Шпаргалки по Государственному Управлению

 

1.1 Объект и субъект гос. управления.

ГУ – деятельность органов гос. вл.и их должностных лиц по практическому воплощ. выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

Субъ.ГУ – НАРОД, выбирающий своих представ.в орг.вл., и, таким образом, участвующий в процессе управления. 
Признаки  субъ. управления:

• выражает интересы определ.соц. общности – народа, класса, соц. группы;
• является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы;
• имеет присущие ему определ.функции;
• обладает собственной, юр-ки. обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компонент;
• занимает строго определенное место в иерархии гос. аппарата, принимает строго определенные виды решений.

Объ. ГУ –ОБЩЕСТВО, процессы в нем и то, чем управляет гос-во.

3 уровня управляемых  объектов:

• человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей ценностной социально-продуктивной активности;
• коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности;
• общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие активности людей и их объединений.

1.2Основные методы изучения системы ГУ

Программный подход - как разл.условия продуцируют различные результаты

Задачи: 1) адаптировать общегос.цели к специфическим (частным) условиям;

2) переместить  вл.от фед.прав-ва к городам

Государственный менеджмент – изуч. админ-е. лидерство и власть. Нацеленность на результат. Принятие решения -центральное управленческое действие

Институциональная теор. (выделилась из↑) важность инстит-ов в прав-ве и важность бюрократии как полит.инст-а. Усл.,при кот.возник. хорошо работающ. управл. сист.

Теория общественного  выбора-любые соц.значимые решения принимаются людьми, максимизирующими значение своих функций полезности. Одни и те же люди могут по-разн.вести себя в зависимости от конкр.институциональных условий соц.выбора. К общ-ву, состоящ.из многообразн. гр., интересы и мнения которых вступают в конфликт др.с др., нельзя подходить так, будто это 1 человек.

Предмет СГМУ – основные пути, направл., методы, способы функц-ия гос.и муниц. управл., важнейш. компон-в его сист., внеш. и внутр. связей; влияние полит., юр., экон. и др. соц.факторов на реализацию властно-управленческих полномоч. гос-ва в целях обеспеч. его фун-й как в общ-ве в целом, так и в отд. его частях, проц-х и отнош-х

3. Понятие  управления. Сущность.  Управление  соц. системой.

Управление - постоянный целенаправл. процесс воздействия субъ. на объ. через механизм управления.

- совокуп.проц.,обеспеч.поддержание сист. в заданном сост. и/или перевод ее в новое сост.путем разработки и реализации целенаправленных воздействий.

Субъ.У. – то,чем управляют.

Объ.У -  человек, кот. управляет

Метод У. - способ работы с конкр. инструментами, ср-вами управления, способы реализации ф-й управления.

Содерж.У. определ. через его ф-ции: целеполаг.,анал., прогнозир., планир., организац., координац., мотивац., обучение, учет,контроль, коммуникац., принятие реш.. В деят.любой организ. есть все эти ф-ции

Соц.сист. —совокуп.соц.явл.и проц., кот. находятся в отнош.и связи между собой и образ. некоторый соц. объект.

Управл.соц.сист. - способность субъ.сделать ее динамику прогнозир-й и направляемой.

 

 

 

 

 

 

 

4. Функции гос-ва – осн.направл. его деят., связ. с суверенит. гос. вл. Основная ф.— обеспеч. комфорт. проживания граждан.

Для этого выполняет ряд задач:

• управление хозяйством и обществом;
• оборона собственной территории.

Внутренние ф. гос-ва:

Правовая (правопорядок, установл. норм, охрана прав и свобод)

Политич.(обеспеч.полит.стабильности, выработка целей и задач развития общества)

Организат.(упорядоч.всей власт.деят., контроль исполн.законов, координ. деят. всех субъ. полит.системы)

Экономич. (регул.экон.проц-в.)

Соц. — обеспеч.сотруднич.разл. слоёв о-ва, защита инвалидов и пр., поддержка жилищ. стр-ва, здравоохр., системы общ.транспорта.

Экологич.(гарантир.здор.среды обитания)

Культурн.( усл.для удовл.культ.запросов, формир. духовности,культ.пол-ки) Образоват.(демократизац.образ-я)

Внешние ф.гос-ва:

Внешнепол. (отнош.,договора, организации)

Обеспеч.нац.безоп.(обороноспособность) Поддерж.миров.порядка (предупр.войн., решение глоб. проблем)

Взаимовыг. сотруд. (эконом,полит,культ сф. С др. гос-вами)

Клас.Ф-ций: внутр/внеш, постоянн/временн, осн./доп.,явн/латент.,охранит/регулятив.

6. Организационная стр-ра гос. упр. - вз-связь чел.ресурсов, тех.и др.ср-в, затрач.о-вом на формир.и реализ.гос-упр. возд-ий и поддерж. жизнеспос.самого субъ. упр.

Сист-образующ.элем. - гос. орг., связ. с форм-м и реализ.гос.-упр-щих. воздействий.

Основа - органы исполнительной власти.    

 

В формир.опред.типа струк.гос.упр. использ. неск. организационных оснований:

• Линейное При этой СГУ преобл.вертик., однонапр.подчиненность орг-в, образующ. строгую иерарх. пирамиду.Власть в 1руках.

+: жестко формализ., придает структуре устойчивость, надежность.

- : слабо выражены обратные связи.

• Функциональное: формир.гос.органов, спец.приспособ. к ведению конкр.ф-ций упр. Пробл. в межфункциональной координации.
• Линейно-функциональное – соед.Л. и Ф.
• Программно - целевое  - основа орг.струк. - какая-либо цель или программа.
• Матричное- совмещ. Л и П-Ц управление. Связано с территориальным управлением.

7. Понятие  и признаки гос.органа -часть гос аппарата, надел.гос-власт. полномоч.,

компетенц. и  струк-й. деят.направл. на реализац. задач  и ф-ций гос-ва.

Классификация:

• Орг.гос.власти:Зак:(ФедСобр,Думы субъ. фед) Исп.: исполн.законы, для чего издают подзак.акты и распоряжения.(Презид., Прав-во, минист-ва, ведомства (Госторгинспекция)

Суд.:(Верховн.,Арбитраж,Конституционн.);

• Орг.мест.самоуп. - уровня ниже субъ. фед. (ниже края,области) - Мэр;
• Орг.надзора.- за соблюд.законодат.всеми субъ. РФ(Прокуратура).

Признаки  органа государства:

1)налич.гос.-вл.полномоч. (издает указы, контролирует исполнение)

2)ОГ образуется.в устан.зак.порядке: Разрешит. (ГО может быть созд. только на осн. разреш. вышест. орг.) Регистрацион[явочн](Общ.объедн.созд. самост.без разреш.ОГ. Нужно только зарег.) 3)Облад.Компетен.

4)ОГ-часть мех-зма гос-ва,взаимосв. с др.орг.

5)ОГ облад. струк., внутр. устр-вом., иерарх. 6)ОГ финанс.из бюдж.(независимость)

7)Реализ. задач. и ф-ции гос-ва

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.Гос.Аппарат  в системе ГУ –сист. спец.орг. и учр.,осущ.ГУ общ-вом и защ.его осн.интер.

ГА  ≠ мех-зм гос-ва,т.к. МГ кроме гос.орг. вкл. гос.учрежд.и предпр.

Принципы организ.и  деят. ГА:

• Представл.интерес.гражд.во всех звень.ГА.
• Разделение властей.
• Гласность и открытость в деятельности ГА.
• Высокий проф-зм и компетентность.
• Законность.
• Субординация и четк.вз-вие между центром и гос.вл.членов федерации(в федеративных государствах).

Структура ГА: Наибол.важн.сист. совр.ГА: сист.орг.гос.вл.(зак.), сист.орг.ГУ(исп), сист.суд.орг.(суд), сист.орг.прокуратуры.

Кроме орг.и должн.лиц, относящ.к ветв.вл, ГА вкл.структуры с особ.статусом.(ЦБ РФ, в др. странах – орг.религ. контроля)

Эффектив.ГА – кажд.минис-во,ведом.,учр. исполь. свою вл.и ресурсы для достиж.целей и стандартов макс. экономн.путем.

10. Гос.служба как соц-прав институт. - ср-во практич.реализац.задач и ф-ций гос-ва, обеспеч. функц-ие его структур, создающ. усл.для норм. жизнедеят. о-ва и человека.

ГС  РФ,как соц.инс.,опирается на принц.   вз-ия гос-ва и о-ва, соблюд.гражд. пр.и своб. ч-ка, определяющие суть ГУ в его совр. понимании.

ГС обеспеч. реализ. полномоч.гос.орг.и должнос. лиц, наделенных гос.властью.

Профессия ГС - род труд. общ-но необход. деят. люд., владеющ. спец.теор. знан., навык. и умен., приобрет. в результ. образ. подготовки, оп. раб. в сист. ГУ.

Нанят о-вом на ГС для вып. управленч. задач

Власть госслуж-х имеет триединое  значение:

1)спос., возм. и право оказ.возд.на деят.людей с помощ.разл.ср-в (закона, авторитета, воли, принуждения);

2) сист.инст.и орг.,принимающ.власт. реш.;

3) лица, облеченные соотв.вл.полномоч.

ГС как соц.инст.,опред-ся глубин. св-вами конкр.о-ва, его полит.развитием, традиц., гос. устр-вом.

ГС должна помогать чел. решать его пробл., способств. удовл. его соц.потреб.

Правов. началоГС –юр.нормы, принц., регламентирующ. порядок формирования и практики ее осуществления.

Госслужба всегда связана с властью.

12.Виды гос.  упр. Методы их обеспечения

1)Внутр.ГУ, осущ.исп.орг.гос.вл.в целях орг.самой сист. этих орг. и обеспеч. правовых реж. их раб.,

2) Внеш.ГУ осущ.исп.орг.гос.вл. в целях реализ. полномоч., адресов. субъ.права (физ. и юр. лицам), не входящ. в струк.гос. админ.(напр.,регистрация и лицензир.);

3)ВнутриорганизацГУ—осущ.орг.законодат. вл.исполнит.-распорядит.ф-ций.(суды,прок-ра и др. гос.орг, традиционно не относящ. к исполнит. органам государственной власти. )

Функции ГУ

• Информац. обеспеч.деят.уполномоч. орг.

• Прогнозир.•  Моделир.• Планир. •Рук-во.

• Координация.• Контроль.

Методы ГУ – способы возд-я субъ.на объ:

• М.прямого(админ.)возд-я
• Убеждение- передача ценн. объ-у упр.
• Поощрение
• М-ы косв.ГУ – соц-псих(формир.морал.-псих. климата в коллект.)Эконом- возд-е на основ.исполь.эк.отнош.потребн.,интерес.

13. Модели  ГУ. Их сущность и специфика

- усл.соединен. ряда хар-к, кот. позвол. сформулир.вариант ГУ.

3 осн. модели гос.  управления:

1) традиц.(европ.гос-ва 17-18в) отсут.проф.бюрократии, трад. порядок упр. и разд. ф-ций, отсутствие четк. регламентации обяз., религ. освещ. традиц. вл.

2) рац.(Зап.Европа 19-нач20в ) рационализац. сист.ГУ; четк.сист. норм, инструк.и правил; налич.принцип., регул. статус, мат. полож. и продвиж. по службе гос.служащих; формирование проф.бюрократии.

3)маркетинг.(в перспект.в РФ) гос-во как предприятие сф. услуг. Ориент.на клиента и его запросы; Актив. стиль действ.; простота струк., проф. кадры. Конкур. между гос-вом и част. сект.

Модели сменяют  др.др.в опр.логич.послед;

 

 

14.Особенности  Гос.устр и орг.вл.субъ-вРФ

ГУ –внутр.нац.-тер.организац.гос-ва, соотнош. целого и его частей. Дает отв. на вопр. как организована терр.гос-ва, из каких част.оно сост., каково их правовое полож.

3 формы гос.устр-ва:

1)Унитарное гос-во– целостное централиз. гос-во, его области не имеют статуса гос. обр., не обл. суверен. правами. Выс.степ. влияния центр. гос.вл. на всей терр.страны. Органы админ.—терр.единиц в полн. подч. центра или в подчин. центра и местных представ.орг.

2) Федерация - сложное гос-во, сост.из неск. субъ., объедин. для решении общих задач.

Субъ. обр-тся по нац. или терр.принц. Субъ. могут иметь свои конст., свое гражд-во, высш.гос. орг.(З,И,С).

3)Конфедерация–союз суверенных гос-в, образ.для достиж. определ. целей (воен., эконом. и др.). Союзные органы лишь координ. деят. гос-в – членов конф.и только по тем вопр., для реш. кот.они объедин. Не обладает суверенитетом.Либо распадаются, либо преобразуются в федерации. (штаты Сев.Ам.с 1776 по 1787 гг. были объед. в К., борьба прот.брит;потом федерат.госво.США)

14.2. Органы  власти субъектов РФ

Система орг.гос.вл.форм-ся субъ-ми РФ самост.в соотв.с Конст. и ФЗ.

Систему орг. гос. вл. субъ. РФ составляют:

1. Зак.(представ.)орг.гос.вл.(напр.Дума). назван.,кол-во членов устан.субъ.срок ≤5лет

• Принимает  конституцию (устав) субъекта.

• Утверждает бюджет субъекта РФ.

• Устан.налоги порядок их взимания; порядок управл. собств-ю; провед. референд., выборов в зак.орг.вл., руководит.высш.исполнит.орг.гос.вл.субъ.РФ

• Устан.админ.-терр.устр-во и утвержд.схему управления субъектом РФ.

2. Высш. исп.  орг. гос.вл.

• обесп.исполн.норм.-прав.актовРФ/субъ.РФ

•разраб.и осущ.меры по компл,соц.-эк. развит. субъ.РФ

•Разраб.проект. бюдж.

3. Др. ОГВ, образ. в соотвю с Конст.(уставом) субъею РФ (напр.должн. высш.должностного лица субъ. РФ).

15. Федеративные  отношения и специфика регионального  управления.

ФО:— отнош. между субъ.вз-вия, кот. строятся на добров. договорах, соглашениях.

— реаль. прак-ка федерализма в сист. общ. вз-ний разн. ур. вл. и упр.

Св-ва :добров.,компром.,содруж., совмест. тв-во, основ. на совокуп.взаим. интерес.

Субъ. фед.(штаты, земли, респуб., обл., провинции)—сост. части федератив. гос-ва.

Основа ФО в РФ – Конст.1993 г., Федератив. дог(92г.), др.договоры о разгранич. предм. ведения и полномоч. между фед.орг. гос. вл.и орг. гос. вл. субъ.фед.

Регион.упр.–гос.упр., кот.осущ. орг. гос. вл. субъ.РФ в адм.-терр. границах всеми подведомств. отрас-ми и сф-ми, входящ. в их компетенц., и в соответств.с разгран-ем предм. ведения и полномоч. на осн. федеративных отношений.

Гл.цель РУ–повыш. удовл.соц.-экон. потреб. нас., проживающ.на терр. конкр.региона, на основе комплексного развития.