Система и правовое положение местных представительных органов

Срок полномочий депутата не может быть менее 2 и более 5 лет. Это требование двух федеральных законов: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Исчисление полномочий депутата начинается со дня (момента) его избрания. А вот завершение полномочий депутата сопряжено с началом работы представительного органа нового созыва. Такая формулировка Закона обеспечивает преемственность в деятельности представительных органов.

Депутатские полномочия могут быть прекращены досрочно. Основания самые различные. Одни из них следуют из гражданского законодательства: признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим. Другие следуют из уголовного законодательства: вступление в законную силу обвинительного приговора суда. Третья группа оснований имеет ярко выраженную публично-правовую окраску, свойственную конституционной и муниципальной отраслям российского права. Эти основания предусмотрены федеральным законодательством, региональными законами о статусе депутатов местных представительных органов и уставами муниципальных образований. Депутатские полномочия прекращаются также в случае избрания депутата представительного органа местного самоуправления депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта Федерации или представительного органа другого муниципального собрания. Установления, запрещающие совмещение различных депутатских мандатов, предусмотрены множеством нормативных документов – от Конституции РФ до уставов муниципальных образований.

Депутатам запрещено одновременное  замещение муниципальных должностей муниципальной службы, т. е. они не могут быть муниципальными служащими. Депутат, работающий в представительном органе на постоянной основе, не имеет права заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой.

Подобного рода запреты берут начало из принципа несовместимости депутатского мандата с деятельностью иного  рода, что в целом свойственно  общемировой практике.

Прекращение гражданства  России и выезд за ее пределы на постоянное место жительства – еще  два способа досрочного прекращения  депутатских полномочий.

Поводом к досрочному завершению полномочий депутата служит его отзыв избирателями. Можно указать еще на три способа окончания депутатской работы. Это досрочное прекращение срока полномочий самого представительного органа, отставка по собственному желанию, призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 9. 1 ч. 10 ст. 40 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).¹¹

Решение о досрочном  прекращении полномочий депутата принимается  представительным органом в срок, установленный законом, и оформляется  его решением. Депутатские полномочия прекращаются со дня, определяемого данным решением.

Основные направления и формы  депутатской деятельности. Теории и  практике известны два направления депутатской работы: с избирателями, в представительном органе местного самоуправления.

В рамках работы с избирателями депутат организует прием граждан, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, изучает общественное мнение и информирует избирателей о своей деятельности. Современный язык региональных законов, выражающий взаимоотношения депутата с избирателями, представлен зачастую обтекаемыми формулировками типа «поддерживает связь», «информирует», «способствует».

Формами депутатской  деятельности в представительном органе местного самоуправления выступают: участие в его заседаниях , заседаниях постоянных комиссий, выполнение поручений думы, участие в депутатских слушаниях, обращение с депутатским запросом, вопросами к должностным лицам местного самоуправления, правотворческая инициатива депутата в виде подготовки проектов правовых актов и поправок к ним, предложений о разработке и принятии новых правовых актов. Участвуя в работе представительного органа, его постоянных комиссий, депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, отнесенным к компетенции думы.

Гарантии депутатской  деятельности делятся на несколько  групп:

1) организационные гарантии принято связывать с обязанностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полномочий. В связи с этим депутат вправе быть принят должностными лицами государственной и муниципальной власти. Ему принадлежит право на получение и распространение информации, обеспечение различного рода справочными материалами. По вопросам своей работы депутат выступает в муниципальных средствах массовой информации. В соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов депутаты к выполнению своих обязанностей привлекают помощников на возмездных или общественных началах;

2) социальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками при осуществлении им своих обязанностей. В частности, устанавливается право на возмещение расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Участие такого депутата в заседаниях органов местного самоуправления, постоянных комиссий связано с освобождением от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы. Компенсация потерь заработной платы в связи с этим производится за счет средств местного бюджета. Депутату, работающему на постоянной основе, устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему.

3) гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Гарантии этого типа охватывают весь срок полномочий депутата, а также последующую служебную деятельность по окончании депутатских обязанностей.

4) к гарантиям депутатской деятельности относится неприкосновенность депутатов. Неприкосновенность не является личной привилегией. Она имеет публично-правовой характер, призвана обеспечить депутатам возможность беспрепятственного осуществления их мандата. К сожалению, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень скупо регламентирует данный вопрос, ограничиваясь лишь указанием на то, что гарантии депутатов и выборных должностных лиц при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, обыске, аресте, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий устанавливаются федеральными законами.

Гарантией деятельности депутата считается его неответственность  за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании. Неответственность депутата – результат принципа свободы дебатов и голосования. Между тем неответственность не касается случаев, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или клевета, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

2.2.Председатель  представительного органа: порядок избрания и полномочия.

Сложилась определенная процедура избрания председателя представительного  органа местного самоуправления и его  заместителя (заместителей). Так, кандидаты  для избрания на должность председателя выдвигаются на сессии (заседании). Правом выдвижения кандидатов на должность председателя обладает каждый депутат. Выдвигать кандидатов могут также группы депутатов. Заявления о самоотводах принимаются без обсуждения и голосования. После заявленных самоотводов депутаты утверждают список кандидатур для тайного голосования. Каждому кандидату предоставляется право выступить с программой деятельности на должности председателя. Порядок выдвижения и обсуждения кандидатов устанавливается в ходе пленарного заседания.

Кандидаты на должность председателя, включенные в бюллетень для тайного голосования, вправе направить своих представителей из числа депутатов в качестве наблюдателей при процедуре вскрытия ящика для голосования и подсчета голосов либо присутствовать при этом сами.

Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по утвержденной ею форме и в количестве, соответствующем числу депутатов представительного органа. Фамилии кандидатов вносятся в бюллетень для тайного голосования в алфавитном порядке.

 Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией и объявляются ее председателем перед началом голосования. Выдача депутатам бюллетеней для тайного голосования производится членами счетной комиссии на основании списка депутатов по предъявлении ими депутатских удостоверений. Перед выдачей бюллетеней каждый экземпляр бюллетеня заверяется на обороте подписями председателя и секретаря счетной комиссии.

Каждый депутат получает один бюллетень  для выборов председателя. При  получении бюллетеня депутат расписывается напротив своей фамилии. Заполнение бюллетеня производится депутатом в кабине для тайного голосования или отдельной комнате путем зачеркивания в бюллетене фамилий кандидатов, против которых он голосует. После заполнения бюллетень для тайного голосования опускается в опечатанный ящик для голосования.

Недействительными считаются  бюллетени неустановленной формы  и не заверенные подписями членов счетной комиссии, а также те из них, в которой оставлено более  одной кандидатуры. Дополнительные кандидатуры, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются. Избранным на должность председателя представительного органа считается кандидат, который получил большинство голосов от установленного числа депутатов.

В случае, если на должность  председателя были выдвинуты более  двух кандидатов и ни один из них  не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум из них, получившим наибольшее число голосов. Если в этом случае кандидат не набрал требуемого числа голосов, то проводятся повторные выборы, начиная с процедуры выдвижения кандидатов.

Решение об избрании председателя оформляется постановлением представительного органа.

Порядок выдвижения и  избрания заместителя председателя представительного органа может  проходить по данной процедуре, однако он обязательно должен быть закреплен в регламенте представительного органа.

Председатель организует работу представительного органа; созывает его сессии (заседания); вносит на рассмотрение депутатов проект повестки дня сессии (заседания) органа; доводит до сведения депутатов, населения области информацию о времени и месте проведения сессии (заседания) и вопросах, выносимых на обсуждение депутатов; созывает внеочередные сессии (заседания) органа по собственной инициативе, либо по требованию группы депутатов количеством не менее одной трети от установленного числа депутатов, либо по требованию главы муниципального образования; ведет сессии (заседания) органа; ведает вопросами внутреннего распорядка органа; подписывает протоколы сессий (заседаний); в случае отмены или переноса сессии (заседания) оповещает депутатов с обязательным указанием причин отмены или переноса сессии (заседания); направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты (комиссии) органа проекты решений; принимает решение о создании рабочих групп по подготовке проектов решений и иных нормативных правовых актов; решает вопросы распределения обязанностей между председателем и заместителями председателя; представляет орган во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, международными организациями; руководит работой аппарата, осуществляет наем и увольнение работников аппарата; от имени органа подписывает исковые заявления в судебные органы; открывает и закрывает расчетные (текущие) счета органа и является распорядителем по этим счетам; решает иные вопросы организации деятельности органа в соответствии с уставом и регламентом.

Председатель подотчетен депутатам представительного органа и может быть отозван ими путем тайного голосования. Вопрос об отзыве председателя включается в повестку дня сессии (заседания) органа, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на сессии (заседании) депутатов.

Как уже отмечалось, председатель и его заместитель (заместители) избираются в соответствии с уставами муниципальных образований и  регламентами представительных органов  местного самоуправления. Этими же актами определяются основания и  порядок досрочного прекращения их полномочий.

2.3. Президиум  представительного органа. 

В некоторых представительных органах создаются президиумы во главе с председателем представительного органа.

Создание такого подразделения  в составе депутатов, иногда еще  и служащих, привлеченных специалистов для решения координационных, совещательных, организационных и контрольных функций вполне оправдано.

В полномочия президиума могут входить: 
организация подготовки сессии (заседаний) органа; рассмотрение проекта повестки дня, составленного с учетом мнения комитетов (комиссий); предварительное обсуждение предложений по вопросам повестки дня сессии (заседаний) органа; разработанной с учетом готовности проектов решений; 
рассмотрение проекта плана разработки нормативных правовых актов; принимаемых органом по инициативе субъектов правотворческой инициативы; внесение предложений о созыве внеочередных сессий (заседаний) органа или заседаний президиума; рассмотрение вопросов взаимодействия и координации деятельности постоянных комитетов (комиссий); организация проведения консультаций при формировании и изменении состава комитетов (комиссий), групп, а также при возникновении разногласий между депутатами, депутатскими группами; 
организация проведения депутатских слушаний, совещаний, пресс-конференций; исполнение иных полномочий по поручению представительного органа.

Заседания президиума, как  правило, созывает и ведет председатель, а в его отсутствие может вести  заместитель или иные депутаты из состава представительного органа.

2.4.Комитеты (комиссии) представительного органа.

 
          Важное место в деятельности представительных органов местного самоуправления принадлежит их комитетам (комиссиям).Именно в комитетах и комиссиях осуществляется повседневная деятельность по подготовке решений представительного органа, выражаемых в конкретных нормативных правовых актах.

Статус комитетов (комиссий) регулируется уставами муниципальных  образований, положениями о них  и регламентами, утверждаемыми представительными  органами местного самоуправления.