Социальная ценность и сущность права

Причем в прецеденте не обязательно все предшествующее решение, а лишь суть правовой позиции  суда, вынесшего первоначальное решение  или приговор. Степень обязательности прецедента зависит также от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец по аналогичным делам. Чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами.

Правовая доктрина — это особая форма права, представляющий собой труды выдающихся ученых-юристов или общепризнанные правовые учения, на которые можно официально (с одобрения государства) ссылаться в процессе применения правовых норм¹⁶.

В Российской Федерации  правовая доктрина не признается официально государством в качестве источника права. Суд или иной государственный орган в России при рассмотрении конкретного юридического дела не вправе основывать свое решение на научных работах ученых, их комментариях. Данное требование в целом способствует единообразию и законности правоприменительной практики.

Нормативный договор – это вид формы права, представляющий собой добровольное соглашение равноправных сторон (правотворческих субъектов), содержащее нормы права¹⁷.

Характерными признаками нормативного договора являются: а) всегда содержит нормы права — общие предписания, адресованные к широкому кругу лиц; б) рассчитан на многократное применение; в) заключается на добровольной основе между правотворческими субъектами; г) наличие взаимной ответственности сторон за его нарушение; д) основной его целью выступает нахождение баланса интересов сторон.

Наиболее распространенным примером такого рода актов является коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет весьма значительную роль при регулировании трудовых отношений. К числу нормативных относится и Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами Российской Федерации.

Нормативно  правовой акт – официальный акт-документ, издаваемый в строго установленном порядке непосредственно государством или с его разрешения (санкции) общественными организациями, содержащий нормы права и находящийся в иерархической связи с другими актами¹⁸.

В юридической литературе выделяют следующие основные отличительные признаки нормативного правового акта: а) государственно-властный характер — он издается либо непосредственно компетентным государственным органом, либо с санкции государства общественными организациями; б) является результатом сложного правотворческого процесса; в) разрабатывается, принимается и опубликовывается в строго установленном порядке; г) имеет четко определенную форму и реквизиты, является официальным актом-документом; д) содержит нормы права, общеобязательные правила поведения, обращенные к широкому кругу лиц; е) образует наряду с иными нормативными актами иерархическую систему.

В отдельно взятой стране устанавливается с учетом ее специфики  иерархическая система актов. В  России на вершине «пирамиды» нормативных актов располагается Конституция РФ, далее чуть ниже — федеральный законы, а в самом низу — подзаконные акты (например, постановления Правительства РФ).

3.2 Понятие,  признаки и виды закона

Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательным органом власти (парламентом, конгрессом, верховным советом, собранием и т. д.). Законы могут приниматься и на референдумах - в ходе специальной процедуры непосредственного, прямого волеизъявления населения по тому или иному, как правило, крупному вопросу общественной жизни. По содержанию закон, как правило, регулирует наиболее важные общественные отношения¹⁹.

Закон как любой нормативно правовой акт обладает признаками:

1. он принимается только представительными (законодательными) органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях путем законотворческой деятельности либо путем непосредственного правотворчества народа на референдуме;
2. порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ. Так, в Конституции РФ устанавливаются круг субъектов законодательной инициативы, условия прохождения законопроекта, порядок подписания закона и его опубликования. В регламенте парламента детально расписаны процедуры работы палат с проекта законов, включая обсуждение и принятие;
3. в идеале он должен выражать волю и интересы народа. Реализации данной цели способствует принцип демократизма законотворчества, выражающийся в требовании о необходимости привлечения широких масс населения к процессу разработки, обсуждения и принятия законопроекта;
4. он обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным правовым актам государства. Подзаконные акты должны соответствовать закону и ни в чем ему не противоречить;
5. он регулирует наиболее важные, ключевые сферы общественной жизни — экономическую, политическую, социально-культурную и т. д. К примеру, законом устанавливаются основы государственного и общественного строя, права и свободы граждан, многообразие форм собственности и правовые начала предпринимательской деятельности, система налогов и сборов, юридическая регламентация трудовых отношений, принципы организации деятельности органов местного самоуправления, меры уголовной ответственности за совершение преступлений и т. д.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе  иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

Как всякая объективная  реальность, закон действует во времени  и пространстве. Связь правовой нормы с пространством и временем выражается, в частности, в том, что само создание правовой нормы есть акт, совершаемый во времени и в пространстве. Каждая форма определяет, в каком месте и в какой момент предписанное поведение должно осуществляться. Таким образом, ее действие имеет одновременно пространственный и временной характер.

Действие закона во времени  обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Вступление закона в силу означает, что с этого момента им должны руководствоваться, исполнять его и соблюдать все организации, должностные лица и граждане. Естественно, что до этого момента он не является обязательным. Более того, поскольку до вступления нового закона в силу действует старый закон, новым законом руководствоваться нельзя.

Различают акты определенно-длительного  и неопределенно-длительного действия. К первой группе относятся акты, в отношении которых специально указан срок, их действия либо он подразумевается характером самого акта (например, бюджетные вопросы на текущий год). Вторую группу составляют акты, в отношении которых не содержится указаний о сроке действия, то есть акт имеет законную силу и действует до тех пор, пока не будет отменен.

Разновидностью утраты актом (законом) силы, является приостановление его действия. Утрата законом силы означает, что с этого момента он не может применяться. Утрата законом силы может произойти, прежде всего, в результате его официальной отмены специальным распоряжением государственного органа.

Законы в демократическом  государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности, крепкого правопорядка. Законодательство - это вся совокупность законов, действующих в стране.

Необходимо, однако, иметь  в виду, что в некоторых формулировках  нормативных актов под термином "законодательство" понимаются не только законы, но и другие нормативные  документы, содержащие первичные правовые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства).

Классификация законов  может проводиться по различным  основаниям²⁰:

• по сфере действия (общефедеральные законы и законы субъектов Федерации);
• по субъектам законотворчества (принятые народом в результате референдума или законодательным органом);
• по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т. п.);
• по сроку действия (постоянные законы и временные) и т. д.

Особый интерес для теории государства и права имеет деление законов на виды в зависимости от степени их значимости, от места, занимаемого законом в системе нормативных правовых актов. Так, на основе данного критерия выделяют конституционные и текущие (обычные) законы.

Конституционные законы представляют собой законы, наделенные наивысшей юридической силой, принимаемые в усложненном порядке и направленные на закрепление основ государственного и общественного строя.

К их числу относятся:

1. Основной Закон страны — Конституция РФ — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, Определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Конституции также принимаются и на уровне республик в составе Российской Федерации, другие субъекты вправе принимать свои уставы (аналог Конституции), но при этом они не должны противоречить федеральной Конституции;
2. Конституционные федеральные законы по иерархии занимают следующее место после Конституции РФ в системе нормативных правовых актов. Они являются прямым продолжением действия конституционных норм и принципов, издаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, в которой указан их строго ограниченный перечень. В качестве примеров конституционных федеральных законов можно назвать законы — о Конституционном Суде РФ 1994 г., об арбитражных судах 1995 г., о судебной системе в РФ 1996 г., о Правительстве РФ 1997 г. и др.;
3. законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РФ.

Текущие федеральные  законы — это обычные законы, не обладающие особыми свойствами и  принимаемые на основе Конституции  РФ и конституционных федеральных законов в целях регулирования различных сторон общественной жизни. Среди них выделяют Кодексы (кодифицированные законы, регулирующие в комплексе обширную сферу общественных отношений, — Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и др.), чрезвычайно законы, тематические, бюджетные и т. д.

Кроме того, в юридической  литературе в качестве особых групп законов выделяют: законы о ратификации и денонсации международных договоров; модельные законы (носят рекомендательной характер и служат своеобразным ориентиром для законодательства ряда государств); делегированное законодательство (предусматривает делегирование полномочий и используется, например, в Италии, ФРГ, Швеции и других странах) и законы субъектов Федерации (издаются представительными органами субъектами и распространяют свое действие только на его территории).

Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федеральных конституционных законов. В соответствии с законом Государственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки.

После обсуждения всех статей, разделов и глав законопроект принимается в целом. Решение по федеральным законам принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Процесс создания закона завершается его опубликованием. Чтобы стать общеобязательными  велением государства, правовая норма  должна объектироваться в общедоступных  печатных изданиях, и этот процесс  представляется особенно важным. Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил.

3.3 Соотношение  права и закона

Соотношение права и  закона – центральная проблема правоведения и правопонимания. Совпадают право  и закон или нет, можно ли сводить  право к законам (и др. нормативным  актам) или нет – эти проблемы всегда были в центре внимания юридической науки и практики. В нашей стране долгие годы преобладал взгляд на право, как на систему норм. И лишь в последнее время получает все больше признания тезис о несводимости права к нормам.

Известные тезисы, что  право – орудие государства, средство проведения политики, средство управления, содержат только часть истины. Ведь и при командно-административном управлении право служит орудием государства, средством проведения политики. Более того, командно-административная система породила и обусловила служебную, подчиненную роль права по отношению к политике и государству.

В правовом государстве  право не изолируется от политики, от деятельности государства. Вместе с тем переход к такому государству означает, что право, продолжая выполнять свою служебную роль, уже не ограничивается ее рамками. Какая политика проводится? Какими средствами осуществляется управление? Если политика демократическая, гуманистическая, если управление осуществляется в интересах народа и самим народом, тогда и только тогда право в силу своей демократическо-справедливой основы является средством управления и проведения политики в жизнь. А если политика и управление не отвечают этим условиям, они не могут опираться на право. На законы – могут, а на право–нет. В правовом государстве политика и управление служат средствами проведения в жизнь права как воплощения справедливости. В этом смысл ограничения государства правом.