Совет Федерации РФ: структура, деятельность, полномочия

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет  им. Л.Н. Толстого»

(ФГБОУ ВПО «ТГПУ им. Л.Н. Толстого»)

 

Кафедра Правовых дисциплин

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Совет Федерации РФ: структура, деятельность, полномочия»

 

 

 

Выполнила:

студентка 2 курса Группы «Б»

факультета истории и права

направление «Социально – экономическое образование»

(профиль-юриспруденция)

Савельева Екатерина  Дмитриевна

 

Научный руководитель:

кандидат педагогических наук, доцент - Панасина Светлана Юрьевна

 

 

 

Тула, 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава  1.   Структура Совета Федерации…………………………………..…………...5

1. Состав…………………………...…………………………….………………5

2. Подразделения и их функции…………….…………………………………9
3. Руководство…………..……………………………………………………...12

 

Глава 2. Деятельность Совета Федерации………………………………………….….14

1. Общий порядок рассмотрения вопросов………………………………….14
2. Порядок голосования и принятия решений…………………………..…..18
3. Парламентское расследование……………………………..……………....19

 

Глава 3. Полномочия Совета Федерации……………………………………………....20

1. Предметная компетенция…………………………………...……………...20
2. Специальная компетенция………………………………………...………..23

Заключение……………………………………………………………………….27

Список использованных источников……………………………………………29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Российская Федерация  определена в ст. 1 Конституции Российской Федерации как демократическое  федеративное правовое государство. Формирование и деятельность высших органов государственной власти осуществляется в соответствии с принципом разделения властей и принципами федеративного устройства, к которым в соответствии со ст. 5 Конституции РФ относятся: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ст.94 Конституции РФ Федеральное  Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Будучи представительным органом, Федеральное Собрание реализует  политическую волю народа, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное  Собрание обладает полной и ничем  не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции  компетенцией в сфере законодательства. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента, и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. Совет Федерации как орган менее политизированный и к тому же отражающий официальное мнение субъектов РФ олицетворяет более спокойный, непартийный подход к законотворчеству, нейтрализует возможность принятия законов без учета интересов всех регионов нашей обширной страны.

Конституционно-правовой статус одной из палат российского парламента - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет  Федерации) с момента ее учреждения стал объектом пристального внимания отечественной науки конституционного права. При этом актуальность этой темы не снижается. Напротив, события последних лет свидетельствуют о возрастании ее значимости благодаря появлению новых аспектов, нуждающихся в углубленном, системном исследовании. К ним относится, в частности, вопрос о реальной роли Совета Федерации в системе государственной власти и особенностях совершенствования его статуса в контексте задач укрепления государственности и развития федеративных отношений.

Цель курсовой работы - проанализировать формирование и деятельность. полномочия Федерального Собрания Российской Федерации.

Данная цель реализуется  в работе на основе решения следующих  задач:

• раскрыть роль Совета Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации;
• исследовать проблемы формирования и деятельности Федерального Собрания.
• выявить внутреннюю организацию Совета Федерации Федерального Соборания Российской Федерации;
• рассмотреть полномочия Совета Федерации Федерального Соборания Российской Федерации;

Предметом исследования является Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Предмет исследования –правоотношения в сфере законотворческой деятельности Совета Фдерации Федерального собрания Российской Федерации, на основе действующего законодательства.

Методологической основой  курсовой работы является диалектический метод познания. При проведении исследования использовался также ряд частнонаучных методов: сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и другие методы исследования.

Нормативную базу составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента РФ, решения Конституционного суда, решения судебных органов, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

Структутра работы включает: введение, 3главы, 8 параграфов, заключение, список использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СТРУКТУРА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

1. 1        СОСТАВ

 

В соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации  в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного  органов государственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был  определен Федеральным законом  от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869): палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации  — глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной  власти (по должности).¹ Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Действующий в настоящее  время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным  законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с последующими изменениями). В соответствии с этим законом  палата состоит из 166 представителей субъектов Российской Федерации, избранных  законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и назначенных  высшими должностными лицами субъектов  Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, при  этом полномочия члена Совета Федерации  могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том  же порядке, в котором он был избран (назначен) член.

С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенными Федеральным  законом от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин  Российской Федерации, являющийся депутатом  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования².

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации  от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе - поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее  одной трети от общего числа депутатов  может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя  от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат. Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязаны представить соответственно в законодательный орган или высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа):

1) сведения о размере  и об источниках доходов кандидата  за год, предшествующий году  избрания (назначения);

2) сведения об имуществе,  принадлежащем кандидату на праве  собственности.

Согласно статье 8 Регламента Совета Федерации члены Совета Федерации  ФС РФ наделены неприкосновенностью, которая  наряду с этим регламентируется в  статье 98 Конституции Российской Федерации. Член СФ не может быть привлечен  к административной и уголовной  ответственности за высказанное  мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие  их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению  своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения  о его избрании (назначении) соответствующим  органом государственной власти субъекта Российской Федерации³.

Статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации определяется Федеральным законом от 8 мая 1994 года №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с последующими изменениями).

С принятием нового Федерального закона “О порядке формирования Совета Федерации” появилась новая сфера для взаимодействия парламента и главы субъекта Федерации, а именно – назначение представителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в Совете Федерации. Согласно ст.5 вышеуказанного Закона, постановление высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации направляется в законодательный орган субъекта в трехдневный срок и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа субъекта две трети от общего числа депутатов не проголосуют против назначения данного представителя. Участие парламента субъекта Федерации в процессе рекрутирования представителей в Совет Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа (статья 6). Учитывая установленный Законом срок полной ротации Совета Федерации (1 января 2002 г.), можно констатировать закрепление подобной практики во всех без исключений субъектах Федерации.

Единого срока полномочий члена Совета Федерации начиная  со "второго созыва" (с января 1996) не существует. Состав палаты меняется постепенно, по мере смены руководства  в субъектах Федерации после  очередных выборов. В президентском  проекте сенатской реформы 2000 года предполагалась разовая смена состава  палаты, но в итоге был принят механизм плавной ротации по мере перевыборов. При этом срок полномочий выборных органов власти и глав администраций не может превышать 5 лет (соответствующая норма федерального закона действует с 1997 года). Двухпалатные законодательные органы в 1996-2000 выдвигали в Совет Федерации представителей обеих палат по очереди на половину срока полномочий, с 2000 года эта норма закреплена в законе как императивная. К 2002 году большинство законодательных органов и губернаторов избираются на 4 года, меньшинство - на 5.

Сроки полномочий, статус руководства  палаты - председателя, замов, председателей  комитетов и их замов устанавливаются  на основании статей 2-3 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 133-ФЗ "О статусе  члена Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации  решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации, а прекращаются со дня принятия Советом  Федерации решения о подтверждении  полномочий нового члена Совета. Досрочное  прекращение полномочий члена Совета Федерации также регламентируется в настоящем законе. Порядок принятия Советом Федерации решений о подтверждении полномочий вновь избранных (назначенных) членов Совета Федерации и их прекращения устанавливается Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации⁴.