Законодательная власть реализуется
избираемым парламентом - высшим представительным
органом государства.
В разных странах законодательный
представительный орган имеет разные
названия: Федеральное Собрание, Законодательное,
Народное или Национальное Собрание, Конгресс,
Сейм и т.д. Все эти органы принято обозначать
одним термином — парламент. Структура,
состав, компетенция парламента регулируются
чаще всего конституцией конкретного
государства и другими актами конституционного
законодательства.
В большинстве стран парламент
состоит из двух палат: верхней и нижней.
Двухпалатная структура предохраняет
парламент от поспешных решений нижней
палаты. Верхняя палата формируется различным
путем: в Великобритании в Палате лордов
места переходят по наследству, в других
странах верхняя палата создается путем
назначения (Италия, Индия, Канада, Таиланд),
в ряде стран она избирается (США, Бразилия).
В некоторых государствах создается однопалатный
парламент (Сенегал, Алжир, Ангола и др.).
В соответствии со ст. 94 Конституцией
РФ, Федеральное собрание признается парламентом
России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции
РФ, Федераль
__________________________________________________________________
1 См: Бережнов А.Г. Принцип разделения
властей в контексте теории и практики
современной российской государственности.
- М: 2002. С. 146.
11
ное Собрание состоит из двух
палат - Совета Федерации и Государственной
Думы. Такая структура проистекает из
федеративного государственного устройства,
когда одна из палат является палатой
общенародного представительства, а в
другой палате реализуется представительство
субъектов федерации.
Срок полномочий верхней палаты
более длителен, чем нижней, ее депутаты
имеют более высокий возрастной ценз,
она реже обновляется и формируется на
основе косвенных (непрямых) выборов.
Нижняя палата формируется,
как правило, путем прямых выборов, и депутатов
избирают на определенный срок: в Российской
Федерации — сроком на 4 года, в США палата
представителей избирается сроком на
2 года. Существует принцип
несовместимости избрания депутатом законодательного
органа и работы на государственной службе.
Это обеспечивает независимость депутатской
деятельности и профессионализм в законотворчестве.
Двухпалатная структура Федерального
Собрания предполагает и значительную
самостоятельность палат, что проявилось
в их компетенции и в том, что они заседают
раздельно - ч.1 ст. 100 Конституции РФ. Конституция
РФ предусматривает только три случая,
когда Совет Федерации и Государственная
Дума могут собираться для совместных
заседаний:
во-первых, для заслушивания
посланий Президента РФ,
во-вторых, с целью заслушивания
посланий Конституционного Суда,
в-третьих, для заслушивания
выступлений руководителей иностранных
государств.
Парламент и каждая палата на
весь срок своих полномочий образует комиссии
(постоянные, временные и смешанные). Наиболее
распространенной комиссией является
согласительная, ее задача - выработка
согласованных решений палат. Основное
назначение комиссии состоит в предварительном
рассмотрении законопроектов. Комиссии
могут обладать правом законодательной
инициативы, контроля за правительством
и аппаратом государственного управления.
12
Функции, выполняемые парламентом,
разнообразны, но главная из них — законодательная,
принятие законов но определенной законодательной
процедуре. Эта функция является важной
и объемной, так как закон в демократически
устроенном государстве обладает верховенством
и определяет деятельность других ветвей
власти — исполнительной и судебной.
Парламент также осуществляет
представительные функции, которые вытекают
из его природы как выборного органа народа,
призванного выражать интересы всего
общества.
Парламенту принадлежит учредительная
функция, которая позволяет ему непосредственно
создавать высшие органы государства.
Например, в России Государственная Дума
дает согласие на назначение Председателя
федерального Правительства. Совет Федерации
назначает Генерального прокурора и судей
Конституционного, Верховного и Высшего
Арбитражного судов Российской Федерации.
Обе палаты формируют на паритетных (равных)
началах Счетную палату Российской Федерации.
Парламент обладает исключительными
бюджетными правами: только ему принадлежит
право принятия закона о государственном
бюджете. Парламент ратифицирует важнейшие
международные договоры.
Существенную часть парламентской
деятельности составляет контрольная
функция, которая выражается в контроля
за работой правительства и осуществляется
в форме запросов, объявления вотума недоверия,
контроля за делегированным законодательством
и др1.
Будучи законодательным органом,
Федеральное собрание вместе с тем исполняет
и некоторые довольно ограниченные контрольные
функции за исполнительной властью. Этот
контроль осуществляется посредством
утверждения федерального бюджета Государственной
Думой, а также использование права отказывать
в доверии к правительству, которое в этом
случае может быть отправлено в отставку
Президентом РФ.
____________________________________________________________________________________________________________________
1 См: Рассолова М.В./ Теория
государства и права – М., 2004 С.138
13
Также, для осуществления контроля
за исполнением федерального бюджета
Совет Федерации и Государственная Дума
образуют Счетную Палату, состав и порядок
деятельности которой определяются федеральным
законом.
В этом проявляется принцип
разделения властей, система сдержек и
противовесов. Из этого мы видим, что законодательная
власть имеет контроль, хотя довольно
слабый в этом случае, за исполнительной
властью в РФ.
Ст.ст. 102 и 103 Конституции РФ
также являются юридическим выражением
системы сдержек и противовесов в построении
и функционировании высших органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, эти
статьи перечисляют вопросы, которые находятся
в ведении соответственно Совета Федерации
и Государственной Думы. Это означает,
что окончательное решение по этим вопросам
(постановление) принимает соответствующая
палата. Тем не менее решение большинства
из этих вопросов так или иначе пересекается
с конституционными полномочиями других
органов государственной власти, предопределяется
их позицией, а по некоторым вопросам решение
палаты может порождать правовые последствия,
отнюдь не вытекающие из полномочия палаты
решать этот вопрос. Тем не менее, назначение
выборов Президента РФ и отрешение его
также относится к ведению Федерального
Собрания, и это сильная возможность парламента.
Кадровые назначения, осуществляемые
Советом Федерации, тоже входят в механизм
сдержек и противовесов в отношениях между
ветвями власти и в федеративных отношениях.
Однако неурегулированность таких вопросов,
как сроки предложения кандидатур Президентом,
возможность или невозможность вторичного
внесения отклоненной кандидатуры, порождает
серьезные проблемы в сфере эффективного
функционирования отдельных из указанных
государственных органов и легитимности
осуществления полномочий некоторыми
должностными лицами.
Из этого видно, что от законодательной
власти так или иначе зависят исполнительная
и судебная ветви власти, а законодательная
зависит в какой-то мере от исполнительной.
14
В отдельных странах парламенту
принадлежат судебные полномочия. Так,
в Великобритании Судебный комитет Палаты
лордов выступает высшей судебной инстанцией
по гражданским делам. Кроме того, парламент
обладает некоторыми квазисудебными полномочиями,
например решает вопрос об импичменте
президенту страны.
К внутренним органам парламента
относятся партийные фракции, объединяющие
депутатов, принадлежащих к одной партии,
избирательному объединению или блоку
партий. Важную роль в парламенте и его
палатах играют постоянные комиссии и
комитеты, создаваемые из членов палаты.
Законодательная власть может
осуществляться и внепарламентским способом,
например путем принятия законов монархом
(в Катаре, Омане, Саудовской Аравии) или
путем референдума.
Порядок работы парламента
определяется его регламентом, в котором
также закрепляются основные стадии законодательного
процесса: законодательная инициатива,
обсуждение законопроектов на пленарных
заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение,
опубликование1.
______________________________________________________________________________________________________________
1 См: В.В. Лазарев /Общая теория
государства и права - М., 2002 г. С. 213
15
3. Исполнительная
власть.
В отличие от законодательной,
исполнительная власть носит по сути вторичный
(производный) характер. Исполнительная
власть носит подзаконный характер. Все
действия и акты соответствующих органов
основаны на законе, не должны ему противоречить,
направлены на исполнение закона. Поэтому
главное назначение исполнительной власти
— исполнение законов, их реализация в
процессе управления обществом. Исполнительная
власть представлена разветвленной системой
государственных органов, многочисленных
и разнообразных по выполняемым полномочиям.
Органы исполнительной власти
основаны на строгом вертикальном подчинении:
вышестоящие органы вправе давать нижестоящим
органам обязательные для исполнения
указания. Следовательно, исполнительной
власти свойственна строгая иерархичность.
В парламентарных республиках
и парламентарных монархиях исполнительная
власть сосредоточена в правительстве
и в полномочиях возглавляющего его премьер-министра
(главы правительства), в президентских
и смешанных республиках — в руках президента.
Принято выделять три уровня
территориальной организации исполнительной
власти:
1) общегосударственная исполнительная
власть;
2) исполнительная власть
субъекта федерации;
3) исполнительная власть
органов местного самоуправления. Кроме
того, различают органы исполнительной
власти общей компетенции (президент,
правительство, губернатор) и отраслевой
(министерства, ведомства).
Существенные признаки исполнительной
власти - это ее универсальный и предметный
характер. Первый признак отражает тот
факт, что испол
____________________________________________________________________________________________________________________
1 См: Морозова Л.А. / Теория государства
и права – М., 2009г. С.139
16
нительная власть, ее органы
действуют непрерывно и везде, на всей
территории государства. Этим она отличается
и от законодательных и от судебных органов.
Другой признак означает, что исполнительная
власть, также в отличие от законодательной
и судебной, имеет другое содержание, поскольку
опирается на людские, материальные, финансовые
и другие ресурсы, использует инструмент
служебных продвижений и систему поощрений.
В руках исполнительной власти находится
весьма грозная сила в лице ее чиновников,
армии, администрации, судей, органов безопасности,
милиции.
Указанные признаки, особенно
предметный, "силовой" характер исполнительной
власти, составляет объективную основу
для возможной узурпации всей полноты
государственной власти именно исполнительными
органами. Здесь чрезвычайно важны действенные
механизмы "сдержек и противовесов",
эффективные рычаги политической ответственности
как со стороны законодательной, так и
со стороны судебной власти.
Таким образом, исполнительная
власть - это вторичная подзаконная ветвь
государственной власти, имеющая универсальный,
предметный, организующий характер и направленная
на обеспечение исполнения законов и других
актов законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется
через Правительство (Президента) РФ и
его органы на местах. Правительство (Президент)
осуществляет верховное политическое
руководство и общее управление делами
общества. Правительство призвано обеспечивать
охрану существующего публичного порядка,
защиту внешних интересов государства,
осуществление экономических, социальных
и иных функций в сфере государственного
управления. Правительство (Президент)
назначает на высшие военные и гражданские
должности, в его ведении находится административный
аппарат.
Наиболее значимые решения,
порождающие юридические последствия
и ответственность за их исполнение, Правительство
издает в форме регламентарных актов.
17
За проводимый курс и осуществляемую
управленческую деятельность Правительство
несет солидарную политическую ответственность,
отказ Правительству в доверии выражается
в строгой юридической форме и путем специальной
парламентской процедуры. Вотум недоверия
приводит к отставке правительства и к
замене его новым.1
Принципы построения системы
органов исполнительной власти .2 Под системой
органов исполнительной власти понимается
их совокупность и система взаимоотношений
на основе разграничения компетенции
между ними. Система органов отражает
разделение предметов ведения и полномочий
в организации самой исполнительной власти,
в осуществлении ее функций множеством
субъектов. Особенность такого разделения
заключается в том, что на нее влияет территориальное
устройство Российской Федерации.:
1. Принцип федерализма.
Принцип федерализма обусловлен
государственным устройством Российской
Федерации. Согласно ст. 77 КРФ структура
органов государственной власти будет
следующей:
- федеральные органы исполнительной
власти РФ;
- органы исполнительной
власти субъектов РФ - республик,
краев, областей, автономных округов, автономных
областей, городов федерального значения.
В юридическом аспекте принцип
федерализма проявляется в том, что:
1) компетенция органов
исполнительной власти и взаимоотношения
между ними определяются на
основе нормативно-правовых актов,
закрепляющих предметы ведения и полномочия
между РФ и ее субъектами;