Социальное государство, его признаки и их закрепление в законодательстве РФ

    С первых лет советской власти вся социальная политика была направлена на обеспечение реального равенства. Механизм перераспределения благ через государственные общественные фонды обеспечивал одинаковую равнодоступность и единые нормы потребления. Практически бесплатные жилье и коммунальные услуги, здравоохранение и образование, рекреационные и спортивные учреждения не были связаны с индивидуальным трудовым вкладом человека. Низкая дифференциация заработной платы фактически противостояла провозглашаемому принципу оплаты по труду. «Социальная политика СССР ориентировалась на поддержание стабильного, достаточно однородного и невысокого уровня жизни населения, что достигалось регулированием заработной платы, фиксированием цен на основные товары потребления, регламентацией механизмов спроса и предложения»21. Обеспечение реального социального равенства людей, экономической однородности советского народа было не только социальной, но и политической задачей советской власти. Ради этого вводились жесткие запреты на экономическую самодеятельность людей, ограничивались товарно-денежные отношения, жестко регулировались доходы населения.

      На рубеже 1980-90 гг. произошли значительные перемены во всех сферах общественной жизни России, которые предопределили изменения в системе национального права, а также в системе законодательства. С распадом в 1991 г. СССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство – это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства. Конституция РФ 1993 г. закрепила конституционные основы новой России. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

 

§ 2. Закрепление признаков социального государства в Российском законодательстве и проблема их практического воплощения.

       Признаки социального государства в законодательстве отражены, прежде всего, в Конституции РФ. Они выражаются посредством провозглашения России социальным государством в п.1 ст.7, а в п.2 этой статьи закрепляются основы социальной политики РФ, - «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»22. Провозгласив себя социальным, государство еще не является таковым. Необходимо закрепление прав, которые бы говорили о наличии основ социального законодательства. С этой целью во второй главе Конституции закрепляются следующие социально-экономические и культурные права человека:

 — право на труд, на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбора профессии и рода деятельности, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без любой дискриминации и не ниже прожиточного минимума, установленного законом, право на защиту от безработицы (ст. 37);

 — право на социальное обеспечение, государственные пенсии и социальные пособия, а также право на добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст.39);

  — право на жилище (ст. 40);

  — право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

  — право на образование (ст. 43).

       Перечисленные выше и другие статьи второй главы Конституции Российской Федерации, являются конкретным правовым выражением социального государства, его нормативным содержанием. Установленные в них принципы получили дальнейшее развитие в ряде российских законов и подзаконных актов. К таким документам относятся следующие нормативно-правовые акты. 

1. В сфере трудовых правоотношений:

– Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ;

– Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";

 – Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ.

      В настоящее время Трудовой кодекс Российской Федерации включает в себя целый раздел под названием «Социальное партнерство в сфере труда», в котором содержатся нормы, закрепляющие понятие и основные принципы социального партнерства, стороны, систему и формы социального партнерства, ответственность сторон социального партнерства.

       Можно смело утверждать, что социальное партнерство в России существует. В России достаточно отчетливо прослеживается формирование модели социального партнерства, основу которой составляет идеология классового мира и совпадения интересов наемных работников и работодателей.

       Это обусловлено тем, что в условиях общей рыночной ориентации общественного развития происходит формирование нового типа трудовых отношений - трехстороннего социального партнерства и соответствующих механизмов разрешения социально-трудовых конфликтов, путем нахождения необходимой меры между излишней эксплуатацией рабочей силы и чрезмерными притязаниями работника.

2. В сфере социального  страхования населения:

– Федеральный закон от 16.07.1999, № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

– Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

– Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. от 2 апреля 1993 г.).

2. В сфере реализации  государственных гарантий в отношении  отдельных категорий граждан:

– Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

–  Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О ветеранах»;

– Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

       Приведенные  федеральные законы олицетворяют  важнейший признак и функцию  социального государства – поддержка  малоимущих и наиболее уязвимых  социальных слоев и групп населения. Примером проведения в Российской Федерации данного социального курса может служить программа «Материнский капитал», предварительным результатом которого уже стали повышение рождаемости и частичное повышение благосостояния семей с детьми.

3. В сфере пенсионного  обеспечения:

 – Федеральный закон, в котором подробно определены категории населения, имеющих право на получение пенсии, а также категории населения, имеющие право на одновременное получение нескольких пенсий. Также закон определяет категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению: федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие; участники Великой Отечественной войны, граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф,  граждане из числа космонавтов, граждане из числа работников летно-испытательного состава нетрудоспособные граждане (причем семьи указанных категорий граждан также имеют право на получение государственной пенсии)23;

– Федеральный закон от 07.05.1998, № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»; – Федеральный закон от 15.12.2001 №, 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

4. В сфере реализации  прав граждан на жилище:

– Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;

– Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

5. В сфере здравоохранения:

– Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1.

      Данный  нормативно-правовой акт является  кодифицированным сводом законов, регулирующих правоотношения в области осуществления прав граждан на охрану здоровья и получения медицинской помощи.

6. В сфере образования:

 – Закон Российской  Федерации «Об образовании» от 10.07.1992  № 3366-17;

 – Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2012 г. N 107 г. Москва "Об утверждении Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения".

7. В сфере государственной поддержки деятельности социально ориентированных организаций:

– Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который определяет цели деятельности некоммерческой организации – «Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ»24.

– Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1135 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».

      Этими нормативно-правовыми актами обеспечивается государственное поощрение частной инициативы по содействию в оказании социальной поддержки нуждающейся части населения.

      Правом на создание частных социально-ориентированных фондов активно пользуются в нашей стране. В соответствующем государственном реестре числятся свыше двухсот всероссийских и региональных организаций, что говорит о присутствии принципов социальной солидарности и социальной ответственности в российском обществе – первичной структуре нежели государство, исходя из чего можно делать вывод о соответствии политики российского государства настроениям, интересам и ментальным особенностям населения страны.

       Безусловно, приведенные нормативно-правовые  акты не отражают все аспекты  и направления социальной политики  современного Русского государства. Но, принимая во внимание факт наличия достаточно развитого социального законодательства, можно констатировать, что Россия обладает важнейшим качеством социального государства – наличием социального законодательства в качестве нормативной основы проведения социальной политики. Однако это законодательство должно быть эффективным, и тем самым придавать государству социальный окрас, что нельзя сказать о российском социальном законодательстве в силу ряда причин.

       Во-первых, отсутствует законодательное закрепление  такой основы социального государства  как социально-ориентированная экономика. В связи с чем, серьезно затрудняется претворение в жизнь такой глобальной социальной программы как «Доступное жилье». Государство привлекает частные строительные компании, пытается заинтересовать их строительством жилья для семей с детьми, инвалидов, пенсионеров, но интерес у бизнеса один – получение прибыли, но никак ни забота о нуждающихся россиян. Поэтому ради получения живплощади в собственность многодетным семьям приходится кабалить себя непосильной ипотекой не на одно десятилетие. Таким образом, полную реализацию данной программы и любых других подобных программ без существования реальной общественно-ориентированной рыночной экономики можно считать с большой долей вероятности провальной.

       Во-вторых, отсутствие норм-принципов о социальном партнерстве в тексте Конституции РФ, которые могли бы быть выражены посредством закрепления нормы о праве трудового коллектива на заключение коллективного трудового договора. Заключение коллективного трудового договора содействует договорному регулированию трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. Данное положение корреспондировало бы положению о социальном партнерстве. Принцип социального партнерства в таком контексте мог бы выйти за рамки трудовых отношений, становясь характеристикой экономических взаимоотношений в целом.

       В-третьих, отсутствует официальное нормативное  закрепление таких принципов  как социальная солидарность и социальная . Хотя на уровне федерального законодательства эти принципы несколько прослеживаются (Трудовое право и трудовой кодекс РФ в частности), то на уровне Конституции они отсутствуют. Конституционное закрепление этих принципов в качестве главных ценностей и приоритетов государства изменило бы функционирование всего государственного механизма в сторону сближения с природной сущностью российского многонационального народа, которому далеко не чужды взаимопомощь, солидарность и братство.

        Проблемы  реализации идеи социального  государства в России также  кроются в следующих причинах:

1. отсутствие в России большинства признаков правового государства, на которое должно опираться социальное государство;
2. резкое социальное неравенство, высокий процент бедности и, как следствие, отсутствие так называемого среднего класса граждан;
3. отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;
4. отсутствие социально направленной налоговой политики, которая могла бы способствовать распределению бремя налогов на началах справедливости (налог на роскошь, на богатых в пользу бедных, прогрессивный налог).
5. не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;
6. отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;
7. ценовая политика государства, не считающаяся с реальными доходами населения, безудержный рост тарифов на все виды коммунальных услуг;
8. отсутствие прогрессивного налога, что позволяло бы более эффективно распределять финансы от богатых к бедным на началах справедливости;
9. снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства.