Современное правотворчество

Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства вызывается потребностью систематизации законодательства, осуществления деятельности государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в упорядоченную, логичную систему. Важно понимать различие и соотношение между системой права и системой законодательства. Понимание этой проблемы обеспечит доступность законодательства, сокращение количества нормативных правовых актов, их согласованность и правильное применение на практике.

Исследуя вопросы правотворческой деятельности в России оссийской Федерации О.В. Исаенкова отмечает, что «реформируя исполнительное законодательство, власти намеренно или из-за невнимательности допустили немало ошибок», а также что пробелы в нормативно-правовом регулировании вызывают на практике множество вопросов и не позволяют взыскателям эффективно защищать свои нарушенные права и что некоторые нормы отраслевых законов противоречат конституционным положениям19. По мнению О.В. Исаенковой подобные дефекты особенно опасны. А поскольку об эффективности правовой защиты в целом можно судить по исполнительному производству, одним из способов устранения дефектов в правотворчестве она предлагает «систематизировать имеющийся опыт развития исполнительного законодательства, как в России, так и за ее пределами»20.

Действительно, с целью совершенствования законодательства оправдано использование практики других стран, регулирующего исполнительное производство, а так же возможно заимствование и другого передового зарубежного законодательного опыта, нахождение пути устранения несоответствий отраслевого законодательства конституционным положениям.

В последнее время ученые – юристы стали уделять большое внимание дефектам правотворчества21. Так,  В.Ш. Шайхатдинов, исследуя последствия дефектов социального законодательства отмечает значительную роль в решении этой проблемы в преодолении дефектов правотворчества Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, Европейского Суда по правам человека22.

Степень демократичности и цивилизованности государства напрямую зависит от уровня разработанности системы права и  эффективности ее функционирования. Постоянное совершенствование законодательства является необходимым условием развития современного правового государства. Всякое цивилизованное государство стремится к созданию такой законодательной базы и подзаконных актов, которые бы реально обеспечивали защиту прав и свобод граждан, способствовали бы прогрессивному развитию гражданского общества.

В современной России, социально-экономическое, политическое и духовное реформирование находит отклик  в содержании нормативных правовых актов., Наметившиеся тенденции обновления действующего законодательства, обусловленные необходимостью внедрения новых методов в управление экономикой, реформированием государственно-властных структур направлены на  развитие правового государства. Углубление изучения социально -экономических процессов, усиления его научной обоснованности способствует изданию новых нормативных правовых актов в областях, которые ранее не регулировались правом.

Исследуя эффективность правотворческой деятельности И.И. Шувалов, подчеркнул, что «всякая деятельность бессмысленна, если она не приносит желаемого эффекта. Поэтому всегда актуален контроль за эффективностью правовых актов и, соответственно, за эффективностью правотворческой деятельности (они могут не совпадать). Юридическая и социальная эффективность не могут быть отождествлены, но и не могут быть изолированы друг от друга настолько, чтобы их критерии не пересекались. Теория правотворчества будет бесплодной, если не определить критерии ее эффективности»23.

В настоящее время правотворческой деятельности все более свойственна интенсивность, оперативность и своевременность. Кроме того наблюдается и правоприменительная активность. В современной России система законодательства развивается в направлении укрепления стабильности. Стабильность в системе регулирования общественных отношений достигается  материальными и юридическими факторами. К материальной составляющей следует отнести социально-экономическую и  государственно-политическую устойчивость. Важным показателем является своевременное реагирование законодательства на происходящие в обществе социальные процессы, юридическое сопровождение проектов экономических преобразований. перспективное планирование. К юридическим факторам соответствие подзаконных нормативных актов целям исполнения законов,  совершенствование законодательной техники, соблюдение Конституции Российской Федерации. Управленческие преобразования, изменения социально-экономической направленности непременно отражаются в нормативном регулировании общественных отношений и учету их специфики. Законодательство на современном этапе, отражая многоплановое развитие общества, проникает в различные стороны социальной действительности, проходит объективный процесс правовой специализации. Специализация затрагивает всю правовую систему: правотворчество, юридическую ответственность, правоприменительную практику, влияет как на форму, так и на содержание законодательства. В это же время законодательство имеет и противоположное по смыслу направление в своем развитии – унификацию. Унификация законодательства способствует доступности законодательства и состоит в объединении однотипных норм, создании единообразных правовых актов. Изучая вопросы развития современного законодательства в Российской Федерации, Г.Н. Королев отмечат, что « ни в коем случае не позволительно допускать вольность научного толкования, поскольку это создаёт трудности при применении юридических предписаний»24.

В современных условиях, когда в Российской Федерации провозглашено построение правового государства, демократизация общественного строя, развитие институтов гражданского общества, вопросы правотворчества находятся под постоянным вниманием научного сообщества. Государство обеспечивает формирование национальной законодательной базы и оказывает непосредственное влияние на формирование международного права.

Совершенствование российского законодательства должно идти в разных направлениях. Один из путей - дальнейшая кодификация и обновление законодательства. Кроме проведения кодификации, правотворчество должно быть регламентировано на всех уровнях. Разработка критериев оценки качества нормативных правовых актов, выявление типичных ошибок законотворчества и  правоприменения, повышение профессионального уровня лиц, участвующих в законотворческом процессе позволит решить проблемы в правотворчестве. Основным фактором правотворческой деятельности является эффективность последствий принятия нормативных правовых актов. Грамотные, современные подходы, согласованные интересы позволят участникам правотворческой деятельности добиться повышения эффективности процесса правотворчества в современной России в целом. Изучив мнения многих исследователей современной юридической науки можно сделать вывод, что современные тенденции развития российского законодательства по урегулированию многогранных общественных отношений представляют собой сложную и противоречивую систему различных его направлений.

Заключение

В данной курсовой работе изучены работы и проведены исследования основных положений правотворчества. Определено понятие правотворчества, его виды и принципы. В процессе работы выявлены стадии правотворческого процесса и  возможные пути развития правотворчества в Российской Федерации.

Правотворчество – процесс создания, изменения или отмены правовых норм, проводимый в целях урегулирования общественных отношений, направленный на совершенствование действующей системы права.

В ходе проведенного исследования выявлены несколько стадий процесса правотворчества:

изучение, анализ общественных отношений и  выявление потребности регламентации определенных отношений;

определение уровня органа государственной власти, правомочного его принять и вида нормативного правового акта;

принятие решения о подготовке нормативного правового акта;

разработка общей концепции проекта нормативного правового акта;

определение высокопрофессионального состава рабочей группы для подготовки проекта нормативного правового акта;

предварительное рассмотрение проекта нормативного правого акта;

общественное обсуждение проекта нормативного правового акта;

официальное рассмотрение компетентным органом проекта нормативного правового акта с учетом регламента;

принятие нормативного правового акта, его оформление и подписание;

опубликование нормативного правового акта;

вступление нормативного правового акта в законную силу.

Исследуя вопросы правотворчества определено, что правотворческую деятельность осуществляют высшие государственные органы (на уровне государства и его субъектов), местные органы власти и управления, высшие судебные органы и непосредственно сам народ, путем проведения референдума.

Кроме того, понимание различий и правильного соотношения между системой права и системой законодательства является важной теоретической и практической задачей. Грамотный подход к решению указанной задачи обеспечит доступность, сокращение количества нормативных правовых актов, их согласованность и правильное применение на практике.

В настоящее время в Российской Федерации создано большое количество правовых актов, однако они не способствуют ликвидации пробелов, исключению устаревших норм и противоречий в действующем законодательстве. В целях упрощения их использования и эффективности правотворческой деятельности законодательство необходимо систематизировать. Наиболее оптимальным методом оптимизации и систематизации законодательной базы и подзаконных актов видится в способ дальнейшей кодификации и обновления. Кроме того, придерживаясь мнения многих исследователей юридической науки, одним из направлений развития правотворческой деятельности должно быть развитие специального законодательства, в том числе и закона, регламентирующего порядок принятия нормативных правовых актов. Необходимо закрепить единое толкование основных понятий и положений правотворческой деятельности.

Разработка критериев оценки качества нормативных правовых актов, выявления типичных законотворческих и правоприменительных ошибок, повышение профессионального уровня лиц, участвующих в законотворческом процессе позволит решить проблемы, связанные с законодательной техникой.

Вместе с тем, что имеется множество проблем в Российской правотворческой деятельности, хочется отметить и то, что на современном этапе развития происходит процесс обновления действующего законодательства, его систематизации. Проводится большая работа на всех уровнях государственной власти по устранению противоречий федерального законодательства и законодательства субъектов, что несомненно способствует эффективному развитию российского правового государства.

Глоссарий

Список использованных источников