Система государственного управления Германии

Система государственного управления Германии.

 

План. 

 

Введение. 3

1. Концептуальные подходы к преобразованию системы государственного управления  6

1.1. Понятие и принципы системы  государственного управления. 6

1.2. Построение эффективной системы  государственного управления. 14

2. Современное состояние государственного  управления Германии…………………………………………………………………………18

2.1. Конституция Германии. 18

2.2. Система государственной службы  Германии. 25

2.3. Местное самоуправление Германии. 27

Заключение. 35

Список использованных источников и литературы.. 38 

 

 

Введение

Важность исследования. Как и в прошлом, во многом решающее значение для взаимоотношений России с европейскими странами имеют ее отношения с Германией, влияние которой в Европейском Союзе постоянно возрастает.

Государственное управление в Германии - предмет изучения большинства наук - исторических, политических, социологических, юридических, экономических и других, поскольку это весьма сложное и разностороннее явление.

Из этого вытекает, что деятельность государства - многогранный объект, изучаемый юридическими , научными дисциплинами: теорией государства и права, административным правом, политологией, социологией, наукой социального управления, конфликтологией и др. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т.п.

Например, политология рассматривает  сущность и закономерности политической деятельности и государства. Политическая социология изучает социальные основы государственных институтов, общества и социальную детерминацию принципов, форм и методов их функционирования. Юридические науки занимаются исследованием правовых аспектов функционирования государственной власти и местного самоуправления. Для теории социального управления деятельность государства - один из видов управления обществом, анализ которого позволяет выяснить универсальность изучаемых этой наукой закономерностей саморегуляции такой сложнейшей системы, какой является социальная система.

Политико-юридические аспекты становления  и развития государственного управления, в том числе и в Германии, особенно глубоко рассматриваются  в монографических работах и  учебных пособиях, посвященных проблемам  истории и теории государства  и права, опубликованных в последние  годы Г.В. Атаманчуком, О.М. Кылиной, Д.Ю. Шапсуговым, а также вышедших под редакцией Э.А.Уткина, А.Ф. Денисов, А.А. Хрусталева, В.Г. Игнатова, В.И. Бутова и др.

К числу современных направлений  изучения политико-юридических аспектов государственного управления можно  отнести и работы по политической истории Н.С. Гриценко, Ф.Л. Кнемайера, Н. Парисона, Н. Саюрова, Я.Ю. Старцева, В.Е. Чиркина и др.

Цель исследования: изучение системы  государственного управления Германии.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть концептуальные подходы  к реформированию системы государственного управления;

Исследовать современное состояние  государственного управления Германии.

Объект исследования: ФРГ

Предмет исследования: система государственного управления Германии.

При написании данной работы были использованы следующие методы исследования: анализ научной и учебной литературы по заявленной теме, а также Интернет - изданий.

Практическая значимость заключается  в том, что рассмотренный опыт и положение системы государственного управления в Европе и в частности  в Германии, может положительно сказаться  на государственном управлении России, так как право и государственное  устройство в России традиционно  формируется под сильным давлением европейских стран.

Учитывая значимость темы и поставленную цель исследования, работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность заданной темы, её значимость, объект и  предмет исследования, цели и задачи, методы для достижения цели, обзор  библиографии по теме работы, а также  практическая значимость.

В первой главе рассматриваются  концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления в частности, понятие и принципы системы государственного управления, а также основные моменты построения эффективной системы государственного управления.

Во второй главе исследуется  современное состояние государственного управления Германии. Рассматриваются  система государственной службы и местного самоуправления, а также  Конституция Германии.

В заключении подводятся основные выводы, сделанные в результате исследования, наиболее значимые и раскрываемые поставленные задачи.

 

1. Концептуальные подходы к реформированию  системы государственного управления  

 

1.1 Понятие и принципы системы  государственного управления 

 

В любой современной стране между  государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень  которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Считается, что государственное управление успешно, если оно обеспечивает гражданам  комфортные условия существования  в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление законным. Такое управление считается продуктивным. [1, c. 132].

В самом широком смысле государственное  управление означает руководство чем-либо со стороны органов государственной  власти, имеющее своей целью поступательное и стабильное развитие. Однако для понимания всей полноты дефиниции государственного управления этого недостаточно. Потому попытаемся раскрыть содержание данного понятия, его функционального значения. Общетеоретические понятия управления следующие.

Управление - внутреннее качество целостной  системы, основными элементами которой  является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент).

Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество  взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что  предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так  и межсистемного характера. В  последнем случае система высшего  порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе  низшего порядка, являющаяся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

Управление, по сути, сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием  которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в  полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Это - целенаправленное упорядочивающее  воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и  осуществляемое непосредственно субъектом  управления.

Управление реально только тогда, когда существует известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу.

Таковы основные черты, характеризующие  общие понятия государственного управления. Они полностью приемлемы  и для понимания управления в  государственной (социальной, общественной) сфере, где в роли субъектов и  объектов выступают люди и их различные  объединения, например, государство, общество, территориальные образования, экономические  и производственные структуры, общественные объединения и так далее [2, c.93].

Говоря об основных принципах системы  государственного управления, следует  заметить, что только при условии  их соблюдения система государственного управления будет эффективной. К  основным принципам, на наш взгляд, можно отнести:

Первое: принцип неотъемлемости функции административно-территориального управления в системе государственного управления. Территориальное управление является неотъемлемой частью системы государственного управления во все времена и во всех государствах мира. И если государство не осуществляет его, то это означает лишь, что либо проблемы такого регулирования просто не существует, либо государство не способно осуществлять его.

Второе: принцип наличия государственного механизма управления. Он вытекает из предыдущего и означает, что государственное управление в пределах территориально-административных единиц должно осуществляться с помощью специально разработанных механизмов и политики, а не просто административными и разовыми мерами. Другими словами, региональное социально-экономическое развитие не способно осуществляться стихийно, оно требует стратегически выверенных планов.

Третье: принцип селективности (приоритетности) оказания помощи регионам необходим для концентрации государственных ресурсов на решении определенных задач и, таким образом, эффективного использования этих ресурсов. В методологическом плане реализация данного требования - одна из самых сложных задач. В качестве основного критерия для принятия решения о поддержке региона чаще всего выступает группировка регионов по уровню развития: «относительно высокий уровень развития», «средний уровень», «уровень ниже среднего», «низкий уровень» и «крайне низкий уровень развития».

Четвертое: принцип приоритетности выравнивания социальных сторон. На наш взгляд, к выравниванию экономического развития следует прибегать преимущественно в целях выравнивания минимального стандарта уровня и качества жизни.

Данная особенность связана  с предыдущей и подчеркивает важную сторону сущности государственного регулирования. Дело в том, что если выравнивание экономического развития происходит во многом благодаря рыночным законам и механизмам, то социальное развитие не может регулироваться такими законами. И, несмотря на то, что все  же экономическое развитие определяет социальное развитие, возникающие вследствие разных причин провалы в социальном развитии берется регулировать государство.

Пятое: принцип мультипликативности государственного регулирования. Дело в том, что любые локальные (региональные) регулятивные меры неизбежно влияют на соседние регионы. Государственное регулирование территориального развития осуществляется в масштабах системы политических, социальных, экономических, хозяйственных, финансово-кредитных, бюджетных, налоговых, природно-ресурсных, национально-этнических и других отношений внутри единой страны. Каждое действие, изменяющее структуру и пропорции этих отношений в пользу одной из территориальных единиц, автоматически изменяет их для других. Правда, в долгосрочной перспективе выход одной из территорий из кризиса всегда полезен и для других, но для этого требуется время, а в период поддержки все считают, что эта поддержка идет за их счет.

Также необходимость учета данного  принципа связана с тем, что те или иные государственные меры могут  иметь сопутствующие или отдаленные результаты, которые могут серьезным  образом отразиться на экономических  пропорциях, экономическом развитии соседних регионов и так далее. Причем эти эффекты могут носить как  положительный, так и отрицательный  характер.

Шестое: принцип определения стратегических интересов, вытекающий из задач территориального развития и системного характера государственной политики. Государственное управление не может и не должно быть суммой разрозненных не взаимосвязанных действий в сфере экономики, социальной защиты, охраны окружающей среды и так далее. Государственное управление должно быть системной политикой развития всех сторон региональной системы.

Системный и программно-целевой  характер государственного управления необходим для последовательного  упорядочения всех сторон хаотичной  региональной политики, создания стройной системы государственного воздействия  и финансовой помощи регионам по прозрачной, методически выверенной и узаконенной  форме.

Сюда же можно отнести ориентацию органов власти на программно-целевые  методы деятельности. Программно-целевые  методы являются надежным, научным и практическим инструментом государственного регулирования, фиксирующим как экономические, так и социальные, организационно-правовые механизмы государственного регулирования.

Седьмое: принцип системности в государственном управлении административно-территориальной единицей. Данный принцип означает необходимость развития не только производительных сил или потенциала, но и комплексное устойчиво-сбалансированное развитие всех компонентов региональной системы (социального, демографического, экологического и так далее).

Конечно, экономическое развитие и  хозяйственные успехи важны и  даже часто решающие, но, поскольку такое развитие и накопление капитала позволяют через повышение доходов местного бюджета эффективно решать и прочие вопросы территориального развития. Но все же требования пропорциональности развития всех сфер экономики, социальной направленности развития (использования всех достижений в целях повышения качества и уровня жизни) должны учитываться. В противном случае это может привести к деградации социально-демографического, этнокультурного и других компонентов региональных систем.

Восьмое: принцип двухъуровневости субъекта управления. Речь идет о том, что государственная политика должна пониматься не только как политика Центра, то есть Правительства или Президента. Под словом «государственная» пониматься должны два основных уровня реализации государственной власти: республиканский и региональный. И, таким образом, говоря о регулировании социально-экономического развития, всегда надо подразумевать действия властей республиканского и регионального уровней, их координацию действий.

Девятое: принцип учета интересов всех сторон управления, или принцип демократичности государственного регулирования, означает, что, независимо от обоснованности таких мнений, любая республиканская поддержка должна идти не просто по решению Центра, а по согласию всех регионов. По принципу согласия должны приниматься решения об оказании государственной региональной поддержки конкретным районам даже внутри городов и областей.

Десятое: принцип правового обеспечения означает, что государственное регулирование территориального развития должно иметь четкую правовую среду. Сложность проблемы многократно повышается при отсутствии четких правовых норм не только административного и гражданского права, но и в первую очередь конституционного.