации  государственной службы  в субъектах РФ

 

 

Надежность и стабильность государственной службы - непременное условие социальной стабильности и успешного реформирования страны. России нужна государственная служба не только глубоко профессиональная, но и способная гармонизировать отношения власти и общества, государства и гражданина.

Эффективность и слаженность работы государственных служащих в немалой степени зависит от наличия развитого, сбалансированного, отвечающего духу времени и задачам государства, законодательства, в том числе и законодательства о государственной службе.

Государственной Думой 25 апреля 2003 года принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». 

Данный закон нацелен на реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской федерации на 2002 год, в связи с необходимостью проведения административной реформы, включающей реформу государственной службы, с целью повышения эффективности, компактности и работоспособности государственного аппарата.

Законом устанавливается двухуровневая система государственной службы, которая находится в исключительном ведении Российской федерации и подразделяется на федеральную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; а также на государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, организация которой находится в ведении субъектов, а ее правовое регулирование – в совместном ведении Федерации и субъектов. 

27 июля 2004 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов российской Федерации. 

Законом определены принципы гражданской службы, показана взаимосвязь гражданкой службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой. Предусматривается возможность поступления гражданина на государственную гражданскую службу и замещения гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы преимущественно на конкурсной основе. При этом в состав конкурсных комиссий должны включаться независимые эксперты (они должны составлять не менее 25% от общего числа конкурсной комиссии). 

Должностям государственной гражданской службы посвящена отдельная глава закона. В ней указанные должности классифицированы по категориям и группам, а также определены общие квалификационные требования по этим должностям. Например, вводится четыре категории должностей: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Кроме того, должности государственной гражданской службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы. 

Законом предлагается вести для гражданских служащих классные чины государственной гражданской службы. 

В качестве одного из элементов антикоррупционного механизма следует также рассматривать положения, предусматривающие обязанность гражданина, поступающего на гражданскую службу, а также обязанность гражданского служащего ежегодно предоставлять представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Кроме того, определены условия проведения конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы, а также случаи, когда конкурс может не производиться. В частности, без конкурса предлагается производить назначения на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; на должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации  при заключении срочного служебного контракта; при переводе на другую должность гражданского  служащего, который вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинскими заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы; при предоставлении иной должности гражданскому служащему, должность которого подлежит сокращению; при замещении вакантной должности гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. 

Кроме того, конкурс может не проводиться в следующих случаях: 

- при назначении на  отдельные должности гражданской  службы, исполнение должностных  обязанностей по которым связано  с использованием сведений, составляющих  государственную тайну, по перечню  должностей, утверждаемому Президентом Российской Федерации; 

- при назначении на  должности, относящиеся к группам  младших должностей гражданской  службы (по решению представителя нанимателя). 

Вводится понятие «служебный контракт». «Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы»[26]. Здесь детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего, а также устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта. 

Принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» позволяет существенно повысить эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, что будет содействовать также более эффективной работе государственных органов и обеспечению при этом законных прав и интересов граждан.

Установленное законами деление государственной службы Российской Федерации на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Федерации предопределяет соответствующий уровень законодательства о государственной службе, состоящий из нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Анализ действующего государственного служебного законодательства субъектов РФ позволяет выделить его главные элементы. 

1. Закон субъекта РФ о государственной службе. Это основной внутриотраслевой правовой акт, посвященный государственной службе. Особенностью указанного закона видится в том, что он сгруппировывает наиболее значимые правовые нормы, касающиеся региональной государственной службы в едином документе. Представляя собой «рамочный» закон, он регламентирует основы правового положения государственного служащего республики, порядок прохождения и прекращения государственной службы, дефиниции государственной должности, государственного служащего, региональной государственной службы, а также функции органов, осуществляющих контроль в области государственной службы субъекта РФ. 

2. Законы субъекта РФ, регулирующие приоритетные направления функционирования государственной службы. К ним можно отнести: Реестры государственных должностей государственной службы субъекта Федерации, законы о денежном содержании государственных служащих, законы о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственных служащих субъекта, законы о порядке исчисления стажа государственной службы.  

3. Подзаконные нормативно-правовые акты,  в которых разрешаются иные вопросы государственной службы. К их числу относятся следующие: положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к пенсии государственным служащим, положения о проведении конкурса на замещение государственных должностей государственной службы, положения о порядке проведения аттестации государственного служащего. 

Как правило, законы субъектов Российской Федерации регулируют следующие важные блоки отношений в сфере государственной службы: 

·       Определение содержания и основных элементов государственной службы субъектов Российской Федерации;

·       Перечисление и конкретизация определенных федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы; 

·       Ранжирование государственных должностей в субъекте Федерации с учетом соответствующих положений Федерального закона; 

·       Разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными служащими;

·       Уточнение перечня прав  и обязанностей государственных служащих;

·       Установление оснований и увеличения перечня видов поощрений государственных служащих;

·       Детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих;

·       Конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего; 

·       Усиление и уточнение гарантий для государственных служащих, установленных федеральным законодательством;

·       Закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания; 

·       Дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий;

·       Установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков и отпусков без сохранения денежного содержания; 

·       Определение процедуры поступления на государственную службу; 

·       Установление порядка проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих;

·       Определение условий и процедуры прекращения государственной службы; управление государственной службой.  

Особенностью законов субъектов Федерации о государственной службе является то, что они, как и Федеральный закон, носят бланкетный характер.  

Законодательство  субъектов Федерации регулирует вопросы гражданской государственной службы в органах законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов. В общем виде в состав государственной службы законодательной власти входит государственная служба в аппарате законодательного органа субъекта Федерации; исполнительной власти – в аппарате руководителя исполнительной власти субъекта, органов исполнительной власти (в том числе в территориальных органах); судебной власти – в аппарате конституционного (уставного) суда. 

Таким образом можно сделать следующий вывод: правовыми предпосылками формирования законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе стали Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов России, Федеральный закон об основах государственной службы, договора о разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственная служба в контексте общественного развития представляет собой одну из форм участия граждан в осуществлении задач и функций государства, проявление организации гражданского общества. Это обуславливает связь государственной службы с другими социальными процессами и определенную зависимость от них. Наиболее ярко выражена её зависимость от природы и характера государства, организации государственной власти.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации о единстве системы государственной власти, единстве системы органов исполнительной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, представляется возможным обосновать вывод о единстве системы государственной службы, понимаемой как исполнение полномочий государственных органов.

Гражданская служба субъектов Федерации - это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения и исполнению полномочий региональных государственных органов.

Особенности гражданской службы субъектов Федерации. Классификация гражданских служб субъектов Федерации:

1) по территориально-национальному  принципу - гражданские службы;

2) по уровням государственной  власти - гражданские службы региональные и районные;

3) по ветвям государственной  власти - гражданские службы законодательной (представительной), исполнительной, судебной  и иных органов власти.

Таким образом, система гражданской службы субъектов Федерации должна строиться на балансе двух начал - унитарного и федеративного, крайне необходимых для успешного функционирования большого по территории и многонационального по составу российского государства. Пути оптимизации гражданской службы субъектов Федерации, судя по всему, должны разворачиваться по двум основным направлениям. Одно призвано решать общие проблемы совершенствования гражданской службы всех субъектов Федерации, а также ее взаимодействия с федеральной гражданской службой. Другое - уделить больше внимания специфическим вопросам становления гражданской службы отдельных (конкретных) субъектов Федерации и ее взаимодействия с муниципальной службой.

Правовые акты субъектов Федерации призваны выделить особенности и своеобразие накопленного ими опыта, местных традиций и правоприменительной практики. Но игнорировать при этом федеральное законодательство крайне ошибочно и незаконно. Напротив, оно должно стать стабильной основой для правотворческой деятельности субъектов Федерации. И станет, когда само достигнет стабильности.