Шпаргалка по "Теории государства и права"

53  Подзаконные  нормативные акты: понятие, признака, виды. Виды подзаконных нормативных актов в Российской Федерации.

К подзаконным относятся нормативные акты, принимаемые органами исполнительной власти. Они не могут противоречить законам. Это указы Президента, акты Правительства, министерств, федеральных служб, государственных комитетов, акты исполнительных органов субъектов Федерации. Указы Президента, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст. 90), обязательны для исполнения на всей территории страны. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Помимо нормативных указов Президент вправе принимать указы ненормативного характера, а также распоряжения по оперативным вопросам.

Все акты Президента должны приниматься в пределах его компетенции, закрепленной в Конституции Российской Федерации. Постановления Правительства, согласно Конституции Российской Федерации, издаются "на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Эти акты также носят подзаконный характер, не должны противоречить указам Президента нормативного характера, обязательны к исполнению в Российской Федерации, а в случае противоречия правительственных актов Конституции, федеральным законам, указам могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 155 Конституции РФ). Ведомственные акты издаются министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения.

Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. Их издание регулируется актами субъектов, глав администрации (губернаторов, мэров и т.д.). Эти акты издаются в пределах полномочий каждого органа и должностного лица и не могут противоречить всем актам, которые в иерархической лестнице актов стоят выше их по юридической силе.

54  Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие:

1. с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют  юридической силы и не могут  применяться;

2. с момента, указанного  в самом акте;

3. по правилам, установленным  действующим законодательством. Так, федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования; указы Президента Российской Федерации и правительственные акты - по истечении семи дней после официального опубликования; акты исполнительных органов власти - при наличии двух условий:

а) после регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, если имеют

межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан,

 б) после опубликования  по истечении десяти дней после  регистрации.

Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:

1. истечения срока, на который  был принят;

2. официальной отмены или  признания утратившим силу;

3. принятия нового акта, которому противоречит ранее  действовавший акт. Новый акт, по  общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;

4. вступления в силу  международного договора, которому  противоречат акты внутригосударственного  значения или их части;

5. признания акта неконституционным;

6. приостановления действия  акта правомочным органом. Например, Президент Российской Федерации вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации.

К действию нормативных правовых актов во времени относится и вопрос об обратной силе закона.

Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного государства. К ней относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, речные и морские суда под флагом своего государства, если они находятся в водах своего государства или в нейтральных водах. Территорией данного государства условно считаются кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море.

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия, по общему правилу, на всех, кто находится на территории данного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное. Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые положения законодательства, например политические права и свободы предоставляются только гражданам своего государства, как и возложение некоторых обязанностей, например воинской обязанности. Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определенные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие) или жители определенных регионов -Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.

55  Обратная сила и переживание закона

   В некоторых случаях закону может быть придана обратная сила. То есть его нормы могут быть распространены на отношения, возникшие до принятия нормативного правового акта. Обратная сила закону придается в исключительных случаях. Во-первых, тогда, когда сам законодатель принимает такое решение. И, во-вторых, обратная сила придается автоматически уголовным законам, которые устраняют, отменяют наказуемость деяния или смягчают наказание за конкретное деяние по сравнению с предшествующим законом. Таким образом, в тех отраслях права, где предусмотрены карательные санкции (уголовное, административное) обратная сила закона никогда не может приводить к установлению или усилению наказания за деяния, совершенные до принятия соответствующего нормативного правого акта.

Обратная сила закону, как исключительная мера, используется в основном в гражданском праве.

Существует также такое понятие, как "переживание старого закона". Это такая ситуация, когда формально отмененный нормативный правовой акт признается действующим применительно к отношениям, возникшим или существовавшим во время его действия. Одновременно применительно к такого же рода отношениям действует новый нормативный правовой акт, по-другому регулирующий такие отношения. Т.е. происходит как бы параллельное действие двух актов по одному предмету - отмененного и нового. Фактически признается действующим не старый акт, а признаются правоотношения, возникшие на основании отмененного акта. Такой подход иногда необходим, чтобы сохранить стабильность в регулируемых отношениях. ( Так, те, кто вступил в ЖСК до 1984 года продолжают возвращать кредит в течение 15 лет, а вступившие после 1984 года - будут расплачиваться в течение 25 лет).

Принцип территориального действия нормативных правовых актов предопределяет и их действие по лицам. То есть предписания нормативного правового акта распространяются на всех указанных в нем субъектах, и находящихся на территории действия акта.

Из этого общего правила есть исключения:

1) лица, пользующиеся правом экстерриториальности (например, главы государств, дипломатические представители и члены их семей), должны подчиняться праву страны пребывания, но к ним не могут быть применены меры государственного принуждения (санкции правовых норм) данной страны;

2) иностранцы и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых правоотношений (например, избираться в органы государственной власти, служить в армии, быть командирами воздушных и водных судов).

Граждане и органы государства должны подчиняться в полном объеме законам своего государства, даже если они находятся на территории иностранного государства (здесь территориальное действие акта заменяется действием по лицам. Указанные субъекты находятся одновременно под пространственным действием иностранного права и личностным действием своего национального права. Здесь действует принцип - право следует за лицом".

56 Правотворчество: понятие, виды и принципы правотворчества.

 

Правотворчество – деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отменению нормативно-правовых актов и юридических норм.

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум), делегированное правотворчество, локальное правотворчество.

Законотворчество - один из распространенных и ведущих видов правотворчества.

Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы

государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы - законы.

Подзаконное правотворчество реализуется чаше всего органами исполнительной власти. Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования.

Непосредственное правотворчество (референдум) принято относить к самостоятельному виду правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества.

Делегированное правотворчество относительно новый для нашей страны вид. Законы

делегированного характера в Российской Федерации не принимались на общегосударственном уровне.

Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения.

Собственное правотворчество органов местного самоуправления, как уже указывалось, можно отнести к делегированному правотворчеству.

Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например

конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.

Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера

Принципы правотворчества – основные начала осуществления правотворческой деятельности.

Принцип законности: заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны осуществляться с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих органов.

Принцип научности включает в себя: подготовку проекта нормативно-правового акта и его принятие осуществляется с непосредственным участием  представителей разных наук.

Принцип использования правового опыта: заключается в том, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государства и цивилизации в целом.

Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно законопроекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественностью, в общественных объединениях. Существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями. Наконец, работа законодательных органов транслируется по телевидению, как центральному, так и местному.

 

57  Законодательный  процесс в Российской Федерации. Стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс – урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов нормативно-правовых актов (законов) и принятие нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти.

. В РФ законодательная  инициатива принадлежит Президенту  РФ, Совету Федерации, членам Совета  Федерации, депутатам Государственной  Думы,  Правительству РФ, законодательным  органам субъектов РФ. А так же принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.

 Стадии законодательного  процесса.

1. Внесение законопроекта в Гос. Думу субъектом прав законодательной инициативы. Рассмотрение законопроекта в первом чтении. Обсуждается и дается оценка, актуальность и значимость проекта

Гос. Дума может: А)принять Б) внести поправки В) отклонить.

Для принятия необходимо: не менее 226 депутатов для ФЗ, не менее 300 голосов депутатов для федерального конституционного закона

2. Доработка и рассмотрение законопроекта во втором чтении. Цель: анализ содержания законопроекта. Отклонение влечет отказ от последующего законопроекта
3. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении: окончательное согласование текста законопроекта – устранение противоречий, установление взаимосвязи статей. Не допускается поправок. Если законопроект не принят – то дальнейшему рассмотрению не подлежит. При положительном исходе законопроект направляется на рассмотрение Совета Федерации.
4. Рассмотрение Советом Федерации. Отводится 14 дней. В случае отклонения палаты могут создать согласительную комиссию, после чего законопроект подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой и Советом Федерации. Закон считается одобренным если за него проголосовало не менее 89 членов Совета Федерации – для ФЗ; и не менее 118 членов Совета Федерации – для федерального конституционного закона. Если Совет Федерации не рассмотрел законопроект в установленный срок, он считается одобренным и направляется президенту РФ в течении 5 дней.
5. Рассмотрение Федеральных Законов президентом РФ. В течении 14 дней он должен рассмотреть, одобрить и обнародовать. Если президент отклоняет его , то законопроект отправляется на рассмотрение Советом Федерации и Гос. Думой, и после голосования: 2/3 от общего числа Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа Гос. Думы он подлежит подписанию и обнародованию.
6. Обнародование и вступление закона в силу. Законы подлежат официальному опубликованию в «Собрании Законодательства РФ», «Российской газете», «Парламентской газете» в течении 7 дней после подписания президентом РФ. Очередности опубликования нет, где есть место там и публикуется закон. Вступают в силу после 10 дней после официального опубликования.