2) КРФ регламентирует
соотношение правовых актов органов
государственной власти РФ и ее субъектов.
В главном концепция сводится к тому, что
акты федеральных органов исполнительной
власти обязательны для анна
____________________________________________________________________________________________________________________
1 См: П. 3, 4 ст. 117 КРФ от 12.12.1993 г..
18
логичных органов субъектов
РФ; акты органов исполнительной власти
субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными
органами исполнительной власти;
3) одной из правовых
форм регулирования взаимоотношений
между федеральными органами
исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов
РФ становится административный
договор. Федеральные органы исполнительной
власти по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов
РФ могут передавать им осуществление
части своих полномочий, если это
не противоречит КРФ и федеральным законам,
и наоборот.1
2. Принцип сочетания централизации
и децентрализации.
Этот принцип оказывает большое
влияние на функционирование всей системы
исполнительной власти. Централизация вытекает из
единства этой системы, обусловленной
наличием предметов и полномочий, находящихся
в ведении федеральных органов исполнительной
власти и их совместного ведения с органами
исполнительной власти субъектов РФ. Централизованное
осуществление исполнительной власти
может сосредотачиваться в руках федеральных
органов и субъектов РФ в пределах, определенных
законодательством. В общегосударственном
масштабе более высокая степень централизации
проявляется по предметам ведения РФ,
она несколько ослаблена в отношении предметов
совместного ведения. За пределами этих
видов ведения субъекты РФ обладают всей
полнотой государственной власти. 2 В последнем
случае соотношение централизации и децентрализации
в осуществлении исполнительной власти
определяется самими субъектами РФ.
Децентрализация означает закрепление
законодательством предметов
ведения и полномочий за тем
или иным органом (видом органов), которые
он ____________________________________________________________________________________________________________________
1См: Ст. 78 КРФ от 12.12.1993 г..
2См: Ст. 73 КРФ от 12.12.1993 г..
19
он должен осуществлять самостоятельно,
без вмешательства со стороны вышестоящих
органов. При этом отсутствует расщепление
предметов ведения и полномочий по вертикали,
что имеет место при совместном ведении.
При децентрализации предметы ведения
и полномочия как бы отторгаются, обретают
высокую степень независимости от властных
полномочий вышестоящих органов исполнительной
власти.
Особой разновидностью децентрализации
является делегирование органом исполнительной
власти части своих полномочий подчиненному
органу в целях удобства управления на
основе приближенности его к объектам;
например федеральными органами исполнительной
власти создаваемым ими территориальным
органам.
Сочетание централизации и
децентрализации в осуществлении исполнительной
власти позволяет реализовывать ее единство
в многообразии.
3. Принцип законности.
Этот принцип проявляется в
том, что органы государственной власти,
должностные лица обязаны соблюдать КРФ
и иные законы. Данные требования распространяются
и на субъекты РФ.
Одним из важнейших аспектов
является вопрос о соотношении актов органов
государственной власти РФ и ее субъектов.
В частности законы и иные нормативно-правовые
акты субъектов РФ не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии
с КРФ. В случае противоречия между Федеральным
законом и нормативно-правовых актов,
созданных в РФ, действует Федеральный
закон. В случае противоречия Федерального
закона и нормативно-правовых актов, созданных
вне пределов ведения РФ, и ее совместном
ведении с субъектами РФ, действуют нормативно-правовые
акты субъекта РФ.
Исполнительная власть на местах
осуществляется посредством либо назначения
центром местных органов исполнительной
власти (местной администрации), либо выборных
органов местного самоуправления. Руководство
местными делами поручается назначенному
представителю централь
20
ной власти - губернатору. Он
возглавляет аппарат местного управления,
который составляет часть аппарата государственного
управления. В случае, когда управление
реализуется выборными органами, они имеют
определенную самостоятельность по отношению
к центральному органу исполнительной
власти.
Система органов местного самоуправления
включает в себя как выборные органы самоуправления,
так и административные службы, находящиеся
в их ведении. Эти службы образуют коммунальную
(муниципальную), администрацию, содержание
которой обеспечивается из местного бюджета.
Исполнительной власти присущи
следующие черты:1
— относительная самостоятельность
и независимость. Это означает, что никакая
другая ветвь власти не имеет право принимать
на себя и осуществлять функции исполнительной
власти. Она действует самостоятельно
в пределах своей компетенции, установленной
конституцией и законами;
— универсальность, которая
выражается в том, что исполни-
тельная власть функционирует
постоянно и на всей территории государства;
— подзаконность: все акты
органов исполнительной власти не могут
противоречить законам. Помимо того, возможна
проверка в судебном порядке законности
действий и актов органов исполнительной
власти;
— структурированность,
которая выражается в том, что исполнительная
власть действует от имени государства
(кроме случаев делегирования государственных
полномочий иным органам и организациям),
а главным структурным элементом выступает
орган государства и его структурные подразделения;
— организующий характер,
т.е. организация сложной системы управления
в различных сферах жизни общества, обеспечение
определенного правопорядка, его охрана,
защита прав и свобод личности;
____________________________________________________________________________________________________________________
1 См: Рассолова М.В./ Теория
государства и права – М., 2004 С.140
21
— право на применение принуждения
для выполнения возложенных на нее задач,
но в формах и в пределах, установленных
законом;
— право принятия общеобязательных
для исполнения нормативных, правоприменительных
актов. Например, федеральное Правительство
вправе принимать постановления и распоряжения,
издаваемые по вопросам его компетенции.
Эти акты могут быть отменены Президентом
России в случае противоречия их Конституции
Российской Федерации, федеральным законам
и его указам и могут быть признаны неконституционными
Конституционным Судом Российской Федерации.
22
4. Судебная власть.
Особая роль суда определяется
тем, что он арбитр в спорах о праве. Только
судебная власть и никакая другая отправляет
правосудие. В этом гарантии и независимости
суда, и прав и свобод граждан, и государственности
в целом. Важно, что суд не только реализует
принцип справедливости в правоприменительной
практике, но и выступает как своеобразный
арбитр в процессе законотворчества (чего
не было в советское время). Тем самым суд
выступает в качестве "сдержки и противовеса"
по отношению к двум другим ветвям власти.
Причем у суда есть определенное преимущество
по сравнению с законодательством в оперативности
приведения правопорядка в соответствии
с требованиями жизни. Суд, обращаясь к
толкованию конституции и права, может
принимать решения, руководствуясь не
только буквой, но и духом закона, аксиомами
и принципами права. Речь идет, прежде
всего, об экстремальных, исключительных
ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих
такое распределение и баланс двух других
ветвей власти, которые, в конечном счете,
гарантировали бы господство права и справедливости
в обществе. 1 Существенная
особенность судебной власти, которая
и определяет ее справедливость, состоит
в особой процедуре (методах) осуществления.
Она сводится к тому, чтобы разобрать права
и требования каждой стороны и окончательно
поставить свой приговор. Отсюда такие
признаки судебной власти, как гласность,
состязательность независимость, коллегиальность.
Таким образом, судебная власть
- это независимая специфическая ветвь
государственной власти, осуществляемая
путем гласного, состязательного, как
правило, коллегиального рассмотрения
и разрешения в судебных заседаниях спора
о праве.
__________________________________________________________________
1См: Ю.К. Краснов /"Российская
Государственность: эволюция институтов
власти и проблемы их модернизации"
2001 г..
23
Роль судебной власти в механизме
разделения властей состоит в сдерживании
двух других властей в рамках конституционной
законности и права, прежде всего, путем
осуществления конституционного надзора
и судебного контроля за этими ветвями
власти. Систему органов судебной власти
могут составлять судебные органы, действующие
в сфере конституционной, общей, хозяйственной,
административной и другой юрисдикции.
Судебная власть осуществляется
«посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства».1 В системе
государственных органов, осуществляющих
судебную власть в конституционном порядке,
выделяются следующие:
Конституционный Суд РФ, выступающий
как судебный орган конституционного
контроля;
Верховный Суд РФ, являющийся
высшим судебным органом по гражданским,
административным, уголовным и иным делам,
подсудным судам общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд РФ -
высший судебный орган по разрешению экономических
споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными
судами.
Среди других ветвей власти
судебная власть занимает особое место,
так как на нее возложено осуществление
правосудия, имеющего своим конечным результатом
защиту прав, свобод и законных интересов
личности.
Судебная власть обладает специфической
юридической природой, что проявляется
в следующих ее признаках:
1) самостоятельность и независимость,
обладание всей полнотой собственной
компетенции, достаточной для выполнения
возложенных задач; подчинение при осуществлении
правосудия только Конституции и действующим
законам;
2) наделение только ей присущими
функциями, главными из которых
__________________________________________________________________
1См: Ст. 118 Конституции РФ от
12.12.1993 г...
24
являются правозащитная, судебного
контроля, толкования права, правовосстановителъная,
превентивная и др.;
3) осуществление правосудия
в строго определенной законом процессуальной
форме. Это обеспечивает невмешательство
извне в процесс отправления правосудия,
в том числе со стороны законодательной
и исполнительной власти, местного самоуправления,
общественных объединений, должностных
лиц и граждан;
4) осуществление правосудия
только судом, выступающим от имени государства;
5) обладает правом законодательной
инициативы. Оно принадлежит Конституционному,
Верховному и Высшему Арбитражному судам
Российской Федерации по вопросам их ведения;
6) занимает особое место в системе
сдержек и противовесов другим ветвям
государственной власти, поскольку судебная
власть контролирует конституционность
(Конституционный Суд Российской Федерации)
и законность принятых актов, принадлежащих
законодательной и исполнительной власти,
а также обеспечивает единообразное применение
закона;
7) судебная практика служит
источником права: судебные органы принимают
решения, содержащие правовые положения,
восполняют пробелы в действующем законодательстве,
их толкования содержат элемент нормативности,
а в целом судебная практика оказывает
непосредственное регулирующее воздействие
на общественные отношения, систему законодательства
и учитывается правотворческими органами
при его обновлении.
Несмотря на самостоятельность
судебной власти в системе разделения
властей, она тесно взаимодействует с
другими ветвями власти: с законодательной,
поскольку при осуществлении правосудия
руководствуется законами, неисполнительной
властью — при реализации судебных решений.
Все три власти обеспечивают единство
функционирования государства, не заменяют
и не вытесняют друг Друга.
25
Высокая роль судебной власти
в обществе — показатель самоограничения
государства, предоставляющего возможность
гражданам использовать суд для защиты
своих прав и свобод, в том числе от произвола
государственных органов, должностных
лиц, чиновников. Это свидетельствует
о демократическом развитии общества.
26
Заключение.
Разделение властей выражается
в разграничении компетенции, взаимном
контроле, в системе сдержек и противовесов
и направлено на то, чтобы препятствовать
возможным злоупотреблениям. Многие ученые
считают, что правовое государство невозможно
без разделения властей, поскольку это
способ его организации и функционирования.
Разделение властей - это и результат,
и сущностная характеристика степени
развитости права, условие и предпосылка
для организации и функционирования государства,
законности. Без разделения властей с
соответствующей эффективной системы
сдержек и противовесов не может быть
правового государства и правовых законов.
Распределение власти между органами
государства таким образом, что ни одному
из них не принадлежит вся государственная
власть в полном объеме.
Народ является единственным
и первичным источником власти для государства,
и в этом смысле народ суверенен и полновластен.
Он передает часть принадлежащей ему власти
государственным органам и должностным
лицам - своим представителям на определенных
условиях и на определенное время. Государство
и его органы реализуют делегированные
им полномочия во имя интересов народа.