Современное правотворчество

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…....2

1 Основы правотворчества в Российской Федерации……….……………….…5

1.1 Понятие и виды правотворческой деятельности…………………………….5

1.2 Основные принципы правотворчества……….……………………………..11

2 Особенности правотворческого процесса в современной России………….15

Заключение………………………………………………………………………...23

Глоссарий .………………………………………………………………….……..25

Список использованных источников…………………………………………….28

Приложение А….………………………………………………………………….31

Введение

Правотворчество - процесс, способствующий упорядочению общественных отношений. С давних времен, лица, обладающие большим влиянием, стараясь достичь поставленной цели в своей деятельности, являлись творцами права, регулируя общественные отношения, устанавливая определенные порядки. В современном обществе каждая сторона жизни и деятельности требует правового регулирования. Поэтому в современных условиях проблемы правотворчества, такие как: формирование правовых норм, их дополнение и изменение, или отмена занимают ведущее место в формировании правового государства. Проблемы правотворчества в России, его теоретическое и практическое значение в развитии государства привлекают к себе внимание многих исследователей.

Правотворчество в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации1 (далее Конституция РФ). В современных научных трудах рассматривается в основном конституционно-правовой аспект правотворческой деятельности в Российской Федерации. При этом, в современном российском обществе происходит реформирование всех сторон жизни общества, органов управления. Продолжает формироваться новая правовая система, которая сумеет обеспечить охрану прав и свобод личности, развитие новых экономических взаимодействий. Происходит значительное повышение социально-экономической, политической, духовной активности всех слоев общества, повышением их правовой культуры и в связи с этим и значительным повышением активности правотворческой деятельности. Возникает  необходимость в выработке таких подходов к исследованию правотворчества, базирующихся на текущем законодательстве, которые будут учитывать  происходящие в обществе процессы.

Законодательная деятельность в современной России развивается быстрыми темпами. Понятен и интерес современного общества к правотворчеству, с помощью которого создаются правовые акты, выражающие политический курс государства и общества. Как и любая сфера деятельности, имеющая весомое влияние на развитие общества, правотворческая деятельность является предметом тщательного теоретического исследования.  В силу указанных аргументов выбрана тема настоящей курсовой работы.

Тема данной курсовой работы актуальна, так как правотворчество является одним из важных направлений деятельности любого государства на протяжении всего периода его развития. Эта область деятельности требует особых знаний и умений в области создания новых и изменением уже существующих правовых норм в государстве. По результатам правотворческой деятельности определяется уровень демократичности, цивилизованности государства. Особенно актуальна проблема правотворчества в современных условиях, в период реализации принципов федеративного устройства, строительства правового государства.

Целью данного исследования является изучение процесса правотворчества.

В рамках данной курсовой работы, для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

определение понятий, видов и принципов правотворчества;

определение составных частей процесса правотворчества и его основных стадий;

провести анализ проблем в правотворческой деятельности в современной России;

определить возможные пути развития правотворчества в России.

Основу данного исследования составляют логический метод, методы системного анализа, сравнительного научного познания.

При написании курсовой работы использовалась учебная и научная литература по теории государства и права.

Основу теоретического исследования настоящей работы составили труды ученых, в их числе: М.И. Абдулаев, С.С. Алексеев, Н.П. Алешков, В.Ю. Багдасаров, А.Б. Венгеров, Н.А. Власенко, Т.О. Дидыч, А.С. Еременко, М.А. Жильцов, И.А. Ильин, О.В. Исаенкова, Г.Н. Королев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, В.Н. Протасов, Р.А. Ромашов, И.Н. Сенякин, В.Ш. Шайхатдинов, И.И. Шувалов. Структура курсовой работы: данная работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, глоссария и списка использованных источников.

Основная часть

1 Основы правотворчества в Российской Федерации

1.1 Понятие и виды правотворческой деятельности

Одно из важных направлений развития государства является правотворчество. В современном мире под правотворчеством в узком смысле  понимают процесс создания неких правовых норм уполномоченными на то органами власти. В широком смысле правотворчество – это процесс реализации правовых норм от момента идеи, замысла, до момента опубликования, обнародования принятой юридической нормы.  Однако, несмотря на различие в понимании самого понятия процесса правотворчества, имеется единство в том, что правотворчество – это деятельность уполномоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов2. С.С. Алексеев считает, что правотворчеством является «государственно властная деятельность, состоящая в творчестве права, в возведении господствующей воли в закон, в том, чтобы ввести в правовую систему новые нормы, изменить или отменить старые»3.

Н.А. Власенко4., А.В. Малько5. едины в мнении, что правотворчество - это деятельность компетентных органов осуществляемая в рамках установленных процессуальных процедур, по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Т.О. Дидыч отмечает, что «многоаспектное понимание правотворчества отражает демократический характер деятельности государства, высокий уровень развития гражданского общества и дает возможность объединить государственно-властную деятельность в сфере правотворчества и правотворческую деятельность населения государства, институтов гражданского общества и международного сообщества»6.

Правотворчество является окончательным этапом процесса правообразования. Правообразование – это процесс формирования права, происходящий длительное время в государстве, на основе анализа сложившейся правовой действительности. Это процесс включает в себя выработку концепции о развитии правового регулирования, разработку и принятие определенных правовых норм. Результатом правотворческой деятельности являются юридические предписания, выраженные в виде правовых актов, принятых государственными или муниципальными органами.

На основании проведенного сравнительного анализа понятий правотворчества разных авторов можно сделать вывод, что правотворчество является завершающим этапом формирования права. Оно представляет собой деятельность уполномоченных органов с целью урегулирования общественных отношений, направленную на совершенствование действующей системы права.

Правотворчество можно рассматривать с точки зрения видов, способов (форм) правотворчества и правотворчества. Способ (форма) правотворчества – это по мнению В.Ю. Багдасарова «вид (характер) участия государства в придании нормативным предписаниям юридической силы.7 Это может быть прямое государственное установление норм, делегированное правотворчество, непосредственное правотворчество через референдум, нормотворчество посредством признания или санкционирования прецедента, санкционирование обычая и другие.

Например, С.С. Алексеев выделяет два основных способа правотворчества, которые в правовых системах различных стран и эпох взаимодействуют между собой:

«а) санкционирование государственной властью норм, которые сложились, реально существуют в виде фактического обычного права либо в виде нормативных положений, вырабатываемых негосударственными образованиями данной политической системы;

б) непосредственная правоустанавливающая деятельность компетентных государственных органов, выраженная в правотворческих решениях и закрепляемая в юридических нормативных или иных актах, которым юридическая система придает значение формы права»8.

С одной стороны правотворчество можно рассматривать как организационный процесс, не связанный с юридически значимыми действиями, включающими в себя подготовку проекта нормативного акта, его обсуждение, согласование и другие действия. Вторая сторона имеет правовое начало. Это решение о подготовке проекта нормативного правового акта, соблюдение прав и свобод граждан и другие правовые аспекты. Обе рассмотренные стороны тесно связаны между собой и являются единым, целостным процессом, включающим в себя подготовку, официальное обсуждению, принятие, опубликование нормативного правового акта.

Таким образом, правотворчество проходит два основных этапа. Первый этап включает в себя предварительное формирование решения поставленной задачи, воли государства при составлении проекта нормативного правового акта. Первый этап правотворчества не порождает правовых последствий, имеет свойства подготовительной, проектной стадии. На втором этапе проект обретает свойства нормативного правового акта общеобязательного характера. В системе органов государственной власти образована юридическая субординация издаваемых нормативных правовых актов, начиная с высших представительных органов власти и управления Российской Федерации и входящих в нее республик, до нижестоящих его звеньев.

По мнению А.В. Малько, в зависимости от субъектов, правотворчество можно подразделить на следующие виды: правотворчество народа в порядке проведения референдума; правотворчество государственных органов; правотворчество отдельных должностных лиц; правотворчество органов местного самоуправления; правотворчество общественных организаций; законотворчество; делегированное правотворчество; подзаконное правотворчество9.

И.Н. Сенякин, исследуя правотворческую деятельность в точки зрения субъектов, подразделил правотворчество на три разновидности:

1) правотворчество государственных  общефедеральных, республиканских органов, представляющее разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате этой деятельности формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного правового акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и подзаконные акты, в том числе указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов государственной власти;

2) санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц. Так, например руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств, и некоторых негосударственных организаций и учреждений. Результатом данного вида правотворчества являются подзаконные нормативные акты, изданные в рамках компетенции этих должностных лиц (приказы, распоряжения);

3) народное правотворчество  – правотворчество в форме референдума, который проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, с его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно, итоги референдума окончательны и не подлежат никакому утверждению10.

На примере правотворческой деятельности прокуратуры Российской Федерации, действующей на основании Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»11 (далее Закон о прокуратуре), Г.Н. Королев 12., подразделил правотворческую деятельность на три формы:

1) внесение в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложений об изменении, дополнении, отмене или  принятии законов и иных нормативных правовых актов;

2) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых;

3) издание подзаконных нормативных правовых актов

Таким образом, Генеральный прокурор Российской Федерации, являясь субъектом правотворчества, не наделен правом законодательной инициативы. Согласно пункту 1 ст. 17 Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации. Данная правотворческая деятельность осуществляется в форме издания подзаконных нормативных правовых актов.

Изучая разновидность народного правотворчества – референдум видно, что эта форма правотворчества является формой непосредственной демократии и правотворчества граждан. При этом, как подчеркивает Н.П. Алешкова «решение о проведении местного референдума должно приниматься после всестороннего анализа рассматриваемой на муниципальном уровне проблемы и учитывать сложность и затратность его процедур»13.

Таким образом, правотворчество является юридической категорией, имеющей научное и практическое значение. Разные виды правотворчества, имея элементы конкуренции, обеспечивают развитие системы права. Правильная организация процесса правотворчества, умение законодателя точно отражать в нормативных правовых актах явления общественной жизни и правильно реагировать на возникающие проблемные ситуации является необходимым условием эффективности результатов правотворчества в виде законов и подзаконных актов.

1.2 Принципы правотворчества

В Российской Федерации правотворчество основывается на определенных требованиях к деятельности государственных органов, осуществляющих принятие, отмену или изменение нормативных правовых актов. Для обеспечения положительного результата государственной правовой политики необходимо соблюдать ряд принципов и условий, которые являются методологической основой публичной власти. Исследуя принципы правотворчества, И.Н. Сенякин выделил следующие принципы: демократизм и гласность правотворчества; законность; научный характер; профессионализм; связь с правоприменительной практикой14.

Принцип демократизма и гласности правотворчества может быть реализован, например, в процессе привлечения граждан и трудовых коллективов к правотворческой деятельности. Кроме того, на практике получила распространение форма всенародного обсуждения законопроектов при участии средств массовой информации, общественных организаций. Граждане, принимающие участие в обсуждении проекта могут внести свои предложения, которые анализируются правотворческим органом, и в случае необходимости вносятся соответствующие изменения в подготавливаемый проект нормативного правового акта. Высшим же проявлением принципа демократизма правотворчества является референдум. Решение, принятое на референдуме окончательное, обретает юридическую силу и не подлежит дальнейшему утверждению. Важное значение этого принципа заключается в исключении бюрократических проявлений в реализации государственной функции.