Шпаргалки по Государственному Управлению

Сист.РУ функц-т. на осн. общ. для фед. и рег.орг. целей и принц. осущ-ия гос.-вл. возд. на жизнедеят. региона. Включает:

а) сист. гос. орг. (фед. и рег.);

б) сист. гос. службы;

в) совок. реализ-х гос.орг-ми ф-ций и использ-й компл.методов, ср-в и ресурсов;

г) сист. прям. и обр. связей между субъ. и объ. упр-я, и необход. при этом информ. потоки, документооборот и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16.1. Сруктура фед.органов исп.власти. Организация их деятельности.

Орг.исп.вл. – гос. учр., облад.относит. самостоят., струк. организ-й, надел. гос.-вл. полномоч.исполн.-распорядит.хар-ра и действующ.в пределах опред. терр.

Сист. фед. орг. исп. вл.(фоив)

Мин-во – фоив, осущ. функ.по выраб. гос.пол-ки и норм.-прав.регулир. в установл. актами През.РФ и Прав-ваРФ сф. деят.. Фед. мин-во возглавл. входящ. в сост. Прав-ва РФ министр РФ (фед. министр);

Фед. аг-во(ФАпо физре и спорт)– фоив, осущ.в устан.сф. деят. функ.по оказ.гос.услуг, по управ.гос.имущ-ом и функ.по контр.и надзору. ФА возглавл. рук-ль(директ.)ФА . ФА может иметь статус коллегиальн.органа.

Фед. служба(ФСгос.стат.)–фоив,осущ.функ. по контр.и надз.в устан.сф.деят.,и спец.функ. в обл. обороны, гос. безоп., защ. и охр. гос. границы РФ, борьбы с прест., обществ.безоп. ФС возглав. рук-ль (директ.)ФС. ФС может иметь статус коллегиального органа

Признаки ОИВ:

•явл. гос. учр.; •входит в сис.орг.гос.вл.(гос. ап.); •наделен полномоч.гос.-вл.хар-ра;

•решает задачи, опред-ные гос-вом;•облад. соответст. компетен.; •деят. носит исп.-распоряд.подзак.хар-р; •деят. осущ. орг-ый коллект. людей (гос.служ-х); •осущ. управленч. деят. на осн. предметн. спец-ции;

•осущ. деят. в разл. формах (правотворч., правоприменит., договорн.); •облад. внутр. организац.; •действ.в предел.опред.терр.;

•подконтр. и подотчет. по опред.вопр. орг. представит. вл., и вышест.орг. исп.власти.

16.2 Принц. организ. и деят.ОИВ

Принц.–важн.полит.-прав.и  организац-прав. основы организац. и  деят. ОИВ

1.Федерализм опред. построение сист. ИО и хар-р их взаимоотн. Между ОИВ РФ и ее субъ.осущ. разгранич.предм. ведения и полномоч.в сф. гос.упр.

2. Законность верховенство Конст.РФ, законодат-ва РФ и ее субъ.по отнош.к любым прав. актам, издав.;

обяз-ть строг. соблюд.треб.закон-ва на всех ур. гос-упр. деят.и кажд.должност.лицом;

3. Пр.учета особ-тей объ-в гос.-упр. деят. Его значим. опред-ся результ. проц. приватиз., развития частноправ.инст., законодат. закрепл. стат.обществ. объед., развит. комплекса прав и свобод граждан.

4. П.разумн.сочет.коллегиальности  и единоначалия в организ.и деят.ОИВ обесп. учет коллект.мнения при реш.осн. вопр.гос.-упр.деят. (советы,комиссии, комитеты)

5.ответств. за поруч.им участок гос.-упр. работы. Министр при этом несет персон.ответств. за вып.руководимым им министерством возложенных на него задач.

6. Гласность Шир.обнарод-е через СМИ наибол.знач. результ. своей раб., в т.ч. нормат. правов.актов. (кроме гос.тайны)

16.3.Классификация(по федератив.устр-ву)

1)федеральные (Прав-во РФ, фед. мин-ва, фед.службы, фед. аг-ва , силовой блок и др.);

2)ОИВ субъ.РФ (прав-ва, админ. в субъ.РФ).

3)Местные 

По терр.

1)федераль. (осущ.деят. в масштабе РФ)

2) террит-ные  орг. фед-х орг.исп. вл. (созд. фед. орг-ми исп.вл. д/осущ.своих полномоч.в масш.фед.округа, субъекта РФ, муниц. обр.)

3)орг.исп.вл.субъ.РФ (деят. в масш.субъ. РФ)

по компетенции:

1)орг.общ.компетен.(упр.всеми или больш. отрасл.и сфер управления)

2)орг.межотрасл.к.(реализ.конкр. управленч. полномоч.для всех или большинства отраслей и сфер управления)

3)орг.отраслевой к.(упр. конкр.отрас. упр)

4)орг.смежн.к.(наряду с отрасл. компет. полномочия межотрасл.хар-ра (Мин.здрав.и соц.разв.РФ руководит мед.учр. и осущ.сан.-эпид. надз., кот.носит надведомств. хар-р))

5)орг. внутриотрасл. к. (в рамках отрасли руководят опред.участк. деят.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

17.Полномочия президентаРФ в системе ГУ.

ПрРФ —высш.гос.должность РФ,глава гос-ва.

Пр.явл.гарантом Конст.РФ, прав и своб. чел. Принимает меры по охр.суверен.РФ, ее независ.и гос.целостн., обеспеч. согласован. функц-ие и вз-ие орг.гос. власти.

-опред.осн.напр.внутр. и внеш.пол-ки гос-ва.

- Представляет  РФ в РФ и вне РФ

Пр.РФмб.гр.РФ ≥35л., постоянно прожив. в РФ≥10 лет. Не более 2 сроков.

а)назнач.с согл.Думы Председ.Прав-ва РФ; б)принимает реш. об отстав.Прав-ва РФ;

г)представл.ГосДуме канд.д/назнач.на долж. Председ.ЦБ РФ;ставит вопр. о его отставке;

д)по предл.Председ.Прав-ваРФназнач.и отстр.зам-лей.Предс.Прав-ваРФ,фед мин-ров

е) представляет Совету Фед. канд. судей Конст.Суд, Верх.С., Выс.Арбит.С.

Предл. и  отстр  Ген.прокурора.

ж)формир.и возгл. Совет Безоп.РФ.

з)форм. Админист. През-та РФ;

и)Назн. и отстр. высш. коман.Воор. Сил РФ;

к)осущ.рук-во внеш. пол-кой РФ;

л)ведет перегов. и подпис.междун.дог.РФ;

ПрРФФ неприкосн., мб отстр. Сов.Фед. на основ. выдвин. ГосуД.обвин.в тяжк. прест., подтвержд.закл.Верх. и Конст.Суда

18. Федеральное  собрание РФ в системе ГУ.

- высш.предст.и зак.орг.РФ, Парлам. РФ.

2палаты:ГосД(ниж) и Сов.Фед(верх) 

Структура:

ГосД.-450 деп., на 5 лет.

Сов.Фед.-по2 предст.от кажд.субъ. РФ(1 от исп., 1 от предст.орг.вл.) нет опред. срока

1 чел. не мб.чл.Сов.Фед.и деп.ГосД.

Сов.Фед.и ГосД.засед.раздельно. Вместе:

•для заслуш. посланий президента РФ;

•-//- Конст.Суда РФ;

• для заслуш.выступ.руководит.иностр.гос-в

Функции  парламента:

1) представ-во;2) законотв-во; 3) контроль.

Осн.стадии законодат. процесса:

1) внесение законопроекта в ГосД;

2)рассмотр.законопр.в  ГосД,принят.или откл.

3) рассм.зак.Сов-м Фед.,одобр.или неодобр.;

4) подпис.През.РФ и обнародование закона.

Сов.Фед. рассматр.законы по вопросам:

фед.бюдж.; фед. нал.и сбор.;фин, валютн., кредитн., тамож.регулир-я; статуса и защиты гос.границы РФ.войны и мира.

Дума: дает согл.ПрРФна назнач предс.Пр-ва ;решает вопр. о довер.Пр-ву РФ;

назнач. и отстран.предс. ЦБ РФ, председ. Счетн. палаты и 1/2 состава ее аудиторов,

Уполномоч.по прав.чел.,;

Объявл. амнист., выдвиг.обвин. против Пр.РФ для отрешения его от должности.

20.Правонаруш.и ответственность в ГУ.

Правонар.- виновное противоправн. действ. или бездей., противореч. треб.прав.норм и соверш. праводеесп-м лицом или лицами. Влечёт юр.отв-ть.

Важно различать П со стороны гос.и муниц.орг.и должн.лиц, когда они действ. как представ.вл.(Мэр взял взятку), и когда как частн. физ. или юр. лица, (гос. орг. не оплач.ЖКХ, министр дерется). Ответственность будет: общеправовой как гражд. и спец.правовой как должн.лиц.

Правонар.разн по своей тяжести: Выс.степ. общ-ной опасн. – уг.отв-сть; админ.проступ- админ. отв., наруш.по служ. –дисцип.отв-ть. ПрРФ, главы субъ. РФ, мин-ы, деп-ы предст. орг. могут нести полит.отв.(импич,отставка лишение депутатского мандата).

Виды отв-ти:

1.Полит-откл. от полит. прогр., целей

2.Нравств.- отнош.ч-ка к нормам морали.

3.Уголов. Посягат. на ГУ, если они сост-ют УК

4.Юр.наруш. конкр. норм прав. актов.

Принципы:

1) законности 2) справедливости

3)Целесообразности строг. индивидуализац. ответ-ти в завис. от тяж.правонар., обстоят., св-в лич-ти наруш-ля.

4)Гуманности- Нет  физ.страдан. и униж. человеч. дост-ва.

5)равенства граждан  перед законом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22. Взаимодействие  органов гос.власти и местного самоуправления.

Формы вз-ия ОГВ и ОМС:

•принят. ОГВ законов и др. нормат.прав. актов по вопр. мест. самоуп.;

•наделение ОМС доп.полномочиями по реш. вопросов мест.значения;

•взаимное делегир.полном.(передач. подчин-м) ОГВ и ОМС;

•закл. соглаш. и догов. между ОГВ и ОМС;

•созд. координационных, консультативных, совещ. и др. рабочих орг., как временных, так и постоянно действующих.

Самост. ОМС имеет ограничения:

1.МСдолжно вписываться в общ.сист. общес. порядка, ГУ и общ. самоупрю в РФ и ее субъ.

2. огранич. полномоч. вопр. мест.знач., локальной территории. Местное самоуправление имеет особую природу, отличающую его и от государственного управления, действующего в интересах всего 3. контроль со стороны государства

23. Конст.-прав. база орг. мест.самоупр.

Мест.самоуп.(ниж.ур.упр) -сист.орг-ии и деят.гр.,обеспеч.самост.реш.нас-м. вопр.мест.знач.,управ.муниц.собств.,исходя из интерес. всех жителей данной территории.

Цель.МСУ – объедин.людей, превращ. их в общ-ть с близкими для каждого целями.

Правовая основа МСУ-сист.норм.прав. актов обесп. эффек.регул.вопр.организац.и деят. МСУ в РФ. Прав.осн.МСУ в РФ составляют:

•Европейс.хартия МСУКонституция РФ•общепризн.принц. и нормы междунар. права, междун. догов. РФ, •фед.констит. законы,•Фед.закон «Об общ. принц. организ.МСУ в РФ»• др.фед.зак., (указы Пр, Пр-ва, и пр.),• уставы субъ. РФ,•уставы мун.обр.•реш., принят. на мест. референ.

Хартия:

•дает понят.МСУ •устан.общ.принц. закрепл. компетен.СУ•закреп.гарант.защ.террМСУ, право МСУопредел.свои внутр.админ.струк. •вкл.полож.об усл.осущ.полномоч.на мест. ур.,об источ.финанс-я.орг.МСУ• устан.обяз-ва гос-в, подпис. ее.

Констит: •МСУ самостоятельно;

•орг.МСУ не вх. в сис.орг.гос.вл!!!

•МСУ осущ. гр-ми путем референд., выб-в, др. форм прям. волеизъявл., через выборн.и др.орг. МСУ;

•струк. орг.МСУ опред. нас-м самост.;

•Измен.границ терр., в кот.осущ.МСУ, допуск. с учетом мнения нас.соотв. терр.

24. Муниципальное  упр. как вид соц. упр.; цели, специфика, предмет и объект.

Соц упр(узк)- ср-во реализ.гос.соц.пол-ки, осн. объ.кот. –соц.обеспеч.,сист.здравоох., образ., науки и культуры.

-(шир)-осозн.,систематич.,спец. организ. возд.на общ.по упорядоч.и соверш. его струк. в проц.выработки и достиж. соц. цели.

МУ- опред.вид деят.по осущ.мест. самоупр., имеющ.свои ф-ции и компетен.МУ осущ-ют спец.субъ., кот. обобщ. назыв.орг. МУ.

Роль МУ – исполнит., выраж.в повседневн. непоср.м рук-ве эк., соц., пол. и дух.сф. мун.образ. Проц.МУ регул.мун. правом.

Цель: обуст-во среды непоср.обит. чел., удовл.его первооч. потреб. и налаж. межхоз. св. между терр-ми.

Задачи:вопр. организ.жизнедеят.людей непоср. в муниц. образ.(вопр.ур.и обр.ж. нас.,его здор., продолж.жиз.и др.)

Объект: мун.обр.(городск., сельск. поселен., неск. посел., объед. общ. терр., часть пос.или др.нас. терр., в предел. кот.осущ. мест. самоу., имеется мун. собств., мест.бюдж.т и выборн.орг. мест.самоуправления).

Субъект: совокуп. организацион. оформ.гр. людей (мун.служащих), соед. соотв. свя-ми и управленч.отнош.

В отл. от мест. самоуп., где объ и субъ – нас., субъект МУ – орг.МУ (мест.самоупр.)

Предмет: обществ. правоотнош., возникающ. в проц. организации и реализации местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

25. Организационные  основы мун.упр.

Организац. формы МУ определ.сочетанием:

а)Способн.вступ.в долж.гл.должност.лица:

•в результ.выбор.всем нас.•в рез.выб.деп. предст.орг•в рез.найма на контрак. осн. представ. органом;

б) Распред. полномоч.между разл.орг. МСУ (представ.,исп., распоряд., контрольн. и др.);

в) Метод.осущ. взаим-я между орг.МСУ (распред.компет.,прямое рук-во, нормат. регулир. и т.п.)                      Формы МУ:

1.“совет – мэр”.разд. мест. вл. на представ. и исп. Есть 2 вида(по широте полном. Мэра)

•“сов.- “слаб.” мэр”(до 1917)мэр избир.из сост.совета и полн.контр-ся советом.

•“сов. - силь. мэр”(нынеш.губерн. города) мэр избир.на всеоб.выб.,независим в своих действ., имеет право вето.

2. “совет-управляющий” совет наним. управл. на контракт. осн.для рук-ва админ-й.

3.“совет”(ссср)в 1 орг. одновр.сосред. предс. и исп. вл. Депутат возгл. опред.муниц. служ.

Организ. стр-ры мун. управления:

•Линейн.(иерархич.) Каждый подчин.имеет только 1 руковод. (армия,церковь)

•Функциональн.-по отдельным функц.упр-я формир.спец.подразд, работники кот. облад. знан.и навык.работы в далекой области управления. (учеб.завед)

•Лин.-функц.-организов. упр-е.проц-ми по лин.сх., а функцион. подразд. оказ. методич. помощь, подготавл. инфу, решают разн. управленч. задачи д/соотв.линейн. рук-лей. (организац. струк. круп.городов)

•Матричная- испол-ль имеет 2 и > рук-лей, кот. он подчинен.

26. Муниципальные  обр-я и их полномочия.

-объ.мун.упр.,кот.представл.собой  городск., сельск.посел.или неск.посел., объед. общ. терр.,в предел.кот.осущ.мест. самоупр.

МО могут предст-ть: разл. лица (орг. и должн. лица МСУ; нас. мун.обр. в целом; мун. предпр-я, учр. и орг-и и др.уполном. на то физ.и  юр. лица).

Полномоч.орг. мест. вл. МО:

•выступ.в кач. юр. лица и в св.с этим закл. дог.и контр., приобр-ть и отчуждать имущ-о, выступ.в кач.истца и ответч. в суде, соверш. др.юридически значимые действия;

•распоряж. муниц. имущ., т.е. устан. аренд. плату за польз. муниц. собст-ю, устан. перечень неотчуждаемых объектов и т.д.;

•упр. муниц. предпр-ми, учр-ми и орг-иями;

•устан. мест. нал. и сб.;

•распоряж. муниц. финансами;

•принимать общеобяз.нормат. прав. акты (постановления, распоряжения).

Полномоч.и сроки  полном. мест. вл. закреп. устав.МО. Полном. выборн. должн.лиц мест.сист. упр. определ.в  кажд. МО самост. Кроме собств. полном.по реш.вопр.местного знач.орг. мест.вл.иногда надел-ся отд. гос. полном., определяемыми фед. закон-вом или зак-ми субъ-в Федерации(охр. окр. ср., здравоохр., соц. обеспеч., культура и др.)

28. Органы  муниципального управления: понятие,  назначение, сущность.

МУ — составная часть местного самоупр. Суть: ОМУ воздействуют на на муниц.образование (город,село )и взаимод. с его субъектами с целью повышения качества жизни.

принцип разд.вл.: исп.- глава (мэр), закон.— гор.совет, суд.— гор.суд и муниц. подразделение министерства юстиции.

Сходства с гос. упр.: