Систематизация нормативно-правовых актов

Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами без специальных на то полномочий правотворческих органов.

 

 

3.2 Кодификация

Это деятельность правотворческих  органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путём глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Признаки кодификации:

1. Кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий;

2. В результате кодификации создается  новый нормативно-правовой акт,  включающий нормы, существенно  отличающиеся от ранее действовавших;

3. Кодификационный акт является  свободным актом, так как в  нем сводятся воедино нормы.  Находившиеся ранее в различных  актах, но регулировавшие одну  и ту же область общественных  отношений;

4. Кодификационный акт является  основным среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни;

5. Нормативно-правовые акты, создаваемые  в результате кодификации, рассчитано  на длительное регулирование  общественных отношений.

Кодификация - это наиболее сложная  и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер.

Три основных вида кодификационных  актов:

1. Основы законодательства - это  нормативно-правовой акт, устанавливающий  важнейшие положения определённой  отрасли права или сфера государственного  управления;

2. Кодекс - наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (уголовный кодекс, таможенный кодекс и т. д)

3. Устав, положение - это кодификационные  акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом или правительством).

 

3.3 Консолидация

С течением времени в  любой развитой правовой системе  образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - это консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.

Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника  права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания  одинаковой юридической силы.

Консолидация – это  такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно – правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единой свободный нормативно – правовой акт без изменения содержания.

Особенности консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации  и инкорпорации. По форме систематизации нормативно – правовых актов консолидация в большей мере примыкает к  систематической инкорпорации. Она  используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает, как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращение числа актов и улучшения формы правового регулирования.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта.

Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя  обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

Работу по созданию качественно  новой правовой системы России, существенному  обновлению всех основных сфер регулирования  следует проводить таким образом, чтобы в будущем не возникла проблема ликвидации множественности нормативных  актов по одному вопросу. Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, была актуальна и ранее. Практика подготовки и принятия укрупненных, консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, заготовок сельскохозяйственной продукции, налогообложения, административной ответственности и т. д. Весьма актуальна такая задача и ныне. В общем массиве действующих нормативных актов России еще много так называемых "лоскутных" актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы и иные неотделимые их части.

Ревизия всего массива  действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актов  и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании укрупненных актов по определенным вопросам.

Поэтому задача консолидации действующих актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Реформа законодательства является важнейшей составной частью правовой реформы, столь необходимой России. Систематизация же нормативных актов, которая актуальна для любой развитой правовой системы, в российских условиях просто жизненно необходима.

В последние годы в  России наблюдается бурное развитие законодательства. После принятия Конституции 1993 года резко активизировалась нормотворческая деятельность на региональном уровне.

Ведомственное нормотворчество  также имеет весьма существенный объем. C 1992 года введена процедура  обязательной регистрации ведомственных правовых актов в Министерстве юстиции России. Только в 1995 году в Минюст России на рассмотрение поступило 400 ведомственных правовых актов, из них зарегистрировано и введено в действие 237 .

Особенности развития России новейшего периода (начиная с 1990 года) привели к уникальной и весьма сложной ситуации в праве, которую вкратце можно охарактеризовать следующим образом.

Развитие экономических  и других отношений в обществе значительно опережало развитие правового регулирования этих отношений: по сути принимаемые в начале 90-х годов законы констатировали сложившуюся к моменту их принятия ситуацию, нисколько не способствуя упорядочению последней. Достаточно вспомнить отмененный в значительной части в связи с принятием первой части Гражданского кодекса полный противоречий Закон РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, или Положение об акционерных обществах, утратившее силу с принятием Федерального закона “Об акционерных обществах”, определявшее акцию как ценную бумагу, удостоверяющую право собственности на долю в уставном капитале акционерного общества.

Принятие первой и  второй частей нового Гражданского кодекса  России явилось первым шагом на пути приведения разрозненного и противоречивого  экономического законодательства в единую систему. Гражданский кодекс является центром всего экономического законодательства России, однако сам он будет действовать в полной мере после принятия и введения в действие предусмотренных им законов, обеспечивающих его развитие и реализацию. В настоящее же время действующее на территории России законодательство включает в себя правовые акты, принятые, в сущности, в разных государствах - в СССР, в РСФСР в составе Союза ССР и в Российской Федерации как независимом государстве.

Огромное количество правовых актов, принимаемых на уровне министерств и ведомств, оказывает существенное влияние на ситуацию в таких сферах, как налогообложение, банковская деятельность, операции на валютном рынке, международные торговые операции. Причем многочисленные инструкции, директивные письма, телеграммы, приказы и иные ведомственные документы до сих пор остаются вне поля зрения органов, отвечающих за состояние юридической подсистемы общества. Подавляющее большинство этих актов, принимается, без какой  бы то ни было, координации, без соблюдения правил юридической техники, нередко противоречит друг другу.

Все эти факторы влияют и на экономику, причем сложившаяся  ситуация не может быть решена путем  традиционных работ по систематизации и кодификации действующего законодательства. Большинство правовых актов по своему содержанию являются комплексными и включают нормы, относящиеся к различным отраслям права. Поэтому в настоящее время даже простое составление перечня правовых актов, обеспечивающих ту или иную область деятельности, представляется весьма сложным.

Необходима система  постоянного мониторинга состояния  правовой системы, которая при нынешнем развитии систематизации и кодификации  законодательства практически нереализуема.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М.: Юрист, 2000

2. Комментарий к Конституции  Российской Федерации / Общ. ред.  Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая  культура", 2000

2. Специальная  литература

1. Упорядочение законодательства - насущная потребность правового государства // Журнал Российского права. 1997. № 1.

2. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996

3. Алексеев С.С. Теория права. М.,1994

4. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определения: Учебное пособие. - М.: Юрист, 1998

5. Белов А.П. Правотворческая деятельность судов право и судебная практика в России и за рубежом // Право и экономика. - №7. – июль, 2000

6. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987

7. Жилин Г. Соотношение права и закона //Российская юстиция. - №4. – апрель. - 2000

8. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.1962.

9. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. М., 1996.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М. 1995.

11. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право. - 1995. - № 3. - С.69-75.

12. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. - М.: Слово,1997

13. Протасов В.Н. Проблемы теории права и государства. М., 1998

14. Развитие кодификации советского законодательства. М. 1968.

15. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996

16. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992

17. Херлок Е.С. Исторический экскурс в теорию права. М., 1997.