Шпаргалки по Государственному Управлению

- связано с опред.территорией и разными группами нас., живущими на ней.

Отличия от гос.упр:

МО не создает законов;

Гос-во управляет гражданами, МО  упр собств.службами и предприятиями.

Функции: - утверждает местн. бюджет и отчет о его исполнении;

-устанавливает местные налоги и сборы;

- утверждает  прогр. развития территорий;

-принимает устав  о мест.самоуправлении;

- контроль над деят.главы мест.самоупр. (главы администрации).

Особенности ОМУ:

- Формируются  на основе Фед.законод.,а их состав и полномоч. опред.уставом МуОбр;

- ОМУ на явл. органами гос.власти.

 

 

 

 

 

 

27.Управление  муниципальным хоз-вом

МХ –совокуп. предприят.и учр., осущ-х на терр. мун. обр. хоз. деят., направл.на удовл. обществ. потребн. нас. Оно вкл.в свой сост. ЖКХ, предпр.бытового обслуж., строит. промышл-ть, предпр.торговли и общепита и т.д. Однородн. предпр-я образуют отрасли.

Классиф1.Функц.упр.предпр-миМХ:

•Межотрасл: организ. труда и з/п, планир-е и долгоср.прогноз., бухучет, мат.-технич. снабж. и т.д. Содержание ф-ций межотр. хар-ра не зависит от особен-й предпр.МХ.

•Отрасл.:общее (линейн.) рук-во, тех. подготовка произ-ва, оперативн. упр. пр-вом и т.д. Эти фун. отраж.особ-ти управл. данным производством или отраслью.

27.2.                          Классиф2.

•общ.(линейное) упр.предпр-м: технико-эк. и соц. планир-е, организ.произв.-хоз. деят. всего предпр., координац.и осущ. оператив. упр. произв-м, распоряж. трудов., мат.и и денеж. ресурс., контроль, учет и анализ на всех стад.пр-ва.

•специализир.упр., выраб. предвар.реш., направл.х на обеспеч. эффективн. использ. ср-в, предм. труда и раб. силы в проц. пр-ва. Несут ответст.за правиль-ть методов и форм работы, кач-во инфы и разработ-х рекоменд.

•технич.обслуж.общего и специализ. упр. предпр-м:организац. раб.мест работ-в апп. управл., обеспеч.их необход. тех. ср-вами, созд. нормаль. усл. деят. всех подразд.и т.п.

На предпр.МХ ф-ции упр.произв-м  можно сгрупп. след.обр.:

•общее рук-во произв.-хоз.деятельностью;

•техническое руководство производством;

•эконом. руководство производством;

•руководство внутр.и внеш.хоз. связями;

•руководство подготовкой кадров, бытовым и культурным обслуживанием.

Эффективность муниципального управления зависит от кадрового  обеспечения.

Подходы к подбору кадров:

внутренний – использ-е.внутр.кадрового потенц. Этапы: •получ.обобщ.экспертн. оцен. всех раб-в; •выдел. раб-в, получ-х выс. оц-ки; •прин. реш.о включ. раб-в в резерв, утвержд. сост. резерва; •обуч., стажир. в резерве; •назнач. на руковод. долж-ти. внешний - извне. Подбор на осн.конк-а.

Объявл. конк.на замещ. вакантн. долж.с указ. осн.хар-к  и треб-й к этим должн. Кандид., прошед. конк., заключ.труд. дог.

29. Кадры  и их роль в системе мун.упр.-совокуп.работн.,проф.выполняющ.ф-ции мун.упр.,а также обеспеч.упр. мун.хоз-вом.

Кадры упр-я подразд.на а) рук-ли, б) спец-ы,

в) вспомог.-тех. и обслуж. персонал.

Мун. управленец-сотрудник по оказ.усл. клиентам-граж.,по удовл.их спроса и потр.

Ф-ции мун. кадров

Низовое зв.(Спец-ы.) Выпол. текущ. задач, Контроль за вып.решений руководства

Ср.зв.(Рук-ли структурн.подразд.,Главн. и ведущ. спец-ы) Трансформац. реш-й рук-ва в задания подч-ым, координ.их работы. Информ.обеспечение высшего звена

Высш.зв.(Гл.админ-ций, их замы. Рук-ли круп.структурн.подразд. с выс.степ. автон-ти)

Упр. эк., полит. и соц.проц. на терр. Представит. ф-ции

К мун.менеджерам предъявл. след. треб.:

Н.зв. - знание конкр. сф.деят.спец-а, методов подготовки и принят. управленч.реш., спос. мотив.труда, психологии, умен. ослаб. напряж., в т. ч. вызв-ое реш-ми рук-ва.

Ср.зв.– знан.науч.метод. упр-я, общ.менедж-та, спец.эконом. и управл. наук, влад. практич.инстр-ми методик. этих наук, знание соц.-псих.методов упр.,аналитич. навыки.

В.зв. – умен.предвид. и оцен. ситуац., а также перспект-ть того или иного дела, гибк.и адаптивн. к измен. внеш.ср., облад.кач-ми лидера, новаторск.мышл., влад. инстр-ми стратегич. и инновац. менедж-та, знан. по общ., эк., спец.и конкр. мун. наукам, навыки консультир., соц.-псих. и др. навыки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9 .1.Понятие, категории и принципы гос. Службы-проф. деят. по обеспеч.испол-я полномоч.гос. органов.

В струк. гос. службы различ. две гр.отнош.: •организ-я.гос.службы - её формир. для деят-и. Вкл-т.круг вопр:устан.должн-х наимен. и опред.полномоч.по кажд. должн.; выраб. правил поступ-я на гос.служ.; подгот. кадров и повыш.их квалиф.; правила продвиж. по служ.;примен.мер поощр.и мер дисцип.и др. ответств.; правил прохожд. служ. и прекращ. служеб.отнош, и др.

•практич. деят.гос. служ.по реализ. порученных им полномочий

Сист. закон-ва о  гос. сл. вкл. 2 ур: фед.(Конст. и пр.) и зак-во суб-в Фед.(уставы и т.д.)

Виды ГС: •гос.гражд.служба; •воен.сл.;         •правоох. сл.

Гос. долж-ть – долж. в фед.орг.гос. вл., орг. гос. вл.субъ.Фед., и др.гос.орг с устан.кругом обяз.по исп-ю и обеспеч.полномоч. данного гос.орг-а, с денеж. содерж-м и ответст-ю за исп-е этих обяз-й.     Категории гос.долж:

1. «А» (политико-судебные) —долж., установл. Конст-й, для непоср. испол. полном.гос. орг. (Пр.РФ, Предс. Пр-ва, предс-ли палат Фед. Собр., рук-ли орг.зак. и исп.вл.субъ.РФ,деп-ы ,минист., судьи и др). Размер и виды денеж. содерж. лиц, заним.гос.должн.кат.«А», определ. фед.зак-ми и зак-ми субъектов РФ;

2. «Б»(патронатные) — учрежд. в устан. зак-вом РФ порядке для непоср.обесп.испол-я полном. лиц, заним. долж. категории «А».  (рабочий аппарат Президента РФ)

3. «В» —учрежд.гос.орг-ми для испол. и обеспеч. их полномочий(секретари и т. д.). 

Переч.гос. долж.всех кат. содерж. в Реестре гос. долж-й РФ.

9.2. Принципы государственной службы:

•верхов-во Конституции РФ и иных ФЗ;

•приор. прав и своб. ч-ка;

•единство сист. гос.вл., разгранич.предм. ведения между РФ и субъ.Федерации;

•разделение властей;

•равный доступ гражд.к гос.служ. в соотв. со способностями и проф.подготовкой;

•обязательн.для госу.служ-х реш., принят. вышестоящ.гос.орг. и рук-ми в пределах их полномоч. и в соотв. с законод. РФ;

•ед-во осн. треб-й, предъявл. к гос. служ.;

•проф-зм и компет-сть гос.служ.;

•гласность в осущ.гос. службы;

•отв-сть гос. служ-х за неиспол.или ненадлеж. исп. обяз.;

•внепартийность гос. сл.; •отделение религ. объед.от гос-ва;

•стабильность кадров гос.служ-х.

        Не явл. гос. граж. служ-ми чл.Сов.Фед., депутаты ГосДумы, судьи и сотр. правоох.орг.

11.Формы государства

три осн. элемента в форме государства:

•форма правл.,•ф.терр.(гос.)устр-ва

•полит.(гос.)режим.

   Фор.прав.- организац. верховн.гос. вл.

•Монарх. 1) единоличн. правл.;2) власть пожизн.перед. по насл;

• абсол.М (неогр.)-вл.мон. не огр. др вл.; отсут. представит. учр.;народ отстр.от гос.вл.;
• огранич.(парламентарн.) М. –вл. мон. огр. Конст. и предст.орг.(Парл.). Мон=символ

•Республикан.1)высш.орг.вл.форм.путем выбор.,либо назнач.на опред.ср. 2) должн. лица несут полит.и юр.отв. за невып.или ненадл. вып.возлож. полном.

• президент.Пр=глав.пр-ва. Он самост. реш. вопр. о форм. прав-ва, выб. мин-ов и может увол. люб.чл.прав-ва Пр-во не несет отв.перед парл. Пр. не может расп. Парл, а парл. может отправ.в отст.Пр.(США,Фр. и др.)
• Парлам. Пр-во форм. парл-ом, пр-во несет отв. перед Пар. Может расп пр-во, увол. мин-а (Италия, Турция, Финляндия и др.)
• Смеш- парл.может расп прав-во, Пр. может расп. Парл.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11.2.Фор.терр.(гос.)устр. админ.-терр.и нац.-гос. орг-я гос.вл., раскрывающ. вз-отнош. между отд. част. гос-ва, в част. между центр.и мест.орг.

•Унитарн.:1) полн. терр.ед-во гос-ва. Регионы не обл. полит.самост.;2) для нас. устан. един. гражд-во, терр. ед-ы не имеют собств. граж-ва;3) един. струк.гос. апп-та.на всей терр.гос-ва,един.суд.сист.;4) един.сист. законодат. для всего гос-ва;5) все нал. поступ.в центр,оттуда распред.(Белар.,Итал.)

•Федерац.- это сложн. гос-во, сост. из разл.гос.обр., облад. разл.степ.пол.самост.

1) сущ.общ.д/всего гос-ва высш. орг.гос. вл. и упр.и одновр. высш. орг. гос.вл. и упр.в субъ. фед.;2) возможн. устан. "двойн.граж-ва", т.е. гражд. кажд. из субъ-в одновр.явл. гр.фед-и;

3) 2сист. зак-ва: общефед. и кажд. субъ.;

4) субъ.фед.могут иметь свою суд.сист. наряду с высш.суд.орг.фед.;5)Наряду с общефед.нал. и нал.сист. субъ.федерации.

   Различа.фед., постр. по нац.(СССР) и терр.(США)призн.

•Конфед.- объед. суверенных гос-в.

11.3. полит. (гос.) режим. совокуп.приемов, спос. и мет., с помощь кот.осущ.гос. вл.

•Демократич.Признан.за гр-ми широк. прав и свобод,кот.обеспеч. в соотв. с общепризн. принц.и и норм.междунар. права и Конст. данного гос-ва. Единств. источ. вл.- народ. Выборы. Плюрализм во всех сф.общ. жизни: Приоритет интересов личности.

•Недемокр.

• Деспотич.режим –полн. произвол со стор.прав-ля в упр.гос-вом и одновр. бесправ. и безогов.подчин. подд. прав-лю.
• Тиранич.режим единолич. правл. и произвол по отнош.к подвласт. Устан-тся чаще всего захватническ., насильств. путем.
• Тотал. полнота вл.гос-ва, ее всеохват., всеобъемл. хар-р. Полн. господс.гос-ва над личн., над о-вом, контр. гос-ва за всеми стор.жизни о-ва и отд.ч-ка.
• Фашистс.(разновид.тотал.реж.) Основ-ся на расистс. идеол., гос-во всеми ср-ми и метод. обеспеч.юр. и фактич.господст.одной расы над др. Сопровожд. крайне агресс., воинств. внеш.пол-кой.
• Авторит. Гос-вом руководит узкий круг людей – правящ. элита, кот.возглав-ся лидером и пользуется больш.привил.и льгот.

19. Структура гос. власти в субъ. фед.

Сист.орг.гос.вл.субъ.Фед-ции— образуемые в соотв.с принц-м разд.вл. в установл.фед. зак-м порядке орг-ы., осущ.гос.вл.в субъ. РФ. Сист.орг.г.в.субъ. РФ сост.:

•законодат.(представ.) орг. гос. вл.субъ.РФ (Законод. Собр., Верхов.Сов.); •высш. исп. орг.г.вл. субъ.РФ (Губернатор, Админ-я);

•иные орг. г. вл.субъ. РФ, образуем. в соотв. с конст. (уставом) субъ. РФ. (напр.суды)

     Кроме того, конст.(ус-м) субъ.РФ мб устан. должн. высш. должност. лица субъ. РФ.

5. Государственное управление. Сущность, процесс, окружающая среда, ресурсы

ГУ- упр. в сф. функ-я гос.орг-в;

НеобходимостьГУ – потреб. обесп.реализац. пол-ки гос-ва, направ. на эфф. использ. прир., труд., мат. и инфо.ресурсов; Справедл. перераспр. дох-в и гарант-ие осн.соц. прав, поддерж-е общ.порядка.

Сист.ГУ – вкл. организацион. стр-ры гос.апп. (гос.орг-ы), сист. гос.бюр., совокуп. реализуемых ф-ций и исполь-мый при этом компл. мет-в, ср-в и рес-в, а также прям. и обр. вз-связи меж. субъ. и объ.упр., необход.при этом инфо.потоки, док-оборот..

Процесс ГУ – сознат., целенапр.деят., связ. с реализац. гос.-вл. полном.субъ.публ.вл., регламентир. юр. нормами. Процесс ГУ направл. на испол. и провед. в жизнь принятых зак-в и пол-ки, провозгл-й высш. публ.вл-ю, и связан с формир.и осущ. необход.гос. программ.

Окр.соц.ср. сост.из: эк., полит., правов., культ. усл. деят.субъ. ГУ

Ресурсы:фин., имущ., природн. иные

ср-ва частн. лиц,внеш.и внутр. займы,

иные негос. рес-сы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

21.1 Гос.управление как предоставление услуг обществу       Сюда входят:

1.Международная деятельность

•упр-е мин.иностр. дел и дипломатич.и консульск. миссиями, размещ. за гр.или при секретариатах междунар. организаций 
•рук-во, регулир. и оказ. содейств. информ. и культ. службам, сф. действ.кот. распр. за пределами нац. границ 
•оказ.помощи иностр.гос-вам,  
•предостав. военн.помощи иностр.гос-вам 
•упр. внеш.торг-й, междун.фин-ми 
•междунар.помощь, напр., прогр.помощи беженцам или голодающим

2.Оборонная деятельность

•рук-во, контр. и регулир. вопр., связ.с нац. обор., сухоп., морск., воздуш. и космич. вооруж. силами. Снабжение и т.д.; деят. по мед. обслуж. личн.сост. вооруж. сил, находящегося в действующей армии 
•рук-во, контр.и обеспеч.деят.граж.обороны (тушение пож.на воен.объ; Подгот. нас. к ЧС)

3.Деят. в области юстиции и правосудия 
•упр.и обеспеч.функционир-я админ. , гражд-х и угол.судов, судов присяж., военных трибуналов и суд.системы 
•упр.исправит. заведениями 
•услуги по оказ.помощи заключенным по их соц.реабилитации

4.Деят. по обесп.общ.о порядка и безоп.

• упр.и обесп.функ-я регулярн. и вспомог. полиц. сил, финансир.х вл-ми

•обеспеч.нас.тов-ми перв. необх. в случ. катастроф, происходящ. в мирное время

5.Деят. по обесп.безоп. в ЧС

•туш. и предупр.пожаров 
•Упр.и обесп. функ-я регул.и вспомог. пожарн. бригад, финансир. вл-ми и,

2.Возникновение  школ гос.изучения.Их сущность, специфика.

Амер.(В.Вильсон–пр.США, А.Маслоу)–эмпир. напр-ть иссл. Фактор.оптимиз. функ-ния сист. ГУ явл.улучш-е.психологич. климата в коллект. и усил.мотивац. к труд.деят.

Англ. ГУ как сф. рац. деят-и. людей

Б.Барри(англ.пол-г) конц.“экономич.типа” гос.вл.,(угрозы и обещ-я).Власт.отнош.в о-ве рассматр.в понятиях выигрыш. и потерь. Власт.отнош. имеют место только если одна стор. выигр. от их сохр-я больше, чем др., располагая возможн. добив.повинов. последней ценой миним. убытков.

М.Оукшотт (50-60гг.) 2 конц.ГУ: целевая (ценн. ч-ка опр-ся его вкладом в “общ. дело”). и гражданск(Совокуп.соблюд. норм повед. гарант.сохр-ть прав и свобод граж.). Франц.Анри Файоль сформул.14 общ.принц. упр-я:разд. тр., власть, дисцип., ед-во распор-ка, ед-во рук-ва, подчин. част.интер. общим, вознагр.персонала, централ-я, иер-я, порядок, справедл-ть, постоянство сост. персонала, инициатива, единение перс-ла.

Нем.В.Вебер:на тех, кто правит, возлож. зад. созд. администр.элиты, кот. должна быть легитимирована (признана) общ.мнением.

Эрхард:повыш-е соц.роли гос. администрир-я. Подчин-е всех гр.нас. общ.благу, усил. роли прав-ва, примир.всех класс.с сущ-м соц. строем.