1
ПЛАН
Введение…………………………………………………………………….2
1. Понятие системы
разделения властей………………………………..3
2. Законодательная власть……………………………………………….9
3. Исполнительная власть…………………………………….…………15
4. Судебная власть……………………………………………………….22
Заключение………………………………………………………….…….26
Литература………………………………………………………….…….28
2
Введение.
Основной мировой тенденцией
конца XX века является приоритет модели
правового государства. Российская Федерация
в настоящее время переживает период экономических
и социально-политических реформ, основной
целью которых выступает создание условий
для максимальной реализации личности
в обществе и государстве. Поскольку, основным
ориентиром для этого служат современные
представления о демократии и основных
принципах ее воплощения, особую важность
приобретает изучение основных принципов,
делающих такую демократию возможной
на практике.
Принцип разделения властей
является одним из основных принципов
организации государственной власти и
одним из основополагающих принципов
организации и функционирования демократического,
конституционного, правового государства.
3
- Понятие системы
разделения властей.
Теория разделения властей
нередко именуемое как принцип разделения
властей, в государстве призвана обосновать
такое устройство государства, которое
исключало бы возможность, узурпации власти
кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом
- любым органом государства.
Первоначально она была направлена
на обоснование ограничения власти
короля, а затем стала
использоваться
как теоретическая
и идеологическая
база борьбы против всяких
форм диктатуры, опасность которой - постоянная
общественная реальность.
Теоретические
и практические истоки принципа разделения
властей брали свое начало в Древней Греции
и Древнем Риме. Анализ политических структур
и форм правления Платоном, Аристотелем
и другими античными мыслителями подготовил
почву для обоснования этого принципа
в эпоху Просвещения.
В
Древней Греции Солон, будучи архонтом,
создал Совет 400 и оставил ареопаг, которые
по своим полномочиям уравновешивали
друг друга. Эти два органа должны были,
по словам Солона, уподобляться двум якорям,
предохраняющим государственный корабль
от всяких бурь.
Позже, в IV в. до н. э., Аристотель
в "Политике" указал на три элемента
в государственном строе: законодательно-совещательный
орган, магистратуры и судебные органы.
Спустя два века видный греческий историк
и политический деятель Полибий (210-123 гг.
до н. э.) отметил преимущество такой формы
правления, при которой эти составные
элементы, противодействуя, сдерживают
друг друга. Он писал о легендарном спартанском
законодателе Ликурге, установившем форму
правления, соединившую "все преимущества
наилучших форм правления, дабы ни одна
из них не развивалась без меры и не превращалась
в родственную ей обратную форму, дабы
все они сдерживались в проявлении свойств
взаимным противодействием и ни одна не
тянула бы в свою сторону, не перевешивала
бы прочих, дабы таким образом госу
4
дарство неизменно пребывало
бы в состоянии равномерного колебания
и равновесия наподобие идущего против
ветра корабля".
Теоретическое
развитие принцип разделения властей
получил в средние века. Прежде всего -
в труде "Два трактата о государственном
правлении" (1690 г.) английского философа
Джона Локка, который, стремясь предотвратить
узурпацию власти одним лицом или группой
лиц, разрабатывает принципы взаимосвязи
и взаимодействия ее отдельных частей.
Приоритет остается за законодательной
властью в механизме разделения властей.
Она верховна в стране, но не абсолютна.
Остальные власти занимают по отношению
к законодательной власти подчиненное
положение, однако они не пассивны по отношению
к ней и оказывают на нее активное воздействие.
Столетие
спустя после опубликования
"Двух трактатов о государственном
правлении" Декларация прав
человека и гражданина, принятая
26 августа 1789 г. Национальным
Собранием Франции, провозгласит:
"Общество, в котором не
обеспечено пользование правами
и не проведено разделение властей, не
имеет конституции".
Взгляды
Локка теоретически осмыслил
и развил в классическую
теорию разделения властей
(практически в современном
ее понимании) французский
философ и просветитель
Шарль Луи Монтескье (полное
имя - Шарль Луи де Секондат,
барон Бреда и Монтескье)
в главном труде своей
жизни - "О духе законов",
над которым Монтескье работал
20 лет и который был опубликован
в 1748 г. Это сочинение состоит из 31 книги
и разделено на 6 частей. Под "духом"
законов Монтескье понимал то рациональное,
закономерное в них, что обусловлено разумной
природой человека, природой вещей и тд.
Наличие
и функционирование системы разделения
властей в государстве должно, по замыслу
Монтескье, оберегать общество от злоупотреблений
государственной властью, узурпации власти
и концентрации ее в одном органе или одним
лицом, что неминуемо приводит к деспотизму.
Основную
5
цель разделения властей Монтескье
видел в том, чтобы избежать злоупотребления
властью. "Если, - писал он, - власть законодательная
и исполнительная будут соединены в одном
лице или учреждении, то свободы не будет,
так как можно опасаться, что этот монарх
или сенат станет создавать тиранические
законы для того, чтобы также тиранически
применять их. Не будет свободы и в том
случае, если судебная власть не отделена
от власти законодательной и исполнительной.
Если она соединена с законодательной
властью, то жизнь и свобода граждан окажутся
во власти произвола, ибо судья будет законодателем.
Если судебная власть соединена с исполнительной,
то судья получает возможность стать угнетателем.
Все погибло бы, если бы в одном и том же
лице или учреждении, составленном из
сановников, из дворян или простых людей,
были соединены эти три власти: власть
создавать законы, власть приводить в
исполнение постановления общегосударственного
характера и власть судить преступления
или тяжбы частных лиц".
Монтескье
принадлежит также развитие положения
о системе сдержек различных властей,
без которой их разделение не было бы действенным.
Он утверждал: "Необходим такой порядок
вещей, при котором различные власти могли
бы взаимно сдерживать друг друга".
Речь, по существу, идет о так называемой
системе сдержек и противовесов, где баланс
законодательной, исполнительной и судебной
власти определяется специальными правовыми
мерами, обеспечивающими не только взаимодействие,
но и взаимоограничение ветвей власти
в установленных правом пределах.
Большой
вклад в творческое развитие идеи сдержек
и противовесов и воплощение ее
на практике внес американский
государственный деятель (дважды бывший
президентом США) Джеймс Мэдисон (1751-1836
гг.). Он изобрел такую систему
сдержек и противовесов, благодаря
которой каждая из трех властей (законодательная,
исполнительная и судебная) является
относительно равной. Этот механизм сдержек
и противовесов Мэдисона до сих пор действует
в США.
6
Сдержками и противовесами
Мэдисон называл частичное совпадение
полномочий трех властей. Так, несмотря
на то, что Конгресс - законодательный
орган, президент может наложить вето
на законы, и суды могут объявить акт Конгресса
недействительным, если он противоречит
Конституции. Судебная власть сдерживается
президентским назначением и ратификацией
Конгрессом этих назначений на должность
в органы судебной власти. Конгресс сдерживает
президента своим правом ратифицировать
назначения в органы исполнительной власти,
и он же сдерживает две другие власти своей
властью ассигновать деньги.
Принцип разделения
властей воспринят теорией и практикой
всех демократических государств. Как
один из принципов организации государственной
власти в современной России, он был провозглашен
Декларацией "О государственном суверенитете
Российской Федерации" 12 июня 1990 г.,
а затем получил законодательное закрепление
в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит:
"Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны".
Принцип
разделения властей — это идея построения
и осуществления единой государственной
власти на основе четкого разграничения
ее различных ветвей — законодательной,
исполнительной и судебной — в целях предотвращения
монополизации властных полномочий в
руках одной ветви власти.
С принятием Конституции России
12 декабря 1993 г. в развитии, точнее — применении
теории разделения властей в нашей стране
начался новый, третий период, который
продолжается вплоть до настоящего времени.
Конституция РФ 1993 г. не только
декларировала принцип разделения властей,
но и довольно четко закрепила за каждой
из них круг относящихся к их ведению вопросов,
их компетенцию.
7
Согласно Конституции законодательным
и представительным органом Российской
Федерации является Федеральное Собрание
— парламент. Он состоит из двух палат
— Совета Федерации и Государственной
Думы (ст. 94, 95).
Исполнительную власть в стране
осуществляет Правительство Российской
Федерации (ст. ПО).
Судебная власть осуществляется
«посредством конституционного гражданского,
административного и уголовного судопроизводства»
(ст. 118). В системе государственных органов,
осуществляющих судебную власть в конституционном
порядке, выделяются следующие:
Конституционный Суд Российской
Федерации, выступающий как судебный орган
конституционного контроля, «самостоятельно
и независимо осуществляющий судебную
власть посредством конституционного
судопроизводства» (п. 3 ст. 118; п.
1 ст. 120);
Верховный Суд Российской Федерации,
являющийся «высшим судебным органом
по гражданским, уголовным, административным
и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции»
(ст. 126 Конституции РФ); Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации, выступающий
как высший судебный орган «по разрешению
экономических споров и иных дел, рассматриваемых
арбитражными судами» (ст. 127 Конституции
РФ).
Однако практическое воплощение
принципа разделения властей в России
идет с большим трудом. Как отмечается
в литературе, все готовы признать отдельное
существование каждой из трех властей,
но никак не их равенство, самостоятельность
и независимость. Это отчасти объясняется
длительным периодом тоталитарного правления.
В истории России не было накоплено какого
бы то ни было опыта разделения властей;
здесь еще живучи традиции самодержавия
и единовластия. Ведь само по себе конституционное
разделение властей (на законодательную,
исполнительную и судебную) не
____________________________________________________________________________________________________________________
1См: Марченко М.Н./Теория государства
и права – М., 2008г. С. 365
8
приводит автоматически
к порядку в государстве,
а борьба за лидерство
в этой триаде обрекает общество
на политический хаос. Безусловно,
разбалансированность механизма
сдержек и противовесов - лишь
переходный этап в процессе становления
государственности.
Как и у
всякой идеи, у теории разделения властей
всегда были как сторонники, так и противники.
Не случайно Монтескье пришлось в 1750 г.
Опубликовать блестящую работу под названием
"Защита "О духе законов".
Марксизм в оценке классического учения
о разделении властей исходил лишь из
идеологической подоплеки его возникновения
в эпоху первых буржуазных революций.
Такой подоплекой можно считать компромисс
классовых сил, достигнутый на определенном
этапе борьбы буржуазии за политическое
господство. Исходя из этого, Маркс и Энгельс
отождествили учение о разделении властей
с выражением в политическом сознании
спора между королевской властью, аристократией
и буржуазией из-за господства. Советская
доктрина абсолютизировала этот аспект
и противопоставила теории разделения
властей теорию полновластия Советов,
полновластия народа и т. п. На самом же
деле, это было лишь теоретическим прикрытием
узурпации государственной власти, тоталитарной
сути режима.
Смысл
классического учения о разделении властей
(в том виде, в каком оно было разработано
Монтескье и поддержано Кантом) не следует
сводить ни к выражению компромисса классово-политических
сил, ни к разделению труда в сфере государственной
власти, выражающей народный суверенитет,
ни к механизму "сдержек и противовесов",
сложившемуся в развитых государственно-правовых
системах. Разделение властей - это прежде
всего правовая форма демократии.
9
2. Законодательная
власть
Законодательная власть - представительная.
На основании выборов народ передает власть
своим представителям и таким образом
уполномочивает представительные органы
осуществлять государственную власть.
В этом смысле можно говорить о первичности
представительных органов в механизме
государственной власти, их приоритете
и верховенстве.
Как отмечал Дж. Локк «законодательная
власть по необходимости должна быть верховной,
и все остальные власти в лице каких-либо
членов или частей общества проистекают
из нее и подчинены ей».
Верховенство - и это очень важно
- не должно означать полновластия законодательных
органов. Имеются сущностные и политико-юридические
ограничения этой власти. Сущностные проистекают
из ее делегированности (только народ
обладает всей полнотой государственной
власти), определяются принципиальной
зависимостью от воли избирателей1. Политико-юридические
ограничения связаны с тем, что любой закон,
дабы не оставаться набором фраз на бумаге,
должен соответствовать политическим
и юридическим реалиям, а также фундаментальному
праву - конституции, иначе органы конституционного
надзора могут признать его недействительным.
Законодательная власть - это
делегированная коллегиальная власть.
Дж. Локк писал, что в хорошо устроенных
государствах, где принимается во благо
целого, законодательная власть передается
в руки различных лиц, которые, собравшись
должным образом, обладают сами или совместно
с другими властью создавать законы. Название
данной ветви «законодательная власть»
не означает, что кроме законодательной
деятельности, представительные органы
не выполняют никакой другой. Не менее
существенной функцией является финансовая,
реализующаяся в праве ежегодно утверждать
государственный бюджет страны. Есть и
определенные распорядительные
____________________________________________________________________________________________________________________
1 См: Марченко М.Н. Теория государства
и права М., 2008 С. 367
10
функции, связанные с формированием
высших исполнительных и судебных
органов. Немаловажную роль
играет и осуществляемый ими контроль
за работой правительства и иных должностных
лиц исполнительной власти. В отличие
от судебной, законодательная власть вправе
давать лишь политическую оценку тем или
иным представителям исполнительной власти
и на этой основе привлекать их к ответственности.
Таким образом, законодательная
власть - это делегированная народом своим
представителям государственная власть,
реализуемая коллегиально путем издания
законодательных актов, а также наблюдения
и контроля за аппаратом исполнительной
власти, главным образом в финансовой
сфере. 1