Систематизация нормативно-правовых актов

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Шуйский государственный  педагогический университет»

 

 

 

Кафедра правоведения и  методики преподавания

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по теории государства и права

 

«СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ»

 

 

 

 

 

Выполнил студент:

Студент 1 курса

Социально-гуманитарного  факультета

направления подготовки  030900.62

Юриспруденция

заочной формы обучения

Юрченко Наталия Викторовна

Научный руководитель:

преподаватель

Ломин Сергей Андреевич

 

 

 

 

 

 

 

ШУЯ, 2012

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                   3-4

Глава 1.  История упорядочения и совершенствования правовых норм в России                                                                                       5-6

Глава 2.  Деятельность  внутреннего и внешнего упорядочения нормативных актов                                                                                             7-16

2.1  Систематизация НПА (законодательства)                                                    7-11

2.2  Проблемы систематизации: Общеправовой классификатор законодательства                                                                       11-16

Глава 3.  Формы систематизации                                                           17-21

3.1  Инкорпорация                                                                                           17

3.2  Кодификация                                                                                         18-19

3.3  Консолидация                                                                                               19-21

Заключение 28                                                                                             22-23

Библиография 29                                                                                        24-25

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Активизация правотворческого процесса в последние годы наряду с ее положительными моментами отрицательно сказалась на организации современного российского законодательства, упорядоченность  которого оставляет желать лучшего, ибо недостаточно отработана его единая, внутренне согласованная система. Имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных актов, многие из которых не приведены в соответствие с Конституцией РФ. До сих пор нормативно не определен круг правовых актов бывшего Союза ССР, сохранивших свое действие на территории России. Нуждается в завершении разграничение правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов. Вот почему концепция правовой реформы Российской Федерации устанавливает в качестве первоочередной задачи вопросы систематизации законодательства, упорядочение и обновление его структуры, совершенствование процесса подготовки и принятия законов, создание действенного механизма их исполнения, подготовка общероссийского классификатора правовых актов, издание Свода        законов РФ.

Законодательный шквал  создал опасность правовой инфляции в стране. В последнее время  в системе российского права, наряду с традиционными, появился ряд  новых отраслей с их разветвленной  нормативной базой. Резко активизировалась, законотворческая деятельность в субъектах Федерации. Обозначился процесс формирования двухуровневой инфраструктуры российского законодательства - федеральный и региональный. Такой нормативно-правовой массив требует, прежде всего, инвентаризации и последующей систематизации, в результате чего должны быть выявлены и отменены нормы, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, дублирующие предписания.

В рамках систематизации законодательства не менее важной проблемой

является его упорядочение путем установления иерархии нормативно-правовых актов в зависимости от их юридической силы, обусловленной конституционными полномочиями издавших их органов и спецификой регулируемых ими общественных отношений.

Это предполагает, во-первых, уточнение взаимосвязи федеральных законов и указов Президента Российской Федерации.

Во-вторых, четкое законодательное  закрепление тех общественных отношений, которые должны регулироваться только законами.

И, наконец, в-третьих, предстоит  окончательно определиться с соотношением законодательства Российской Федерации и законодательства входящих в нее субъектов.

Многие из названных  проблем сегодня нельзя решить прежними подходами. Нужны новые, научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию  форм систематизаторской деятельности с учетом многочисленных компьютерных информационно-поисковых систем нормативно-правовых актов, современных правил законодательной техники.

Несмотря на то, что  данная проблема рассматривалась ранее  в многочисленных публикациях, как в рамках теории права, так и отраслевых юридических наук, в данной курсовой работе предпринята попытка ее разностороннего анализа с учетом новых подходов, приемов, методов и технологий систематизации современного российского законодательства.

Сказанное определило актуальность и практическую значимость темы, необходимость ее научного исследования.

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  История упорядочения и совершенствования

правовых  норм в России

 

Первая попытка систематизации действующих правовых норм в России была предпринята еще в XI-XII вв., в первом сборнике древнерусского   права - в Русской Правде. Судебник 1497 г. стал предвестником создания кодифицированного общегосударственного законодательства. Созданное в середине XVII в. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича вплоть до первой половины XIX в. оставалось основным сборником законодательных норм в России. К памятникам большой систематизаторской деятельности XIX в., проведенной под руководством известного юриста того времени       М. М. Сперанского, следует отнести Полное собрание и особенно Свод законов Российской Империи, который просуществовал, ежегодно обновляясь, вплоть до октября 1917 г Херлок Е.С. Исторический экскурс в теорию права. - М., 2002. С. 183..

Свод законов в России был издан в 1832 г. и состоял из 15 томов. В него вошло около 36 тысяч нормативных актов (указов, манифестов, циркуляров и т.д.) и извлечений из них. Свод подразделялся на 8 разделов, расположенных по предметному принципу. Высока была техника оформления томов Свода.

В советский период также осуществлялись обширные работы по упорядочению действующего законодательства. В 1929-1932 гг. была проведена работа по подготовке Свода законов СССР, но она, к сожалению, не была доведена до конца, учитывая явно недостаточное внимание и попросту пренебрежительное отношение к праву и законности в тот период, когда начал формироваться культ личности Сталина Спиридонов Л.И. Развитие кодификации советского законодательства. - М. 2000. С. 48..

В 60-70-х гг. были изданы Систематическое Собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках. На их базе были

подготовлены Свод законов  СССР (II томов) и Свод законов РСФСР (8 томов).

Свод законов РСФСР  был издан в 1986-1988 гг. и включал  в себя действующие законодательные  акты и важнейшие постановления Правительства Российской Федерации общенормативного характера. Все помещаемые в Свод акты располагались по предметному признаку и группировались в 5 разделов, которые делились соответственно на главы, параграфы, пункты и подпункты.

Положительной чертой Свода было то, что он был издан на съемных листах, позволяющих оперативно заменять текст акта, который признан утратившим силу или в который внесены те или иные изменения и дополнения.

Как известно, период издания  Свода законов РСФСР, а именно вторая половина 80-х гг., характеризуется коренной ломкой социально-экономических и политических отношений в России, потребовавшей кардинальных изменений в законодательстве. Поэтому содержание Свода быстро устаревало, постепенно прекратилось издание дополнений к нему и ныне он превратился в исторический памятник, непосредственно не влияющий на развитие законодательства и правоприменительную практику. Кроме того, Свод страдал существенными недостатками, среди которых главный - это его неполнота. В тома Свода включались не все действующие законодательные и нормативные правительственные решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Деятельность внутреннего и внешнего упорядочения

нормативных актов

 

1. Систематизация НПА (законодательства)

Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно – правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности.

Нормативный правовой акт (НПА) - официальный документ  установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.

Нормативный правовой акт — это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права.

Нормативный правовой акт в Российской Федерации — России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники).

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют  неодинаковую юридическую силу, несовпадающее  временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. С течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение их создаёт трудности в использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.

Систематизация нормативно – правовых актов (законодательства) – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование  нормативного материала путем его  обработки и расположения по классификационным критериям, избираемом в соответствии с разрешаемыми это деятельностью задачами. Результаты систематизации – своды, кодексы, сборники нормативных актов.

Если система права  как следствие исторического  развития – объективный феномен, от воли людей не зависящий, то систематизация и ее продукты – феномен субъективный. От воли составителя во многом зависит, каким будет тот или иной сводный акт.

Конечно, значение субъективного  начала нельзя преувеличивать. Систематизация в конечном счете также обусловлена объективно существующей системой права (кодексы, например, объединяют юридические нормы одной и той же отрасли права), содержанием систематизируемых правил поведения, объективной потребностью в сборниках нормативных актов того или иного рода и т.п., но по форме своего выражения она всегда субъективна.

В результате систематизации устраняются противоречия между  правовыми нормами, отменяются и  создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного  развития. Они группируются по особым системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует  прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку  современное законодательство лишь формально признаёт нормативно – правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования.

Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений  объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.