Современное государство и церковь

Многократно высказывались суждения, что закон 1997 года содержит положения, которые затрудняют деятельность всех конфессиональных организаций, кроме так называемых «традиционных», укоренившихся в России на протяжении столетий и объединяющих приверженцев православия, ислама, буддизма и иудаизма. Единственное упоминание об этом содержится в преамбуле, но не в нормативных предписаниях закона, которым подтвержден конституционный принцип равной правовой защиты всех конфессиональных объединений, официально действующих на территории России. Главный смысл ФЗ ««О свободе совести и религиозных объединениях» заключается в закреплении превентивных полномочий правоохранительных органов: государственная власть заинтересована в предотвращении возможной противоправной деятельности сект, которые исключают добровольную основу членства и препятствуют выходу граждан из религиозного объединения. Механизм государственной разрешительной политики, олицетворенной в полномочиях федеральных министерств и ведомств по регистрации, лицензированию и контролю, призван предотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий.

Согласно  закону религиозные объединения (ст.6) могут создаваться в форме  религиозных групп (ст.7) и религиозных  организаций (ст.8). Религиозной группой «признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица», а религиозной организацией – «…добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица». Созданию централизованной религиозной организации свойственна особая периодичность регистрационных отношений: на первом этапе государственной регистрации подлежат местные организации, и только после ее завершения учредители вправе ходатайствовать о регистрации централизованной организации.

Передача  религиозным организациям соответствующего недвижимого имущества с относящимися к нему земельными участками, которые  находятся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Передача в собственность религиозным объединениям культовых зданий и сооружений влечет за собой и имущественные обязанности по их функциональному использованию. Конфессиональные объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться культовыми зданиями и сооружениями только в целях совершения богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний, предусмотренных внутренними установлениями.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 года предусматривает также контроль за религиозными организациями. Функции контроля осуществляют органы юстиции (уставная деятельность религиозной организации), налоговая служба и Федеральные органы налоговой полиции (финансовый контроль), ФСБ и МВД России (специализированный контроль).

Рассмотрев  основные положения основного закона, регулирующего государственно-церковные  отношения в нашей стране, хотелось бы остановиться на некоторых фактах современной ситуации в России.

Широкую общественную дискуссию вызывает вопрос преподавания предмета «Основы православной культуры» в государственных школах и способствовавшее его резонансу открытое письмо десяти академиков Российской Академии Наук Президенту РФ в 2007 году.  Введение в школьную программу данного курса на факультативной основе началось в некоторых российских регионах с конца 90-х годов. С 2006 года этот предмет стал обязательным в четырёх областях России, Белгородской, Калужской, Брянской и Смоленской. Защитники предмета и представители Церкви подчёркивают, что Основы православной культуры — курс культурологический. Ими подчёркивается, что знакомство с православной культурой может быть полезно и представителям других вероисповеданий. Противники курса указывают на то, что согласно Конституции все религии равны перед законом и ни одна из них не может устанавливаться в качестве государственной, а также, что обязательное изучение подобного предмета нарушает права школьников, принадлежащих к другим конфессиям, и атеистов. 10 академиков РАН обратились с открытым письмом к президенту страны, в котором выразили серьёзное беспокойство в связи с «возрастающей клерикализацией российского общества» и «активным проникновением церкви во все сферы общественной жизни».

Межрелигиозные  отношения в России осложняются  вооружёнными конфликтами на Кавказе. Существует мнение, в особенности среди противников российских властей, что большую роль в этих конфликтах играют религиозные противоречия между православным христианством и исламом. Существующие в России межнациональные противоречия между славянами и представителями народов, традиционно исповедующих ислам (чеченцы, азербайджанцы), осложняются межрелигиозными противоречиями.

В настоящее время Минэкономразвития  уже подготовлен законопроект о  передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Светская власть перестанет содержать и ремонтировать такое имущество и недвижимость. В настоящее время практически все земли и строения находятся у религиозных организаций в бессрочной аренде. Если документ все-таки будет принят, то религиозные организации, доказав свое право на имущество, смогут стать полноправными собственниками храмов, семинарий и земли под ними. Таким образом, например, Русская православная церковь станет одним из самых крупных землевладельцев в стране. Но по условиям закона продавать свои богатства она не сможет в течение десяти лет. Кроме того, перевод земель в церковную собственность согласно закону возможен только после того, как нынешние обитатели помещений найдут себе другое место. Под программу возвращения имущества церкви не попадут объекты, включенные в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Государственные служащие, общественные и религиозные деятели отнеслись к этой инициативе по-разному. Некоторые сочли это рациональным, выгодным решением, другие – восстановлением справедливости, третьи отнеслись негативно.

У многих людей вызывает некоторое беспокойство активное участие церкви в деятельности средств массовой информации, освещаемые ими выходы государственных деятелей в храмы, участие их в церковных богослужениях. Широкую огласку получили и выборы нового патриарха Московского и Всея Руси Кирилла, появление которого в этом сане в ближайшем будущем приведет к изменениям в церковно-государственных отношениях.

Существует два основных вида взаимоотношений церкви и государства:

а) присутствие государственной церкви, которая имеет привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями;

б) режим отделения церкви от государства  и школы от церкви.

Статус государственной церкви характеризуется следующими моментами:

• За церковью признается право собственности на широкий круг объектов – землю, здания, сооружения, предметы культа и т.п.
• Церковь получает от государства всевозможные субсидии и материальную помощь.
• Церковь наделяется рядом юридических полномочий (в основном в области брачно-семейных отношений).
• Церковь имеет право участвовать в политической жизни, в частности, через свое представительство в государственных органах.
• Обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения. Как правило, в образовательных учреждениях предусмотрено обязательное преподавание религии.

Для режима отделения церкви от государства (Россия, Франция, Германия, Португалия) характерно следующее:

• Государство регулирует деятельность религиозных организаций, осуществляет контроль за ними, но не вмешивается в их внутреннюю, внутрицерковную деятельность.
• Государство не оказывает церкви материальной, финансовой поддержки.
• Церковь не выполняет государственных функций и вообще не вмешивается в дела государства: занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан.

Отношения между государством и  церковью строятся на базе юридически закрепленного принципа свободы совести и вероисповедания, который подразумевает свободу выбора религии и убеждений, отсутствие права государства контролировать отношения своих граждан к религии и вести их учет по религиозному принципу, равенство всех религиозных объединений перед законом.

Нормальное состояние взаимоотношений  государства и церкви предполагает их сотрудничество, партнерство в  решении насущных общественных задач, а не полную обособленность друг от друга.

 

2 Классификация государств по критерию взаимоотношений с церковью

Типология государств – это специфическая  классификация, предназначенная для  разделения всех прошлых и настоящих  государств на группы с целью раскрытия их социальной сущности. Типология содействует более глубокому выявлению признаков и свойств государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, прогнозировать дальнейшую эволюцию. Одним из критериев такой классификации может служить отношение официальной власти к религии и церкви, т.е. типология по признаку государственно-конфессиональных отношений. В настоящее время сложились два основных типа взаимоотношений государства и церкви: наличие государственной церкви с закреплением ее привилегированного положение и режим отделения церкви от государства.

Анализ взаимоотношений церкви и государства, степени их взаимовлияния  друг на друга позволяет выделить несколько групп государств, придерживаясь  вышеуказанного признака:

- теократические,

- клерикальные

- светские,

- атеистические. 

Теократия (от др.- греч. teos - Бог и kratos - управлять) - политическая система, при которой религиозные деятели имеют решающее влияние на политику государства; форма правления, при которой власть в государстве находится в руках церкви и духовенства.

Исторически сложилось, что теократические формы государственной организации общества были первичны во многих регионах. Примерами теократии эпохи рабовладельческого строя были Египет, Вавилон, Иудейское царство, Арабский халифат. В средние века теократическая власть папы римского была установлена в Папской области. Государственность инков на американском континенте также являлась теократической.

Для теократических государств характерно, что государственная власть принадлежит  церкви, которая имеет статус государственной  религии, глава государства одновременно является высшим религиозным деятелем, а религиозные нормы составляют основной первоисточник законодательства и регулируют все сферы частной и публичной жизни

На современном этапе развития общества для установления теократических тенденций необходимо рассматривать весь комплекс взаимодействия государственной власти с социальными институтами, а не только структуру верховного управления.

Теократическая модель общественно-политического  устройства предполагает:

1. Признание верховного божества, передающего полномочия государственного управления особым лицам (единовластному правителю), то есть обожествление фигуры правителя.

2. Вселенское государство верующих  без национальных границ, что провоцирует вмешательство во внутренние дела других государств, террористические акты и т. п.

3. Примат государства над обществом,  авторитарность политического режима, отчуждение власти от общества и индивида и т. д.

4. Примат религии над правом: регламентация основных сторон  жизни общества производится не правом, а системой религиозных норм, которая обеспечивается силой теократического государства. По существу, религиозные нормы в данном случае - это и есть «право». Например, такие мусульманские страны, как Оман, Ливия, Саудовская Аравия, обходятся без конституции - ее роль выполняет Коран.

5. В теократически организованном  обществе существует не просто государственная религия, а религиозное государство, то есть государство представляет собой религиозную организацию в масштабе общества со всеми атрибутами государственной власти.

6. Жесткую иерархию и централизацию  государственного аппарата, сосредоточение огромных полномочий у главы государства, бесконтрольность администрации.

7. Отсутствие разделения властей  и системы сдержек и противовесов.

8. Деспотические и абсолютистские формы правления.

9. Религиозное начало, которое исключает  идеалы свободы и прав человека.

10. Особое положение женщины,  которое, в частности, включает  запрет на участие в управлении  делами государства.

11. Неправовые (внеправовые) способы разрешения споров, конфликтов, телесные наказания (членовредительские экзекуции) и т. д.

12. Запрет на создание политических  партий (Иордания, Бутан, Непал, ОАЭ,  Саудовская Аравия) или разрешение только тех партий, которые утверждают ценности ислама (Алжир, Египет).

Таким образом, теократические тенденции в организации общества и государства следует в основном оценивать негативно. Положительные результаты сотрудничество государства и церкви дает лишь на основе принципа свободы совести, светской организации государственной власти.

В настоящее время примерами  теократических государств являются государство-город  Ватикан, Исламские республики Иран, Мавритания, Пакистан, Афганистан, Султанат Бруней, Королевство Саудовская Аравия.

Клерикальное государство - это государство, в котором церковь имеет государственный статус, пользуется привилегиями, является влиятельной политической силой.

Для статуса государственной церкви характерна совокупность следующих  особенностей:

1) церковь получает из государственного бюджета субсидии и материальную помощь, налоговые льготы;

2) за церковью признается право  собственности на землю, здания, сооружения, предметы культа и  т. п.;

3) церковь имеет право участвовать  в политической жизни, в частности,  через свое представительство в государственных органах;