Система и правовое положение местных представительных органов

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

 

УЛЬЯНОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ   ФАКУЛЬТЕТ

ОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

Кафедра государственного и административного права

 

 

 

 

 

Курсовая работа

На тему: « Система и правовое положение местных представительных органов »

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 студента 1 курса

 гр. Ю-О-12/2

 Вишнякова Е.О.

 

Научный руководитель:

Кандидат юридических наук

Доцент

Еремеева Е.А.

 

 

 

 

Ульяновск

2013 год

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………...3

Глава I Местный представительный орган

1.1.Понятие и специфика……………..…………………………………..4

1.2.Способ формирования………………………………………………..7

1.3.Срок полномочий……………………………………………………..9

Глава II Структура местного представительного органа

2.1.Общее положения о статусе депутата………………………………11

2.2.Председатель представительного органа:

порядок избрания и полномочия………………………………………..16

2.3.Президиум представительного  органа……………………………...19

2.4.Коммитеты (комиссии) представительного органа………………..20

2.5. Сессии (заседания)  представительного органа……………………25

Заключение……………………………………………………………….29

Список использованной литературы……………………………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий.

Такие коллективы действуют  постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом.

Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность  за эффективность своей работы.

Одним из таких «коллективов» и являются местные представительные органы. Это является целью моей курсовой работе, в которой я попытаюсь Вам это объяснить, применяя методологический и теоретический метод, знания курса и нормативно-правовых актов российского законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Местный представительный орган.

1.1. Понятие  и специфика.

 

Представительные  органы – это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ в ст. 34 более детально регламентирует структуру органов местного самоуправления, к которым относит: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Какую бы структуру ни предусматривал устав муниципального образования, обязательным органом являться будет  представительный орган муниципального образования, который играет важнейшую  роль в системе местного самоуправления. Очевидно, что центральным вопросом государственного строительства в процессе становления и развития представительного органа местного самоуправления является вопрос о законодательном установлении его компетенции (т.е. предметов ведения и полномочий). Как известно, Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил компетенцию представительных органов местного самоуправления в части предметов ведения и полномочий в форме вопросов местного значения.²

Специфика представительного органа заключается в самой природе  института «народного» представительства: этот орган, депутаты которого избираются населением в ходе свободных выборов, призван представлять интересы населения путем принятия решений по наиболее принципиальным вопросам (часто в форме местных нормативных актов), а также осуществления контроля за деятельностью исполнительного органа местного самоуправления. Как правило, не будучи постоянно работающим профессиональным органом, представительный орган не наделяется полномочиями в сфере оперативной управленческой деятельности, однако он должен обладать достаточными правами по осуществлению контроля за такой деятельностью.

Основными чертами представительных органов местного самоуправления, определяющими их место в системе органов местного самоуправления, являются:

1. Обязательность наличия  выборных (представительных) органов  в структуре органов местного  самоуправления, что предусмотрено  в Европейской хартии о местном  самоуправлении, в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законах субъектов Федерации. Закрепляя права местного самоуправления в решении государственных дел, Европейская хартия устанавливает, что эти права осуществляются советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

2.Срочность осуществления полномочий. Срок полномочий представительных  органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации различен и составляет от 2 до 4 лет. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что срок полномочий представительного органа не должен превышать 5 лет.³

3.Самостоятельное определение  населением муниципального образования структуры органов местного самоуправления, включая представительные органы (ст. 131 Конституции РФ).⁴ Федеральный закон 06.10.2003 г. связывает решение вопросов организации местного самоуправления с принятием устава муниципального образования. В уставе определяются структура, наименование и порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, другие положения, составляющие организационную основу местного самоуправления.

4.Представительный характер. Указанные  органы местного самоуправления  выражают интересы населения  муниципального образования и  принимают решения от его имени, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

На территории Российской Федерации представительными органами местного самоуправления являются: думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. В соответствии с федеральным законом они наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

 

 

 

 

 

 

1.2. Способ  формирования.

Представительный орган  состоит из депутатов, численность  которых определяется уставом территориальной  единицы. Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального образования.⁵ Данная пропорция выглядит следующим образом:

1) 7 депутатов – при численности населения менее 1 тыс. человек;

2) 10 депутатов – при численности населения от 1 до 10 тыс. человек;

3) 15 депутатов – при численности населения от 10 до 30 тыс. человек;

4) 20 депутатов – при  численности населения от 30 до 100 тыс. человек;

5) 25 депутатов – при  численности населения от 100 до 500 тыс. человек;

6) 35 депутатов – при  численности населения свыше  500 тыс. человек.

Особо оговаривается численность депутатов муниципального района. Вне зависимости от его параметров она должна составлять не менее 15 человек.

Численность депутатов  представительного органа внутригородского муниципального образования города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Закон «О Счетной палате Российской Федерации», напротив, относил  решение вопроса о численном  составе представительного органа только к уставу муниципального образования без всякой привязки к каким-либо дополнительным требованиям.⁶ В результате сложились небольшие по численности местные представительные органы (в среднем 10–30 депутатов), что у многих вызывало недоумение.

Вместе с тем недостатки такого подхода компенсировались правом части депутатов работать в представительных органах на постоянной, освобожденной основе. Действие этого разрешения в течение нескольких лет сыграло позитивную роль в повышении профессионализма депутатской работы и в конечном счете привело, к более высокой эффективности депутатского корпуса. К сожалению, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возвращается к советскому варианту: увеличение количества депутатов сопровождается одновременным установлением запрета на осуществление депутатских обязанностей на освобожденной основе. В ч. 5 ст. 40 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается, что депутаты выполняют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.⁷ На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от численности представительного органа, а при численности местной думы менее 10 человек – 1 депутат.

В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов. Они формируются двумя способами: в результате избрания на муниципальных выборах; в смешанном порядке, предполагающем избрание и вхождение в состав по должности.

В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным  правом, менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан.

 

1.3. Срок  полномочий.

Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает только срок полномочий депутатов местных представительных органов. Он же может быть менее 2 и более 5 лет.⁸ Сроки полномочий отдельного депутата и представительного органа могут и не совпадать, но, как правило, они идентичны.

Федеральное законодательство об основных гарантиях избирательных  прав и об общих принципах организации  местного самоуправления допускает  изменения (продление или сокращение) срока полномочий органа власти. При  этом, однако, решение об изменении срока полномочий применяется только к органам и должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. Максимальный срок полномочий всех властных органов, в том числе и муниципальных, в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не может превышать 5 лет; минимальное время осуществления полномочий представительным органом не устанавливается. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата не может быть менее 2 лет. Это указание и служит единственным ориентиром нижней планки легислатуры представительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов.⁹ В отсутствие этой нормы аналогичные положения содержались в уставах муниципальных образований, которые и восполняли пробел, существующий в законодательстве. Анализ комментируемой нормы позволяет сделать еще один вывод. Легислатура выборного органа самоуправления может не совпадать со сроком полномочий отдельного депутата, что довольно часто встречается на практике.

Полномочия представительных органов прекращаются по истечении  срока их деятельности. Одновременно прекращаются полномочия депутатов. Случаи досрочного завершения деятельности представительного органа фиксируются Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Их несколько: вступление в силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий; принятие самим представительным органом решения о самороспуске (в порядке, определенном муниципальным уставом); преобразование муниципального образования; роспуск представительного органа в порядке, предусматривающем ответственность перед государством.

Процедура роспуска, предусмотренная  Законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» упростилась. Из нее исключены федеральные  органы власти, а прежде именно они  являлись последней инстанцией в деле досрочного прекращения полномочий местных органов власти.

Последнее влечет досрочное  завершение полномочий депутатов соответствующего органа. Региональный закон о роспуске должен предусматривать дату проведения досрочных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Глава II. Структура местного представительного органа.

2.1. Общие положения о статусе депутата.

Депутат – это лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).¹⁰ Федеральное законодательство об основных гарантиях избирательных прав допускает к участию в местных выборах иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования. Причем речь идет о реализации как активного, так и пассивного избирательного права. Главное условие его осуществления – наличие международного договора РФ с государством, граждане которого могут участвовать в муниципальных выборах.