Социальное государство, его признаки и их закрепление в законодательстве РФ

      Так как  правовое государство предполагает  наличия развитого гражданского  общества, то и социальное государство  также немыслимо без этого  важнейшего компонента. Граждане, образовывая  различные социальные организации, стремятся удовлетворить свои  частные интересы, в том числе и путем воздействия на власть. Власть же в лице социального государства, обязанностью которого и является удовлетворение интересов народа в плане из обеспеченности благами, ведет диалог с этими организациями, что является необходимым условием мирного разрешения классовых противоречий и поддержания устойчивости общества.    

      П.П. Глущенко, который акцентирует свое внимание, прежде всего, на его цели, исторический тип и политику. В связи с чем, он выделяет следующие основополагающие признаки социального государства:

1. исторически определенные  сущность, тип и форма государства, каковым может быть только  государство, в котором интересы  большей части населения в основном совпадают с интересами социальных сил, держащих бразды политической власти и находящихся у руля управления социальными процессами; таковым может быть только экономически, политически и духовно развитое, стабильное и относительно социальное государство;

2. политика, ее народные  сущность, характер, функции;

3. социальная направленность  политики;

4. комплексность социально-политических  черт и мер политики государства;

5. социальная защищенность  личности, ее прав и свобод10.

      Также в  некоторых работах признаки рассматриваемого  государства раскрываются через  его принципы – основополагающие  начала. Так, в фундаментальном исследовании «Права человека» Е.А. Лукашев делает вывод, что «основные принципы социального государства – достоинство человека, справедливость, ответственность, преодоление фактического неравенства с целью устранить резкие расхождения материальных статусов индивидов»11.

      В ряде  работ признаки государства выводятся  из его целей и задач. Например, М.В. Баглай утверждает, что социальное государство «…призвано создавать необходимые условия для обеспечения граждан работой, охранять труд, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать прожиточный минимум, содействовать развитию предпринимательства, заботиться об образовании, культуре, семье, здравоохранении, социальном обеспечении и т.д. Социальную ориентацию должны приобрести политика, экономика, культура, право, государство должно поощрять инициативу, конкуренцию и экономическую свободу, интерес к росту личного благосостояния. Государство должно бороться не против богатства, а против нищеты, не допускать чрезмерной благотворительности и поощрять функцию частной собственности»12.

     Ключевой момент в данной цитате – социальная ориентация всех сфер жизнедеятельности, которая проявляется в активной деятельности  государства не только по распределению экономических благ по принципу справедливости, но и по созданию благоприятных условий для достижения человеком благ своими усилиями. Для этого государство должно создать соответствующие условия, например, создать новые рабочие места, гарантировать достойную оплату труда и защиту от безработицы и от произвола со стороны работодателя и др.

      «Чрезмерная  благотворительность», о которой  упоминает Баглай, может привести к состоянию социального иждивенчества отдельных групп населения, что чревато снижением деловой активности населения, общим упадком производства. Ярким примером приведенного явления является Англия и Нидерланды периода 1970-х годов. Эти страны породили иждивенчество путем повышения пособий и льгот по безработице, когда не работать стало выгоднее, чем работать. Такой паразитизм трудоспособных безработных и вылился в экономический кризис в этих странах в указанный период. Чтобы не допустить подобные явления, социальное государство должно не только обеспечивать нуждающиеся слои населения, но и помогать им вырваться из состояния бедности посредством активной поддержки малого и среднего предпринимательства, создания высокооплачиваемых рабочих мест и др.

      Социальное государство предполагает и социально-ориентированную экономику. Социальная рыночная экономика требует согласования и учета интересов всех социальных слоев населения при разработке и реализации государственной экономической политики, ориентацию на потребительский спрос деятельности корпораций и предприятий. Её суть, по мнению Р.В. Косова, заключается «в обеспечении экономического роста и подъема производства за счет подчинения экономики задачам социального развития общества. Повышение доходов и уровня жизни, улучшение условий жизни и структуры потребления товаров и услуг, разнообразие потребительского спроса и высокие требования к качеству продуктов питания, промышленных товаров и услуг приводят к устранению монополизма, повышению конкуренции производителей, ориентации на потребителя и другим формам активизации хозяйственной жизни»13. Для диктата социальных приоритетов в рыночном хозяйстве требуется сильный государственный сектор экономики либо такой диктат можно осуществлять «…путем проведения социально-ориентированной налоговой, финансово-кредитной, ценовой политики, а также учебной, информационной, воспитательной деятельности»14.

      К другим  важнейшим признакам социального  государства, которые одновременно являются главными его принципами, ученые относят наличие социального партнерства, и социальной солидарности.

     Социальная  солидарность – это перераспределение социальной состоятельности от более сильных к более слабым, реализуемое в обществе на основе коллективного сознания. Французский социолог  Эмиль Дюркгейм, впервые введший это понятие в научный оборот, называл его «жизненным узлом всего общества»15. Социальная солидарность в социальном государстве может выражаться, в первую очередь, в перераспределении денежных средств через систему налогообложения, страховых выплат, пенсий, пособий и т.д. Но, в то же время, этот компонент можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, образованию, здоровью, культуре. Давно мировой истории стало известно, что неравный доступ к социальным благам представителей разных общественных слоев в силу их различия в материальной, социальной, физиологической и интеллектуальной полноценности, а, следовательно, нарушение их социальных прав, угрожает социальной безопасности и стабильности общества. к  Именно поэтому государство осознало необходимость своего вмешательства в обеспечение равного доступа к социальным благам всего населения.

      Под социальным  партнерством понимается система  взаимоотношений между наемными  работниками и работодателями; один  из способов согласования интересов  при взаимодействии труда с  капиталом. Однако оно проявляется не только в создании государством необходимой правовой базы регулирования и регламентации социально-трудовых отношений, но и , как отмечают авторы учебника «Основы социального государства», в выступлении государства в качестве гаранта действия сторон, соблюдения взятых на себя обязательств, в определении юридического статуса соглашений,  разработке и контроле ведения переговоров16. Государственные органы содействуют в  сглаживании противоречий сторон путем участия своих представителей в переговорах и трудовых спорах и в выполнении арбитражной функции. Таким образом, государство устраняет социальные противоречия в обществе путем налаживания диалога между противными сторонами и сотрудничества с ними в нахождении компромисса.      

      В современной  научной литературе к основным  признакам социального государства  обычно причисляют обеспечение  достойной жизни и создание  условий для свободного развития  человека.

      Данные  признаки нашли свое отражение в ст.7 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека17». Достойная жизнь – это такой уровень жизни, который позволяет человеку свободно трудоустроиться, получать достойную заработную плату, содержать семью, получать необходимые, достаточные для него пищу, одежду, жилище, медицинские услуги, социальное обслуживание и другие блага для поддержания жизни и здоровья его и его семьи, иметь возможность для реализации своих духовных потребностей. Свободное развитие – это такие условия и возможность человека свободно определять пути собственно жизнедеятельности, которые позволяют ему на равных условиях с другими выбрать и занять определенное место в обществе: получить образование, профессию, физически и духовно развиваться.

     Таким образом, рассмотрев и проанализировав  научные источники, можно сделать  вывод о том, что государство  является социальным, если оно обладает следующими признаками:

1. оно является правовым государством, где право определяет не только жизнь общества и личности, но и функционирование государства, его внутреннюю структуру;
2. имеет развитое гражданское общество;
3. в экономической сфере играет определяющую роль, так как является гарантом распределения национального продукта по принципам социальной справедливости и солидарности;
4. имеет эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики;
5. разрешает социальные противоречия, возникающие в отношениях «труд-капитал»;
6. создает благоприятные условия для свободного и всестороннего развития личности;
7. проводит широкую, последовательную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции «в человека», достижение высокого жизненного уровня большинством граждан, поддержку наиболее нуждающихся слоев и групп населения;
8. закрепляет и реализует права и гарантии, касающиеся укрепления семьи, духовного, культурного, нравственного развитие граждан, и прежде всего молодого поколения.

Глава 3. Россия как социальное государство

§1. История развития идеи социального государства в России

      В конце XIX – начале XX вв. в России на фоне бурного развития государственно-правовых наук пробуждался широкий интерес научного сообщества к проблемам естественного права, правового и социального государства. Впервые обратил внимание на право человека на достойную жизнь философ В.С. Соловьев. Право на достойное существование он рассмотрел в другой иерархии ценностей — прежде всего в иерархии ценностей духовных, связанных с перспективой нравственного совершенствования человека.

      Кроме него, данную проблему исследовали С.А. Котляревский, Б.А. Кистяковский, П.И. Петражицкий, Б.Н. Чичерин.

       Так, Чичерин утверждал, что «высшей целью государства является общее благо, и во имя его оно и требует подчинения частных интересов интересам общества»18.

         Представители дореволюционной юридической школы приходили к выводу о том, что помогать и поддерживать нуждающееся в том население должна частная благотворительность или местная администрация, но не право. Если же государство начнёт изменять свое право для социальных целей, то есть вместо установления одинаковой свободы для всех обирать богатых в пользу бедных, то это будет не только нарушением справедливости, но вместе с тем нарушением коренных законов человеческого общежития.

       Однако, Новгородцев П.И. нашел слабое место в этой устоявшейся позиции – «Задача и сущность права состоит действительно в охране личной свободы, но для осуществления этой цели необходима и забота о материальных условиях свободы; без этого свобода некоторых может остаться пустым звуком, недосягаемым благом, закрепленным за ними юридически и отнятым фактически. Таким образом, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности, оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование»19 .

        На основе своих исследований Новгородцев П.И. сделал вывод о том, что «…одного провозглашения общего принципа, конечно, недостаточно. Для того чтобы этот принцип не остался только нравственным пожеланием, необходимо, чтобы из него вытекали конкретные юридические следствия»20.

      Таким образом ученый сделал попытку соотнести представления о социальной функции государства с их практической реализацией.

      Следует  отметить, что у дореволюционных  авторов социальная деятельность государства рассматривалась с точки зрения ее нравственной основы  в отличие от политической основы у их зарубежных коллег.

      Некоторые  русские государствоведы и философы полагали, что государство самостоятельно в силу своих культурных, исторических, политических особенностей организует свой строй, правовую систему и устанавливает систему прав человека, социальных в том числе.

      После октябрьской революции 1917 г. на смену либеральным идеям построения государства пришло социалистическое видение этой проблемы. В СССР была законодательно закреплена система социального обеспечения, созданная на принципах марксизма-ленинизма. Государственная система страхования уточнила случаи, когда такое право возникает (увечье, болезнь, старость, потеря кормильца, беременность и опека над малолетними детьми). Особенностью СССР как социального государства стало то, что новое государство в соответствии с лозунгами революционной борьбы практически сразу взяло на себя социальную ответственность и определенные социальные функции и тем самым сразу продвинулось в построении социального государства. Странам, идущим эволюционным путем, понадобилось несколько десятков лет, чтобы взять на себя соответствующие функции.

       В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д.  Общепризнанно, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию).