Современное правотворчество

 

Современное правотворчество

Содержание

Введение	3
1   Правовая характеристика правотворчества	5
1.1 Понятие, виды и принципы правотворчества	5
1.2 Стадии и способы правотворчества	10
2   Юридический анализ современного правотворчества	16
2.1 Муниципальное правотворчество	16
2.2 Приемы, методы и проблемы правотворчества	21
Заключение	28
Глоссарий	31
Список использованных источников	33

 

Приложения

36

 

Введение

Актуальность курсовой работы заключается в том, что правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы – законам и иным нормативным актам – судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Правотворчество – это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Исторически она осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными объединениями и организациями, государством, его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением государственности деятельность по созданию правовых норм все более концентрируется в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Поэтому правотворчество в отечественной юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.

Объектом исследования курсовой работы является правоотношения, возникающие в процессе правотворчества.

Предметом данной работы является принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства.

Цель курсовой работы является комплексное исследование правотворчества как общественного явления, как процесса и как вида деятельности, а также факторы, которые влияют на правотворчество.

Задачи данной курсовой работы:

- изучить общую характеристику  правотворчества, его понятие, виды и принципы;

- выявить стадии и способы  правотворчества;

- произвести юридический анализ  правотворчества;

- исследовать методы и проблемы  правотворчества.

Изученность. В ходе исследования в качестве нормативно - правовых актов были использованы: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" [7], Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» [4], Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.) [3].

В основном использовалась учебная литература, составленная ведущими специалистами в данной области, а именно труды таких авторов как: М.С. Белоусова, А.В. Клименко, Д.В. Иванов, Ф.Ф. Фаткуллин и т.д. [9, 12, 14, 15, 16 и др.].

В работе используется анализ Федерального Закона «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, и других нормативно-правовых актов, а также литературы по изучаемой проблеме [5].

Методами исследования являются анализ и обобщение научной и периодической литературы по проблеме, а также нормативно-правовых актов.

Практическая значимость курсовой работы заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности юриста.

 

 

 

 

 

Основная часть

1    Правовая характеристика правотворчества

1.1 Понятие, виды и принципы правотворчества

Большинство ученых понимает под правотворчеством деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, а также всего народа по установлению изменению или отмене правовых норм. Однако такое определение исходит из представления о праве как о системе норм, установленных государством. В соответствии с иным подходом правотворчество рассматривается как завершающая стадия процесса правообразования, который идет в недрах общества. Государство же лишь надлежащим образом оформляет те правовые потребности, которые уже сложились.

Правотворчество – деятельность, прежде всего государственных органов. Это связано с тем, что существует ряд государственных органов, которые непосредственно участвуют в правотворческой деятельности и являются основными «поставщиками» законов и иных правовых актов. Это, прежде всего Президент, Государственная Дума, Совет Федерации и Правительство. Основными же причинами существования правотворчества как такового является (в развитом обществе) необходимость перевода правовыми предписаниями нужных общественных отношений в систему правоотношений.1

Правотворчество осуществляется по-разному. Оно происходит в процессе референдумов, т.е. всенародных голосований по тем или иным законопроектам, результаты которых в соответствии с Федеральным конституционным законе от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"2 считаются обязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении. Его элементы содержатся в повседневной предпринимательской практике, в ходе которой вырабатываются позитивные обычаи делового и банковского оборота, признаваемые в ряде случаев нормативным источником права.

В России творят право тоже органы и должностные лица государства, действуя в рамках правотворческой компетенции, определенной в Конституции и других законах. Практика, при которой такой же деятельностью могли заниматься некоторые общественные объединения (например, профсоюзы), была в прошлом, в годы советской власти. Ныне делегирование правотворческих полномочий общественным организациям не предусматривается. Оно возможно лишь между различными ветвями власти или между отдельными звеньями государственного механизма [29, С.80].

Если при правообразовании при помощи прецедента, религиозных правил и общинных традиций в большей мере закрепляются уже сложившиеся отношения, то при правотворчестве путем создания нормативно-правовых актов не меньше внимания уделяется изменению русла складывающихся отношений, способствуя их утверждению в соответствии с вновь устанавливаемыми образцами.

Это, однако, не дает основания вынести подтверждение правотворческим органом естественных прав и свобод или существующих социальных норм за рамки правотворчества.

Представляется недоразумением попытка поставить правотворчество в один ряд с санкционированием социальных норм, рассматривая их как разные юридические феномены. Правотворчество осуществляется при помощи всех средств правового регулирования, в том числе путем подтверждения (санкционирования) существующего. Оно выражается как в установлении новых, так и в принятии, санкционировании выработанных в самом обществе правил поведения.

Истинное правотворчество всегда требует должной оперативности, глубоких знаний реальной жизни и возможностей права, уважения к общечеловеческим ценностям и морально-этическим нормам, умения пользоваться средствами, способами, приемами и формами правового регулирования, владения правотворческой техникой. Оно должно строиться на началах законности, профессионализма, гласности, компетентности и гуманизма [29, С.81].

В целом можно выделить три вида правотворчества:

1. Правотворчество компетентных  государственных органов. Представляет  собой такую разветвленную деятельность  всех органов государственной  власти и управления, в результате  которой формируется система законодательства.

2. Санкционированное правотворчество. Разрешенная государством правотворческая  деятельность должностных лиц (руководителей  предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых  негосударственных органов и  учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

3. Референдум. Проводится по наиболее  важным вопросам государственной  и общественной жизни. С его  помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.3

На виды правотворчество делится по следующим критериям:

1. Субъект правотворчества –  орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие соответствующего правового акта определяются конституционным или иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно-правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов.

2. Регламенты правотворчества различных  органов, регулирующих процесс подготовки, обсуждения, принятия и вступления  в силу правовых актов. В них  точно определяются стадии движения  проекта акта, виды совершаемых  с ним необходимых действий, конкретные субъекты, принимающие участие в каждой стадии, их права и обязанности и процедурный порядок взаимоотношений между ними.

3. Ориентированность правотворческого  процесса на строго определенные  виды правовых актов, формирование  которых является целью их деятельности, определяющих пределы дозволений их правоформирующих действий, обозначающих границы отличия формируемого акта от актов других органов. Важную роль в этом плане играют положения Конституции.

4. Относительное определение темы, структуры, объема и содержания будущего правового акта. Такой подход позволяет избежать ненужного смешения в повседневной практике различных видов нормативно-правовых актов.4

На основании этих критериев, можно выделить, пять обособленных видов правотворчества.

1. Законотворчество – это законодательный процесс, связанный с прохождением стадий и с действиями по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон, не противоречащий конституции, нормативно – правовой акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным органом в установленном правом порядке.

2. Подзаконное правотворчество. К  нему относится правотворческая  деятельность президента, правительства  и иных органов исполнительной  власти. Ему присущи свои особенности.

3. Прямое, непосредственное правотворчество.

Данный вид правотворчества отличают следующие признаки:

а) оно проводится по инициативе групп граждан, части населения;

б) единство воли участников референдума является исключительным и прямым правообразующим источником конституционного закона или иного нормативно-правового акта;

в) итоги референдума являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой;

г) итоги референдума по проблемам правотворчества и государственного строительства являются обязательными;

д) подготовка к проведению референдума по государственно-правовому строительству возлагается на государственные органы и избирательные комиссии.

4. Корпоративное нормотворчество. Осуществляется в соответствии с законами об акционерных обществах (сельскохозяйственной и производственной кооперацией, жилищной кооперацией, садовым товариществом и т.д.).

5. Нормативные договоры. Их также  следует отнести к самостоятельному  виду правотворчества. Таковыми  являются внутрифедеральные, управленческие конституционного характера договоры и соглашения, самостоятельно заключенные между собой различными государственными органами.5

Основными принципами правотворчества в государстве выступают:

- демократизм и гласность правотворчества;

- профессионализм;

- законность;

- научный характер;

- связь с правоприменительной практикой.

1. Демократизм  и гласность правотворчества. Суть  принципа заключается в процедуре  разработки и принятия нормативного  акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией в реализации такой важнейшей государственной функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения.