Совет Федерации РФ: структура, деятельность, полномочия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ И ИХ ФУНКЦИИ

 

Основными структурными подразделениями  Совета Федерации являются Комитеты, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др., они создаются в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации. Все члены Совета Федерации (за исключением Председателя) обязаны войти в один из комитетов своей палаты. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но при этом в состав комитета должны не менее входить не менее 11 и не более 21 членов палаты. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Персональный состав комитетов и комиссий утверждается каждой палатой после того, как каждый член Совета Федерации определит свое желание работать в том или другом комитете. Председатель и заместители Председателя комитетов избираются в Совете Федерации — на заседании комитета (только Председатель комитета утверждается палатой)⁵.

Комитеты и комиссии Совета имеют высокий статус. Они, например, вправе запрашивать документы и  материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания  должностных лиц органов государственной  власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Органы государственной  власти общественные объединения, предприятия, учреждения и организации и их должностные лица обязаны предоставлять  комитетам и комиссиям палат  запрашиваемые ими документы  и материалы. Комитеты палат играют важную роль в законодательном процессе. Именно здесь происходит экспертная оценка законопроектов и в них  вносятся многочисленные поправки.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации образует следующие Комитеты:

- по конституционному  законодательству и судебно-правовым  вопросам;

- по вопросам безопасности  и обороны;

- по бюджету, налоговой  политике, финансовому, валютному  и таможенному регулированию,  банковской деятельности;

- по социальной политике;

- по вопросам экономической  реформы, собственности, имущественным  отношениям;

- по международным делам;

- по делам СНГ;

- по аграрной политике;

- по науке, культуре, образованию,  здравоохранению и экологии;

- по делам Федерации,  Федеративному договору и региональной  политике;

- по делам Севера и  малочисленных народов.

Основными функциями Комитетов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации являются:

·          Комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по вопросам, отнесенным к их ведению, по основаниям федеральных  законов, принятым Государственной  Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации;

·          Комитеты СФ организуют проведение парламентских  слушаний;

·          Наряду с этим, разрабатывают и  предварительно рассматривают законопроекты, которые предлагается внести в Государственную  Думу в качестве законодательной  инициативы;

·          Решают вопросы организации своей  деятельности;

·          Решают другие вопросы, относящиеся  к ведению палаты.

Совет Федерации вправе создавать  постоянные и временные комиссии. В Совете Федерации образована одна постоянная комиссия - Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским  процедурам. Ее основное назначение состоит  в осуществлении контроля за соблюдением Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Созданы также постоянные комиссии по информационной политике и по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, имеющие равные права с комитетами. Совет Федерации может принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Каждый комитет имеет утвержденную Регламентом компетенцию.

Основной формой работы комитетов  и комиссий являются заседания. Заседания  проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Они  могут проводиться непосредственно  в субъектах Федерации.

Другая форма работы комитетов - парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными  направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители государственных органов, общественных объединений и другие.

Как и сам Совет Федерации, его комитеты формируются без  указания срока их полномочий, вследствие чего по мере вхождения в Совет  новых членов происходят изменения  состава комитетов. Заседание комитета или комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседания проводятся по необходимости, но не реже двух раз в месяц. Они  могут проводиться непосредственно  в субъектах РФ. Комитеты и комиссии Совета Федерации для подготовки вопросов, организации парламентских  слушаний, «круглых столов» могут  создавать рабочие группы с привлечением представителей государственных органов, общественных объединений, научных  учреждений, а также ученых и других специалистов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 РУКОВОДСТВО СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

 

В главе второй части первой Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ указываются статьи о Председателе Совета Федерации, первом заместителе Председателя Совета Федерации, а также заместителях Председателя Совета Федерации. Там оговариваются их полномочия, порядок назначения на должность и т.д. (статьи 14-20).

Совет Федерации возглавляет  Председатель Совета Федерации, избирающийся из числа членов Совета Федерации  тайным голосованием. Для избрания Председателя требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В Совете Федерации установлено, что Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ⁶.

Председатели палат занимают высокое место в иерархии государственных  должностей (их часто называют «спикерами», хотя этим английским термином в англоязычных странах называют только главу нижней палаты). Выборность Председателя Совета Федерации из состава палаты подчеркивает его независимость от исполнительной власти, которой, например, нет в  США, где председателем сената, состоящего из представителей штатов, является по должности вице-президент США, избираемый вместе с Президентом. В США такое  положение объясняют необходимостью тесной связи и взаимодействия законодательной  и исполнительной властей. Председатель Совета Федерации обеспечивает связь  с Президентом РФ путем консультаций, но он не связан никакими обязательствами  по отношению к главе государства, кроме уважения его конституционных  прав и статуса.

Председатель Совета Федерации  наделен многочисленными полномочиями, которые условно можно разделить  на организационные и представительские. Председатель Совета Федерации ведет заседание палаты, подписывает постановления, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, направляет Президенту РФ для подписания и обнародования одобренные Советом Федерации законы, опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах РФ о поправках к Конституции РФ, направляет для рассмотрения в законодательные органы субъектов РФ принятые законы о поправках к Конституции РФ, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Государственной Думой, Правительством и другими органами государственной власти, а также с парламентами иностранных государств, контролирует деятельность аппарата и др. Заместители Председателя замешают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя могут подписывать постановления палаты, осуществляют ряд других полномочий. Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемой должности на основании решения Совета Федерации.

В настоящее время председателем  Совета Федерации является Матвиенко Валентина Ивановна - представитель от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга (срок окончания полномочий: 01.08.2016).

19 сентября 2008 года на  двести двадцать девятом пленарном  заседании палаты первым заместителем  Председателя Совета Федерации  единогласно был избран Александр  Торшин, который ранее пребывал  в должности одного из заместителей  С.М. Миронова. В начале заседания  с предложением ввести должность  первого заместителя руководителя  палаты к сенаторам обратился  Председатель Совета Федерации  Сергей Миронов. Он объяснил  это тем, что у главы палаты  есть много представительских  обязанностей, необходимо участие  в международных форумах и  в рабочих поездках по регионам. Сергей Миронов отметил, что  теперь в его отсутствие первый  заместитель будет замещать Председателя  СФ, как прописано в Регламенте  палаты. Сенаторы единогласно проголосовали  за внесение изменений в Регламент,  а затем поддержали предложение  спикера СФ и избрали Александра  Торшина первым заместителем  Председателя Совета Федерации.  Как считает Сергей Миронов,  новые изменения в структуре  руководства Совета Федерации  помогут более полно и емко  исполнять конституционные полномочия  палаты.

Если рассматривать Аппарат  Совета Федерации, то его функции  заключаются в осуществлении  правового, информационно - аналитического, организационного, документационного  и финансово-хозяйственного обеспечения  деятельности Совета Федерации, его  органов, членов Совета Федерации. Руководителем  Аппарата СФ в данное время является Свинарев Владимир Валентинович, а полномочия первого заместителя руководителя Аппарата Совета Федерации несет Викторов Валерьян Николаевич. Наряду с этим, в должности заместителей П.Ф. Ткаченко состоят: Азаров Виталий Михайлович, а также начальник Правового управления - Шарандин Юрий Афанасьевич

 

 

 

 

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

1. ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ

 

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных  лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом  Совета Федерации, принятым Советом  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.

Согласно Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность Совета Федерации  основывается на принципах коллективного  свободного обсуждения и решения  вопросов. Заседания Совета Федерации  проводятся открыто, но палата вправе проводить и закрытые заседания.

Буквально все стадии ежедневной работы палат — открытие, обсуждение вопросов, голосование, перерывы и т. д. — детально регулируются Регламентами, поскольку нередко именно использование тех или иных правил процедуры становится способом политического решения проблемы. Заседание Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации. Для определения правомочности заседания перед началом утреннего и вечернего заседаний проводится регистрация членов Совета Федерации. Перед голосованием проводится дополнительная регистрация. Заседания Совета Федерации проводятся с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря.

Внеочередные заседания  Совета Федерации могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов Совета Федерации либо по предложению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат:

1) послания и обращения  Президента РФ;

2) проекты законов о поправках к гл. 3 - 8 Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, одобренные Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ;

3) проекты актов Совета  Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;

4) предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

5) предложения о направлении  запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.

Председательствующий на заседании Совета Федерации объявляет об открытии и закрытии заседания, а также о выступающих; ведет заседание; предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок; обеспечивает соблюдение положений Регламента; ставит на голосование проекты постановлений, заявлений, обращений Совета Федерации, другие вопросы; оглашает предложения членов Совета Федерации по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование; отвечает на вопросы, поступившие в его адрес; дает справки; обеспечивает порядок в зале заседаний; подписывает протокол и стенограмму заседания.

Во время заседания  председательствующий не вправе высказывать собственное мнение, комментировать выступления членов Совета Федерации, давать характеристику выступающим. Участвуя в открытом голосовании, осуществляемом без использования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим положений Регламента, подтвержденном соответствующим решением палаты, Совет Федерации вправе передать функции председательствующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, приняв соответствующее решение.