Социальное государство, его признаки и их закрепление в законодательстве РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ–ФИЛИАЛ

 

 

 

КАФЕДРА

теории и истории права и государства

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Теория государства и права

на тему «Социальное государство, его признаки и их закрепление в законодательстве РФ»

 

 

 

Выполнил:

студент группы ЮБ-412

очной формы обучения

Брунилин Григорий Владимирович

 

 

 

 

Научный руководитель:

Радачинский Юрий Николаевич

 

 

 

Ростов-на-Дону

2015

Содержание.

    Введение ……………………………………………………………………… ….3

    Глава 1. История формирования концепции социального государства ………5

Глава 2. Понятие, признаки и функции социального государства

    §1. Современные понятия социального государства………………………. …..8

§2. Признаки и функции социального государства……………………….........10

Глава3. Россия как социальное государство

§1. История развития идеи социального государства в России……………… 11

§2. Закрепление признаков социального государства в Российском законодательстве и проблема их практического воплощения……………….  20 

Заключение………………………………………………………………………. 29

Список используемой литературы……………………………………………... 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

         Ещё с появлением первых государств  остро вставал вопрос о такой  организации власти и такой  политики государства, которые бы  отвечали запросам народа –  главного элемента данного института. Так как государство – это  не самоцель, а форма общежития  народа, посредством которого общество  реализует свои интересы, то такое  государство, в котором его интересы  и интересы народа наиболее  точно совпадают, обречено на  достижение намеченных целей. С  развитием научной мысли учеными  было принято характеризовать  такое государство как «социальное».

        В  современном мире актуальность  темы социального государства  заключается в том, что для  многих наиболее развитых и  развивающихся стран, выбравших  такую модель своего развития, проблема строительства социального  государства является приоритетной  и развитие идеи государства, где превалируют интересы народа, необходимо для понимания сущности  модели современного демократического  правового государства.

        Особенно  актуальна эта тема для Российского  государства, которое, испытывая тяготы  переходного периода, нуждается  в выработке концепции своего  развития в духе продекларированных  в Конституции основ социального  государства.  

        Данная  проблема еще недостаточно хорошо  изучена и является предметом  бурных дискуссий ученых, среди  которых нет единой точки зрения  на понимание сущности и признаков  социального государства.

        Среди  ученых, активно работающих над  проблемой социального государства, можно выделить:  М.П. Бочарова, В.Д. Дзодзиева, В.Д. Кутафина, В.Х. Хазаматова, В.П. Милецкого, С.В. Калашникова, В.П. Пугачева, А.И. Соловьева, А.Ф. Храмцова.

       Объект  исследования: социальное государство.

       Предмет  исследования: признаки социального государства в законодательстве России.

       Цель данной работы: рассмотреть понятие и сущность социального государства в соотношении с его правовыми аспектами на примере социального законодательства  России.

        Для достижения этой цели ставятся следующие задачи исследования:

– рассмотреть историю возникновения и развития идеи социального государства

– раскрыть понятия, признаки и функции социального государства по существующим научным доктринам;

– проанализировать социальное законодательство Российской Федерации через призму признаков социального государства;

– выявить проблемы реализации доктрины социального государства в России;

        Данная работа состоит из содержания, введения, трех глав, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

       В первой  главе речь пойдет об истории формирования и развития идеи социального государства.

      Во второй  главе будут рассмотрены понятие  и признаки социального государства.

      В третьей  главе будет дана характеристика  Российской Федерации как социального  государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. История формирования концепции социального государства

       Хотя  отголоски идеи социального государства  можно увидеть ещё в трудах  античных ученых (Платон, Аристотель  и др.), впервые этот термин  ввел в научный оборот и  теоретически обосновал Лоренц  фон Штейн. Л. фон Штейн исходил  из того, что «…любая монархия станет впредь пустой тенью, превратится в деспотию или погибнет в республике, если не найдет в себе нравственного мужества стать монархией социальных реформ»1. Такое государство, по мнению ученого, призвано сгладить, минимизировать классовые противоречия посредством создания условий перехода человека из одного класса к другому путем изменения отношения к собственности.   Таким образом, Л. фон Штейн заложил основы теории социальной монархи, впоследствии трансформировавшейся в теорию социального государства.

      Современниками  Лоренца фон Штейна были выдающиеся  немецкие ученые: Карл Маркс и  Фридрих Энгельс, которые в противовес  его пониманию социального государства  разработали целое учение о  социалистическом государстве, при  переходе к которому государство  должно изменить классовую структуру  общества, обобществить собственность  и проводить широчайшую социальную  политику, направленную на повышения  благосостояния и укрепление  позиций рабочего класса. 

       Призрак  идеи социального государства  можно рассмотреть в Конституции США, которая провозгласила неотъемлемые и принадлежащие человеку от рождения права, среди которых «право на стремление к счастью». То есть, из него следовала обязанность государства обеспечивать и защищать стремление людей к лучшей жизни.

        Последователи  Лоренца фон Штейна (Л. Буржуа, Л. Дюги, П.А Новгородцев и др.) ратовали за государство, которое создает всеобщее благоденствие, приверженное принципу социальной справедливости. Под влиянием этих идей и на волне революций начала 20-го в Конституциях ряда стран получают официальное закрепление такие принципы как социальная справедливость, солидарность, экономическая свобода человека  (Конституция Мексики 1917 года, конституция  Веймарской республики 1919г.). 

      Учение  марксизма также оказало сильное  влияние на революционные движения  начала 20-го века и нашло свое  отражение в первой в мире  Конституции социалистического  государства – Конституции Российской  Советской Федеративной Социалистической  Республики 1918 года. Она провозглашала такие социальные права, среди которых всеобщее бесплатное образование и медицинская помощь.

      Наиболее  социальной для своего времени  была «сталинская» Конституция 1936 года. Она утверждала права на труд, отдых, образование, социальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Последующая за ней конституция 1977 года также утверждала социальную политику государства как приоритетную.

      Конституционное  закрепление понятие социального  государства получило после второй  мировой войны. Первой из низ стал Основной Закон Федеративной Республики Германии 1949 года, провозгласивший, что «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством»

       Дальнейшее  закрепление данное понятие получило в ряде конституций Европы (Франции 1958, Испании 1978,Турции 1982, Греции 1975), Африки (Эфиопии 1988, Египта 1991)

      Так, в статье 1 Конституции Испании 1978 г. указывает, что «Испания — социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм»2.

       Объявление  в США кампании по борьбе  с бедностью в 1963 году, и в связи  с чем, проведение важнейших социальных  реформ, дали основание относить  эту страну к социальным.

      На современном этапе возросло число государств, приверженных идеалу социального государства. Среди современных примеров реализации идеала социального государства обычно приводят страны Скандинавского полуострова (то есть «шведская модель»), Финляндию, Нидерланды, Канаду, Швейцарию, Германию, Бельгию, а также иногда Великобританию, Францию, Австрию, Новую Зеландию, Австралию, США, Италию, Грецию, Португалию, Японию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Эстонию, Литву, Латвию, страны Персидского залива, Ливию и другие страны. Примат социального государства становится на сегодняшний день заветной целью любого государства. Это обусловлено, прежде всего, ростом количества развивающихся стран, которым становится под силу реализовать эту политику, а также повсеместным развитием демократических ценностей, идей правового государства, гуманизма и социальной солидарности. 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Понятие, признаки и функции социального государства.

§1. Современные понятия социального государства.  

      Идеи социального государства и претворение их в жизнь получили широкое признание и законодательное (прежде всего в Конституциях) закрепление во многих государствах, но, несмотря на это, в науке по сей день отсутствует общепризнанное определение социального государства и перечень его признаков.  

      Проведенный сравнительный анализ имеющихся в литературе определений социального государства позволил установить следующие подходы ученых - юристов к данному понятию.

      Так, с точки зрения В.Е.Чиркина, понятие социального государства связывается с предоставлением социальных услуг: государственное образование и стипендии студентам, государственная медицина, пособия по безработице, пенсии, особая забота об инвалидах, детях, максимальная продолжительность допустимого рабочего времени, минимально допустимый размер оплаты труда, обязательные дни отдыха, оплачиваемый отпуск3.

         М.В. Баглай социальное государство определяет, как государство «которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным»4.

       О.В. Кутафин считает, что это государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить достойное человека существование5.

        Авторы энциклопедического словаря, посвященного Конституции России, разъясняют, что «социальное государство - конституционное понятие, означающее, что государство берет на себя в объеме, соответствующем его возможностям, обеспечение определенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей»6 .

      Н.Д. Терещенко приходит к выводу, что под социальным надо подразумевать «государство, основанное на всеобщей справедливости и солидарности, призванное обеспечивать каждому достойное человека существование и развитие путем устранения в обществе резкого социального неравенства»7.

      Данные  определения не являются исчерпывающими, так как существует еще масса трактовок понятия социального государства. Однако все они сходятся к одному: социальное государство есть государство, политика которого ориентирована на создание максимально возможного в существующих исторических и экономических условиях высокого уровня социальной защищенности и обеспеченности граждан.

 

§2. Признаки и функции социального государства.

     Многообразие  определений понятия «социальное  государство» обуславливает и  различные перечни его признаков и функций.    

      В качестве основного признака социального государства принято выделять социальную справедливость, под которой, как пишет Р.В. Косов, понимается как понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния8. Это может выражаться в соответствии прав и обязанностей, преступления и наказания, труда и вознаграждения, социального положения различных слоев, групп и индивидов.

        Л.Б Тиунова считает, что социальным можно назвать лишь правовое государство. При этом, по ее мнению, «ориентация государства на право – это не что иное, как ориентация на общество в целом, а не на класс, слой, социальную группу или иную общность. Такое государство можно назвать социальным, то есть в юридическом смысле внеклассовым, внепартийным, внеидеологическим, вненациональным внерелигиозным9».

      Нельзя  не согласиться с этим мнением, так как соблюдение и гарантирование прав человека необходимо для его защиты со стороны государства. Без этих гарантий невозможно говорить ни о правовом государстве, ни о социальном.