Совет Федерации РФ: структура, деятельность, полномочия

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация, заявление, обращение.

С согласия большинства присутствующих на заседании членов Совета Федерации председательствующий устанавливает общее время обсуждения вопроса повестки дня. Совет Федерации вправе принимать решения о продлении или сокращении времени для выступлений. Право внеочередного выступления на заседании Совета Федерации предоставляется Президенту РФ, Председателю и членам Правительства РФ, Председателям Совета Федерации и Государственной Думы, Председателю Конституционного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Счетной палаты. Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения. Переуступка права на выступление допускается только в пользу члена Совета Федерации — представителя от того же субъекта РФ. Член Совета Федерации может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз.

Регламент устанавливает, что выступающий на заседании не должен использовать в своей речи грубые и некорректные выражения, призывать к незаконным действиям, допускать необоснованные обвинения в чей бы то ни было адрес. В случае совершения нарушений выступающий может быть лишен слова без предупреждения.

Регламент отводит место  регулированию вопроса формирования повестки дня. Проект формируется Советом  палаты и представляется Председателем  Совета Федерации. В первую очередь  в проект повестки дня заседания Совета Федерации вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня очередного заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования.

Предложения о внесении изменений  и дополнений в принятый за основу проект повестки дня заседания вносятся комитетом и комиссией, членом Совета Федерации в том случае, если инициатором  предложения представлен проект постановления Совета Федерации  по вопросу, предлагаемому для включения  в повестку дня. Палата вправе принять  решение о прекращении прений по вопросу повестки дня. Из проекта  повестки дня заседания Совета Федерации не могут быть исключены вопросы, подлежащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Проект повестки дня ставится на голосование и принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Наряду с общим порядком работы палат Регламенты палат устанавливают  специальный порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией к  их ведению.

В Регламенте Совета Федерации  предусмотрен порядок: утверждения  изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждения  указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного  положения, решения вопроса о  возможности использования Вооруженных  Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, назначения выборов Президента РФ, рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента РФ от должности, назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, назначения на должность и освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, назначения на должность и освобождения от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ, назначения членов Высшей квалификационной коллегии судей — представителей общественности, рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества, проведения консультаций по вопросам о назначении и отзыве дипломатических представителей, подготовки, рассмотрения и принятия обращений Совета Федерации в Конституционный Суд РФ⁷.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ  И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

 

Голосованием и принятием  решения завершается рассмотрение законопроектов и других актов палат. Голосование поэтому должно быть максимально демократическим, исключать  любую возможность подавления тех  или иных парламентариев при выражении  ими своего мнения.

Решения Совета Федерации  принимаются открытым или тайным голосованием, причем открытое голосование  может быть поименным. Голосование  осуществляется с использованием электронной  системы или бюллетенями.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более  половины от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Регламентом. По процедурному вопросу решение принимается  большинством голосов членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Голосование считается состоявшимся, если число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения.

Открытое голосование  в Совете Федерации проводится с  помощью электронной системы, если не принято иное решение. После объявления председательствующим о начале голосования  никто не вправе прервать голосование. Тайное голосование осуществляется с использованием электронной системы  или бюллетеней. Поименное голосование  проводится по решению, принимаемому не менее чем одной пятой от общего числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, с использованием электронной  системы или именными бюллетенями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

 

Палаты Федерального Собрания осуществляют деятельность по расследованию  фактов и обстоятельств, имеющих  негативные последствия для общества и государства. В этих целях был принят Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2006 г.). Названный Закон устанавливает предмет парламентского расследования, основания для его возбуждения, называет основные положения, касающиеся процедуры его проведения, а также обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании. В соответствии с Законом парламентскому расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера, и обстоятельства, связанные с наступлением негативных последствий ЧС природного и техногенного характера. Для расследования указанных фактов и обстоятельств палатами Федерального Собрания РФ на паритетных началах создается комиссия по расследованию, которая формируется на время расследования и после его завершения распускается. Закон предусматривает обязанность должностных лиц предоставлять комиссии требуемую информацию (документы, материалы), а также обязанность должностных лиц и граждан, приглашенных комиссией, прибыть на ее заседание и дать все необходимые объяснения по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам. По результатам парламентского расследования комиссия готовит итоговый доклад, который утверждается палатами Федерального Собрания РФ и направляется Президенту РФ и в Правительство РФ, после чего парламентское расследование считается завершенным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

3.1 ПРЕДМЕТНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ

 

Компетенция парламента - это  объем полномочий, через которые  раскрываются основные функции данного  органа государственной власти. Компетенция  устанавливается Конституцией РФ исходя из принципа разделения властей. Полномочия парламента не дублируют полномочия исполнительной и судебной властей, они отражают его основное назначение как представительного и законодательного органа. Парламентам свойственны  три классические основные функции, на которых, собственно, и выросла  представительная система:

1) принятие законов;

2) утверждение государственного  бюджета;

3) в определенных формах  контроль за исполнительной властью.

Предметная компетенция  определяет как бы общую направленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в  этой сфере все же неодинакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст. 106): бюджет, налоги и сборы, война и мир и др. По другим же вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой Президенту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч. 4 ст. 105). Совет Федерации Федерального Собрания РФ имеет широкий спектр полномочий, основные из которых перечислены в статье 102 Конституции Российской Федерации.

Условно полномочия Совета Федерации можно разделить на законодательные, кадровые и прочие:

Законодательные:

Совет Федерации может  одобрить или отклонить принятый Государственной Думой (ст. 105, 108 Конституции  РФ):

1. федеральный закон;
2. федеральный конституционный закон;
3. закон о поправках к Конституции.

Федеральный закон может  быть одобрен простым большинством голосов либо пассивным образом - путем нерассмотрения его в 14-дневный срок (ст.105 Конституции РФ) - однако этот механизм не может быть применен, если закон относится к списку законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации⁸:

1. по вопросам федерального бюджета;
2. федеральных налогов и сборов;
3. финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;
4. денежной эмиссии;
5. ратификации и денонсации международных договоров;
6. статуса и защиты государственной границы, войны и мира.

Законы, одобренные Советом  Федерации, передаются на подпись Президенту Российской Федерации. Двумя третями (112 голосов) Совет Федерации преодолевает вето Президента; тремя четвертями (126 голосов) - одобряет федеральные  конституционные законы и законы о поправках к Конституции (ст.107, 108 Конституции РФ).

Так решается проблема предметной компетенции Федерального Собрания в сфере законотворчества. Но каждая из палат Федерального Собрания обладает еще и специальной компетенцией, прямо установленной Конституцией РФ. Эта специальная конституционная компетенция прежде всего отражает стремление законодателя привлечь к участию в решении наиболее важных вопросов жизни государства органы как исполнительной, так и законодательной и судебной власти. Разделение полномочий по решению того или иного вопроса призвано воспрепятствовать одностороннему подходу какого-либо одного органа власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений различных органов власти. Например, в отрешении Президента РФ от власти участвуют следующие органы государственной власти (каждый со своими полномочиями): Государственная Дума, Совет Федерации, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ.

Как субъект права законодательной инициативы Совет Федерации имеет самые широкие возможности. Прежде всего, сюда относится право внесения в Государственную Думу проектов федеральных и федеральных конституционных законов (которым наделены как Совет Федерации в целом, так и отдельные его члены), а также предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, в том числе – в виде проектов законов Российской Федерации о внесении поправок в Конституцию (от имени палаты в целом или от группы численностью не менее одной пятой ее членов). Здесь следует также учитывать, что аналогичными правами наделены законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Другой важной формой проявления права законодательной инициативы Совета Федерации является внесение поправок к тексту законопроекта во время его рассмотрения Государственной Думой. Все перечисленные выше представители интересов субъектов Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу предложения и замечания по концепции законопроекта при его рассмотрении в первом чтении, а также поправки к тексту при рассмотрении законопроекта во втором чтении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 СПЕЦИАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ

 

Специальная компетенция  предусматривает исключительное право  одной палаты принимать решение  по тому или иному вопросу в  полном объеме. Например, только Государственная  Дума вправе собственным решением объявить амнистию. Только Совет Федерации  может назначить выборы Президента РФ и т. д. Рассмотрим специальную  компетенцию каждой палаты Федерального Собрания. Специальная компетенция  Совета Федерации. Эта компетенция, или вопросы ведения Совета Федерации, установлена в ряде статей Конституции (в основном ст. 102) и федеральных  законов. Регламент Совета Федерации  предусматривает специальный порядок  рассмотрения каждого такого вопроса. В компетенцию Совета Федерации  входят следующие вопросы.