Современное понимание социального государства

Становление социального государства - это процесс не только экономический  и политический, но и процесс нравственный, требующий "человеческого" измерения.

С учетом сказанного можно сделать  вывод, что условиями существования  социального государства и его  характерными признаками являются:

Демократическая организация государственной  власти.

Высокий нравственный уровень граждан  и прежде всего - должностных лиц  государства.

Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению  доходов, не ущемляя существенно  положения собственников.

Социально ориентированная структура  экономики, что проявляется в  существовании различных форм собственности  со значительной долей собственности  государства в нужных областях хозяйства.

Правовое развитие государства, наличие  у него качеств правового государства.

Существование гражданского общества, в руках которого государство  выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется  в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

 

Наличие у государства таких  целей, как установление всеобщего  блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому  гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

 

Наличие развитого социального  законодательства (законодательства о  социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как  это имеет место в ФРГ).

Закрепление формулы "социальное государство" в конституции страны.

 

2.1 Социальное  назначение государства

Сущность государства как общественного  явления представляет собой "многогранный стержень, который состоит из множества  взаимосвязанных внутренних и внешних  сторон, придающих ему качественную определенность универсальной управляющей  системы".

Государство возникает как классовая  организация политической власти. Это  положение прямо или косвенно доказано мировой наукой и исторической практикой. Анализ определенных экономических  и социальных закономерностей возникновения  и функционирования государства  преимущественно с классовых  позиций позволил дать “универсальное”  определение сущности государства - государство есть “лишь организация, которую создает себе буржуазное общество для охраны общих внешних  условий капиталистического способа  производства”. Однако, качественные изменения в жизни общества привели  к изменению сущности государства. Возникновение советского государства, а потом ряда других государств после  второй мировой войны уже не вкладывалось в вышеприведенную формулировку. Это позволило сделать вывод, что "развитие государства - сложный диалектико-логический процесс. Он характеризуется многими противоречивыми тенденциями, среди которых в конечном счете начинают преобладать прогрессивные. ”

Особенность исторических типов государств, предшествующих современности, состоит  в том, что они в основном выражали экономические интересы меньшинства (рабовладельцев, феодалов, капиталистов). Однако по мере совершенствования общества, в процессе его гуманизации, политического  и нравственного “взросления" человека “экономическая и социальная база государства расширяется, принудительный же элемент его власти сужается”.

Таким образом, в силу объективных  причин государство превращается преимущественно  в организующую силу общества, которая  выражает и охраняет личные и общие  интересы его членов.

По мере усовершенствования общественной жизни становятся разнообразнее  и формы собственности, в том  числе и частной. Собственность  меньшинства постепенно превращается в собственность большинства. В  результате революционных и эволюционных преобразований отношений собственности  изменяется и социально-экономическая  сущность государства, его цели и  задачи. С формированием государственной, коллективной, акционерной, кооперативной, фермерской, индивидуальной и других форм собственности начала приобретать  новые качественные черты и частная  собственность, то есть собственность  индивида.

Еще А. Смит отстаивал индивидуальную свободу каждого человека в сфере  хозяйственной деятельности, регулируемую конкуренцией. Он считал, что всюду, особенно в экономической области, если человек пользуется свободой выбора, то он избирает наиболее выгодные пути.

В современном государстве частная  собственность становится не столько  государственным, сколько общественным институтом, который находится под  государственной защитой. Государство  стимулирует и охраняет ту собственность  индивидов, которая органически  включается в общую, экономическую  систему общества и обеспечивает его материальное и духовное благополучие; всеобъемлющая государственная  собственность, которая длительное время была фактически единственной формой собственности в социалистических странах, не выдержала испытания  временем.

С изменением условий жизни общества произошло, с одной стороны, “сужение сущности государства как организации  классового господства, с другой - расширение и обогащение тех объективных  его свойств, которые характеризуют  государство как организацию  всего общества. Под влиянием процессов  прогрессивного общественного развития сокращается “отрыв” государства  от народа, происходит приближений  его к коренным интересам и  потребностям общества и личности”. Таким образом, из органа, стоящего над обществом, государство превращается в орган, служащий обществу.

В каждом конкретном государстве есть общее, характерное дня всех государств, особенное, выражающее отличительные  признаки родственной группы государств, и единичное, присущее только данному  конкретному государству. На всех ступенях своего исторического развития государство  сохраняет свои общие существенные черты и в то же время изменяется в своей конкретной сущности в  силу меняющихся условий общественной жизни.

Социальное назначение государства  вытекает из его сущности. Можно  говорить о социальном назначении государства  вообще, отвлекаясь от тех исторически  преходящих задач, которые оно решало на том или ином этапе развития общества. Попытки определить социальное предназначение государства на всю  его историческую перспективу предпринимались  мыслителями различных эпох и  различных научных направлений.

 

 

 

 

 

2.2 Функции социального  государства

Говоря о функциях социального  государства, следует иметь в  виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

б) на содержание всех функций социального  государства налагает отпечаток  его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как  бы преломляются через призму целей  и задач социального государства, и в этом плане можно вести  речь о наличии у него общей  социальной функции (общем социальном назначении);

в) в рамках общей социальной функции  можно выделить специфические направления  деятельности социального государства - специфические функции.

К последним, в частности, относятся:

Поддержка социально незащищенных категорий населения;

Охрана труда и здоровья людей;

Поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства;

Сглаживание социального неравенства  путем перераспределения доходов  между различными социальными слоями через налогообложение, государственный  бюджет, специальные социальные программы;

Поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским  структурам, осуществляющим благотворительную  деятельность);

Финансирование и поддержка  фундаментальных научных исследований и культурных программ;

Борьба с безработицей, обеспечение  трудовой занятости населения, выплата  пособий по безработице;

Поиск баланса между свободной  рыночной экономикой и мерой воздействия  государства на ее развитие с целью  обеспечения достойной жизни  всех граждан;

Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

Забота о сохранении мира в обществе.

Конституция Российской Федерации  в ст.7 закрепляет принцип социальности государства: "1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека.2. В Российской Федерации  охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты". Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся  на переходной стадии к социальному  государству, а приведенное выше положение Конституции - расценивать  как программную установку.

 

3. Современное понимание  социального государства

 

Понятие "социальное государство" возникло после второй мировой войны, когда возник лагерь социализма, а  идеи социалистического переустройства общества были достаточно популярны. В  этих условиях ученые и политики капиталистических  стран высказывались о том, что  богатые должны поделиться частью своего богатства с бедными в противном  случае они могут потерять все.

Следует отметить, что для высказывания этих идей имелись достаточно веские основания, поскольку государство  нередко действовало в интересах  богатых людей, создаваемых ими  экономических структур, в первую очередь, могущественных промышленных и финансовых корпораций, оказывавшие  сильно влияние на государственные  органы, правительство, которые нередко  становились их слугой и выполняли  их волю. В результате роль государства, как органа всего общества, призванного  выражать и защищать его интересы, значительно снижалась. В результате государство нередко противостояло  основной массе населения, вызывая  с его стороны негативное отношение, что приводило к конфронтации, классовой борьбе и стремлению народа разрушить такое коррумпированное государство[9].

В настоящее время сложилось  представление о социальном государстве  как об определенном виде государства, имеющем свои специфические черты. Оно характеризуется как демократическое  государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей ему решать основные социальные вопросы жизни  общества.

Как видно из изложенного выше, любое государство выполняет  в той или иной степени социальные функции и имеет определенные социальные черты. Термин "социальное государство" предназначен для того, чтобы подчеркнуть способность  современного государства осуществлять социальную политику, то есть обеспечить максимальную трудовую занятость населения, создать систему здравоохранения, в том числе бесплатную, систему  образования, нормальные материальные условия жизни пенсионеров, нетрудоспособных, безработных, малообеспеченных семей, малоимущих, вести борьбу с преступностью  и т.д.

Данные направления деятельности современных цивилизованных демократических  государств приобретают все большее  значение. Конечными целями социальной политики являются достижение равновесия, стабильности и безопасности жизни  в обществе, целостности и динамизма  его развития, обеспечение достаточными материальными, организационными и  иными ресурсами, их прогресса и  совершенствования, а в конечном счете создание условий для спокойной  жизни граждан, уверенности их в  завтрашнем дне.

Известно, что в обществе сохраняется  спокойствие и стабильность, когда  количество недовольных или несогласных  с проводимой государством политикой  составляет не более двадцати процентов  населения. Если же эта цифра достигает  двадцати пяти - тридцати процентов, то в обществе возможны открытые выступления  против государственной власти, правовые столкновения, вооруженная борьба, что может привести к насильственному  изменению социально-политического  строя общества, Значительному снижению экономического и социального потенциала страны. Поэтому современное демократическое  государство для того, чтобы избежать эти негативные явления, должно проводить  социальную политику по следующим основным направлениям:

Научное прогнозирование развития экономики, динамики населения, создания новых отраслей промышленности и  рабочих мест в них, разработка соответствующих  планов-прогнозов, сырьевое, техническое, финансовое и кадровое обеспечение  их выполнения. Данный вопрос современное  социальное государство решает на основе рыночных отношений путем проведения оптимальной налоговой политики, дотаций, льготных кредитов, субвенций.

Одновременно социальное государство  стимулирует развитие частного предпринимательства, особенно малого бизнеса в сочетании  с репрессивными методами и борьбой  с наркобизнесом, нечестной конкуренцией, монополизмом в экономике.

Перераспределение материальных средств  между регионами, направление их на обеспечение достигнутого данной страной среднего уровня жизни на всей территории страны, недопущения  массовой, стихийной миграции населения  в наиболее обеспеченные районы.

Регулирование уровня жизни различных  слоев населения с помощью  налогов, оказания благотворительной  помощи и материальной поддержки  наименее обеспеченным слоям населения.

Создание государственных гарантий для предотвращения стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, техногенных катастроф, быстрейшего устранения их последствий, оказания помощи пострадавшему населению.

При проведении социальной политики неизбежно встает вопрос о социальных приоритетах, то есть задачах, которые  на данном этапе должны решаться первыми. Выбор приоритетов, как правило, протекает на фоне столкновения интересов  различных слоев, групп населения, регионов. Социальная политика предполагает максимальный учет взаимосвязи этих интересов, определения наиболее важных направлений развития общества, решения  самых острых и актуальных задач, предотвращающих социальное напряжение в обществе и возможные конфликты.