Современное правотворчество

- группировка законов в особые  отрасли происходит обычно в  тех случаях, когда законы, имеющие  общий предмет регулирования, объединяются  в кодекс.

Возможен вариант (заимствования) норм из одного кодекса в другой. Но в ряде случаев оба этих способа игнорируются. Иногда же отношения, которые могут регулироваться смежными отраслями права, попросту обходя стороной. Так, при составлении Жилищного кодекса РФ был почти полностью обойден, «земельный вопрос», хотя немалые проблемы существуют и с благоустройством домовладений, и с их границами и с самовольным размещением во дворах гаражей и др. объектов, и с сервитутами (правом прохода и проезда посторонних лиц). Жилищный кодекс не использовал сам термин «домовладение»; насколько известно, это было сделано сознательно, чтобы не вторгаться «в смежные отрасли права». Такая позиция целиком порочна. Во-первых, никто не запрещал авторам ЖК обогащать земельное и гражданское законодательство, поскольку новые нормы не входили бы в противоречие с уже принятыми. А во-вторых, авторы ЖК не учли концепции, двор (равно как и подземельное хозяйство, обслуживающее дом) является принадлежностью жилого дома. Двор составляет с домом хозяйственный комплекс, который принадлежит правовому регулированию как единое целое.

Есть еще проблема правотворчества. Она заключается в том, что во всех государственно-правовых сферах идет перемещение власти от одной структуры к другой и фактическая компетенция органов редко согласуется с той, которая определена в ходе правотворчества.

Существующее в нашей стране отставание правотворчества от объективных потребностей общества оказывает негативное воздействие на государственно-правовое и социально-экономическое развитие. Данную проблему призвана решить модернизация правотворчества, под которой предлагается понимать процесс непрерывного обновления, актуализации его идей и планов, позволяющий более мобильно связывать правотворческую деятельность с социально-экономическими, политическими, правовыми и духовными потребностями общества, сделать правотворчество более гибким и адекватным вызовам времени. Существенным фактором здесь призвана стать научно обоснованная правотворческая политика, задачами которой является устранение дефектов механизма правотворчества, обеспечение объективного взаимодействия всех аспектов, имеющих влияние на развитие и совершенствование правотворческого процесса.

 В качестве гарантий эффективности  правотворческой деятельности государства  выделяют несколько факторов. Прежде всего, это адекватная регламентация права законодательной инициативы, которая исключала бы лоббирование частных интересов. Другой гарантией может выступать профессиональный мониторинг, цель которого заключается в выявлении отношений, которые подлежат правовому регулированию. Кроме того, следует активнее применять правовые нормы, предусматривающие процессуальную ответственность в случае непрофессиональной работы и допущении правотворческих ошибок.

Встречаются в практике и социально недейственные законы, не достигающие своей цели по той причине, что сам законодатель в большинстве таких случаев, руководствуясь политическими мотивами, создает лишь иллюзию желания достигнуть законной цели или преследует эту цель вопреки своей воле. 
Существуют еще и компромиссные законы, они возникают в зависимости от обстоятельств как результат незавершенной борьбы политических сил.

 Сторонникам закона удалось  добиться его принятия, противникам  – предотвратить оснащение закона  действенными санкциями.

Такие процессы можно часто наблюдать в сфере экономического законодательства.

К правотворческой деятельности, наряду с принятием новых юридических норм, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Таким образом. Наша Россия должна творчески воспринять значительную часть юридической техники и правового опыта, накопленного за тысячелетия в демократических странах мира. Под правотворчеством следует понимать организационно-правовую форму властной деятельности управомоченных органов и лиц, связанную с разработкой и принятием нормативных правовых актов, восполнением пробелов и официальной систематизацией законодательства для обеспечения нормативного урегулирования общественных отношений.

Следовательно, к разработке и принятию нормативно-правового акта следует готовиться всесторонне, что подразумевает инвентаризацию правовой базы, выяснение ее отрицательных и положительных сторон, а также причин слабой эффективности. В правовом государстве законодательство призвано не только выражать волю народа, но и соответствовать определенным требованиям и стандартам, правильно отражать регулируемые общественные отношения.

Исходя, из всего вышеизложенного можно сделать общий вывод, что понятие правотворчество органов местного самоуправления - это законодательно регламентированная, организованная и планируемая властная деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в границах муниципального образования направленная на создание, изменение или прекращение действия общеобязательных правил поведения осуществляемая с целью управления делами общества, являющаяся составной частью общего правотворческого процесса в системе публичной власти страны, включающая как внутреннюю процедуру принятия правового акта, так и внешнюю форму возведения органов местного самоуправления или непосредственно населения в обязательное правило поведения.

 

 

Заключение

Таким образом, исходя, из поставленных во введении задач, можно сделать вывод, что процесс правотворчества - это социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. 

В результате раскрыли общую характеристику правотворчества, его понятие, виды и принципы.

Правотворчество - это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Правотворчество характеризуется тем, что:

- представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

- основная его продукция - юридические  нормы, воплощающиеся главным образом  в нормативных актах;

- это важнейшее средство управления  обществом, здесь формируется стратегия  его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество  принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности  и демократии общества.

Имеется три вида правотворчества:

1. Правотворчество компетентных государственных органов.

2. Санкционированное правотворчество.

3. Референдум.

Основными принципами правотворчества являются:

- демократизм и гласность правотворчества;

- профессионализм;

- законность;

- научный характер;

- связь с правоприменительной практикой.

Выявили стадии и способы правотворчества.

Правотворческий процесс включает четыре стадии:

1. Законодательную инициативу;

2. Обсуждение законопроекта;

3. Принятие закона;

4. Обнародование закона

Различают три способа правотворчества:

1. Непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

2. Санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями;
3. Непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при вынесении законов на референдумы.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяют на такие виды, как:

1. непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;
2. правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
3. правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
4. правотворчество органов местного самоуправления;
5. локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
6. правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

Особое внимание уделено юридическому анализу современного правотворчества.

Правотворчество - одно из приоритетных направлений деятельности местного самоуправления.

Муниципальное правотворчество - это процесс познания правовых потребностей населением муниципального образования, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, направленный на создание, изменение и отмену муниципальных правовых актов.

Муниципальные правовые акты обладают признаками правовых актов органов государственной власти.

Правотворчество - это основное направление социальной деятельности, создающее условия для существования и воспроизводства самого общества. Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества, разумное «сцепление» его членов в общественной жизни. А законодательный процесс выступает при этом основным фактором такой деятельности.

Разумеется, правотворчество в России переживает не самые легкие времена. Но этот этап проходили практически все развитые страны. Уже сейчас можно с уверенностью сказать, что при условии стабильности, через несколько лет Россия выйдет на качественно новый правовой и социально-экономический уровень не в последнюю очередь благодаря целенаправленной правотворческой политике и эффективному правотворчеству. К сожалению, предусмотреть все нельзя, поэтому, как будет развиваться Российское государство и право, покажет только время.

 

 

 

 

 

Глоссарий

№ п/п	Новое понятие	Содержание
1	Демократия	форма принятия законов или решение наиболее важных вопросов государственной жизни путем всеобщего голосования.
2	Законность	комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти.
3	Компетентность	совокупность законодательно закрепленных полномочий.
4	Лоббизм	оказание давления на  парламентария путем личного или письменного обращения или  другим способом со стороны какой-либо группы или частных  лиц.
5	Прецедент правовой	судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которое становится нормой для всех дел, возникающих в будущем.
6	Регламент	свод правил, регулирующих внутреннюю организацию и формы деятельности какого-либо органа.
7	Референдум	форма принятия законов или решение наиболее важных вопросов государственной жизни путем всеобщего голосования.
8	Санкции	меры и решения, окончательного характера.
9	Событие	такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (пожар от удара молнии, истечение срока, естественная смерть человека).
10	Ценность права	реальная положительная значимость права как специфического социального регулятора для удовлетворения потребностей и интересов общества, государства.
11	Юридические акты	действия, прямо направленные на достижение правового результата.
12	Юридическая техника	совокупность правил и приемов, применяемых при подготовке, формулировании и опубликовании правовых предписаний государства.
13	Юридическое событие	это обстоятельство, не зависит от воли и сознания человека.
14	Юридические факты	это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

 

Список использованных источников

1	Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. – 2008 - №7. (С изм. и дополн. на 30.12.2008.), Ст. 130-133
2	Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Ст. 1-7
3	Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.). Ст. 48, 52
4	Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», Ст. 11
5	Федерального Закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания», Ст. 2
6	Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 44
7	Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ (В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2006 №7-ФКЗ, от 24.04.2008 №1-ФКЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 №3-П)
8	Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации [Текст]: – М.: Юристъ, 2006. – 139 с.
9	Белоусова М.С. Правотворческая функция российского государства [Текст]: – 2010. – № 19 (200). Право. Вып. 24. – С.11-13.
10	Борисов Г.А. Теория государства и права: учебное пособие [Текст]: – Белгород: БелГУ, 2009. – 320 с.
11	Гулягин А.Ю. Обеспечение законности нормативных правовых актов управления, издаваемых в субъектах Российской Федерации // Правоведение. – 2006. – 16с.
12	Иванов Д. В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Челябинск, 2004 - с.145-146.
13	Кузьмин И. Ф. Научная концепция акта о правотворческой деятельности. Проблемы совершенствования законодательства. М.: Норма, 2004 - с. 134
14	Клименко А.В., Румынина В.В. «Теория государства и права», 2е издание. М.: Издательский центр «Академия», 2004 – с.230
15	Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник.- М.: «Спарк», 2009 – с. 510.
16	Малько А.В. Основы теории и государства и права. Учебник. – М.: Норма, 2007 - с. 204
17	Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник для вузов.  МГУ им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. – с. 637
18	Матузов А.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Юрист, 2010 - с. 410
19	Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. — М., 2004. — с. 367
20	Миниахметов Р.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории практики. Право и политика. – 2007. - №8. - С. 140-144
21	Морозова Л.А. Теория государства и права, Учебник. -  М.: ЭКСМО, 2010 – с. 277
22	Нисневич Ю.А. Законодательная деятельность: Учеб. пособие.- М.: Аспект Пресс, 2009.
23	Пиголкин А.С. Теория государства и права. Учебник. - М.: Городец, 2003 - с. 106
24	Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник.- М.: Норма, 2009 - с. 530
25	Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2010 - с. 379
26	Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации.- М.: Институт государства и права РАН, 2009.
27	Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации //Государство и право.- 2008.
28	Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник.- М.: Юрайт - Издат, 2009 – с. 385
29	Фаткуллин Ф.Ф. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие: – Изд. 3, дополненное и переработанное.- Казань: КЮИ МВД России, 2009 - с. 351