Шпаргалка по «Системе государственного управления»

        Порядок деятельности. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным органов государственной власти и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему; б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Законодательный процесс1. Право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе принадлежит депутатам областной Думы, главе администрации области, представительным органам местного самоуправления, председателям областного суда и областного арбитражного суда, прокурору области, начальнику Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу, руководителю управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волгоградской области по вопросам их ведения, контрольно-счетной палате Волгоградской области, Волгоградскому областному совету профессиональных союзов, гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, в порядке осуществления права законодательной инициативы, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Волгоградской области.2. Проекты законов Волгоградской области о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Волгоградской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Волгоградской областной Думой по представлению главы администрации Волгоградской области либо при наличии его заключения, если законопроекты внесены на рассмотрение Волгоградской областной Думой иными субъектами права законодательной инициативы. Внесенные на рассмотрение Волгоградской областной Думы законопроекты иными субъектами права законодательной инициативы в течение трех календарных дней со дня их поступления в Волгоградскую областную Думу направляются главе администрации для заключения. Заключение представляется главой администрации Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу в течение 20 календарных дней со дня получения соответствующего проекта закона Волгоградской области.3. Порядок внесения и рассмотрения законопроектов определяется законодательством области и Регламентом областной Думы.4. Никакой закон не может быть принят без законопроекта, рассмотренного в соответствии с Регламентом областной Думы в комитете или комиссии областной Думы.

15.недостатки законотворчества  в субъектах РФ

Проблема правового регулирования регионального законодательства. «Проблемы совершенствования организационно-правовых форм законотворческой деятельности в субъектах Федерации» диссертант исходит из того, что в условиях современного государственно-правового развития остро стоят проблемы укрепления нормативной базы законотворческой деятельности в субъектах Федерации, поскольку системная законодательная регламентация основных сторон законотворческого процесса позволит в необходимой мере обеспечить качество и стабильность регионального законодательства. В этом контексте в целях совершенствования организационно-правовых форм законотворческой деятельности в субъектах Федерации и решения существующих проблем в работе проводится анализ региональных «законов о законах», используя пределы правового регулирования по каждой стадии предложенной модели законотворческой деятельности.Региональные «законы о законах» с разной степенью системности и детализации регламентируют законотворческую деятельность. В законах субъектов Федерации систематизированные автором пределы правового регулирования отражены неодинаково, что прослеживается как на этапе законопроектной деятельности, так ина этапе законодательной деятельности. Результаты анализа можно представить следующим образом.В рамках законопроектного этапа из сорока проанализированных законов субъектов Российской Федерации:-  критерии и основания законодательного регулирования закреплены в тридцати двух законах;-  обязательность проведения комплексной экспертизы законопроекта закреплена в двадцати восьми законах;-  формы участия научных учреждений в процессе разработки законопроекта закреплены в двадцати законах;-  принципы законотворческой деятельности закреплены в восьми законах.В рамках законодательного этапа из сорока семи проанализированных законов субъектов Российской Федерации:-  гарантии реализации права законодательной инициативы закреплены в сорока трех законах;-  сроки рассмотрения законопроектов в законодательном органе закреплены в сорока законах;-  порядок осуществления народной правотворческой инициативы закреплен в семнадцати законах;-  невозможность проведения двух чтений законопроекта на одном пленарном заседании закреплена в двенадцати законах.При этом наиболее системная и детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе законотворческой деятельности, осуществлена в законах Республики Мордовия, Кабардино-Балкарской Республики, Коми-Пермяцкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа, Краснодарского края, Свердловской и Оренбургской областей.Проведенный анализ нормативного материала приводит автора к выводу о том, что в субъектах Российской Федерации накоплен объемный и содержательный опыт правовой регламентации законотворческой деятельности, который может быть востребован на федеральном уровне при формировании законодательства о нормативных правовых актов. Такое законодательство должно формироваться как законодательство по предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов и по предмету ведения субъектов Федерации. Оно должно состоять из кодификационного федерального закона и изданных на его основе региональных законов, а также юридически гарантировать единство российской системы законодательства.В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования и делается обобщающий вывод о том, что под правовыми основами законотворческой деятельности следует понимать совокупность правовых норм материального и процессуального характера, содержащихся в российском законодательстве, а также интерпретационных норм, содержащихся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, направленных на регулирование деятельности субъектов и участников законотворческого процесса. Наряду с этим формулируются теоретические и практические выводы проведенного исследования и основные предложения, возникшие в ходе работы над диссертацией.Эффективность участия субъектов РФ в законодательной инициативе.Рассмотрим, как проходят инициативы субъектов РФ через стадии законодательного процесса в Государственной Думе. Судьба законодательных инициатив субъектов РФ, внесенных в Государственную Думу (законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы ; далее уже фактически не зависит от субъекта РФ. Законодательный процесс в Государственной Думе имеет несколько стадий. Законопроект рассматривается Советом Государственной Думы, и если внесенный законопроект не соответствует требованиям статьи 104 Конституции и статьи 105 Регламента Государственной Думы, Совет Государственной Думы возвращает законопроект инициатору. Таким образом, часть законопроектов «отсеивается» Советом Государственной Думы. Если законопроект соответствует требованиям Конституции РФ и Регламента ГД, Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту; ответственный комитет готовит законопроект к рассмотрению Государственной Думой, представляет заключения с обоснованием необходимости принятия либо отклонения законопроекта, заключения Правового управления, иные документы. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях (как правило), по результатам каждого чтения законопроект может быть принят или отклонен. Принятый (одобренный) закон далее рассматривается Советом Федерации и, если не отклонен Советом Федерации, направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На каждой из стадий законодательного процесса происходят «потери». Так, в Государственной Думе второго созыва внесенными были 4009 законопроектов, а подписано Президентом РФ за этот период – 719 законов (17.9% от внесенных), в Государственной Думе третьего (текущего) созыва, соответственно, 3209 и 599 (18.6% от внесенных).

16. представительный орган орган государственной власти и управления в регионе. «регламент Волгоградской Обласной Думы»

1. Волгоградская областная Дума является постоянно действующим, высшим и единственным, выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации.2. Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов, избираемых на пять лет, 16 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, 22 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.3. Волгоградская областная Дума считается правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.4. Волгоградская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.5. Организационное, правовое, информационное и материально - техническое обеспечение работы Волгоградской областной Думы осуществляет аппарат, статус и социальные гарантии сотрудников которого определяются областным законодательством….Волгоградская областная Дума сформирована 12 декабря 1993 года одной из первых в Российской Федерации. Волгоградская областная Дума, как и другие представительные (законодательные) органы субъектов РФ, обладает правом законодательной инициативы. ..Главной задачей Думы на начальном этапе стало создание системы законов Волгоградской области как правовой основы экономического, социального и политического развития нашего региона. Особое место в деятельности регионального парламента в этот период заняла работа над Уставом - основным законом области. Был объявлен конкурс на лучшую концепцию этого документа. После обсуждения в прессе всех его норм, споров на рабочих группах, Устав был принят. Тогда же наметились основные направления нормотворчества депутатов: подготовка и принятие областного бюджета, правовое регулирование вопросов социальной сферы, совершенствования налоговой системы, обеспечения экологической безопасности и много других.   

 В 1996 году введен принцип  ротации при формировании депутатского корпуса: каждые два года состав Думы обновлялся наполовину. В 2000 году в целях экономии бюджетных средств на проведение выборов депутаты решили отказаться от ротационного принципа. Число депутатских мандатов было сокращено наполовину (с 32 до 16). На постоянной основе в этот период работали восемь депутатов. ….Срок полномочий депутатского корпуса, избранного в декабре 1998 года, истек в 2003 году. 12 декабря 2003 года состоялись выборы нового, ныне действующего созыва Думы. Впервые они проходили не только по одномандатным округам, но и по партийным спискам (использовалась мажоритарно-пропорциональная система выборов). Наиболее влиятельные политические партии, набравшие 7% и более процентов голосов избирателей, сформировали списки своих представителей в региональный парламент. Таким образом, помимо 16 народных избранников, одержавших победу в одномандатных округах, в Думу пришли 22 депутата по спискам от партий: «Единая Россия» (11 человек), КПРФ (7 человек), ЛДПР (4 человека). .. В настоящий момент в Думе работает 38 депутатов, избранных на 5-летний срок. Из них на постоянной основе – 31 депутат. 7 человек совмещают депутатскую деятельность с основным местом работы.

17.Предназначение законодательных  органов  в  региональной государственной  власти и их типология.Предназначение связано с тем, что провозглашённая модель Конституции обусловила необходимость  эффективного законодательного процесса, реализуемого посредством региональных ассамблей.Представительный орган необходим для контроля  за принимаемыми законами, за деятельностью исполнительных органов в регионе.Значимость пр. орг. – в реализации ими представительства, они должны представлять интересы населения, МСУ, многообразного спектра – партий, полит. сил и т.д. Таким образом  конкретика зак.,контр. и представит. функц. аккумулир. значимость зак. органов в регионе, как орг. зак. власти.Орг. зак. власти выявляют и формообр. аспект – могут участв. в формировании с-р (например, контр.-счетных палат).Практика становл. гос. зак. орг. в субъектах выявл. сложности в частности по опр. их компетенции, по формир. адекватного состава по численности деп. корпуса. Например, многие суб. не выполн. Презид. указ №1716.4 типа региональных ассамблей по характеру взаимосвязей  с исполнительной властью:     1) доминирующая  2) уравновешенный 3)зависимый 4)смешанная Состав комитетов Волгоградской областной Думы• Комитет по аграрной политике и природным ресурсам• Комитет по бюджету, налогам и финансовой политике• Комитет по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике• Комитет по организации государственной власти и местному самоуправлению• Комитет по предпринимательству, малому и среднему бизнесу• Комитет по социальной политике• Комитет по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу• Комитет по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту  Руководитель аппарата Безотосный Иван ВасильевичЗаместитель руководителя аппарата Секретариат председателя областной Думы. Правовое управление аппарата. Отдел правового обеспечения.Организационно-консультационный отдел. Информационно-аналитический отдел.Протокольно-редакционный отдел.Управление делами Финансовый отдел Сектор кадров и государственной службы аппарата.Пресс-служба  Депутатская фракция "Единая Россия"  Депутатская фракция "Коммунистическая партия Российской ФедерацииДепутатская фракция "Либерально-демократическая партия РоссииДепутатская фракция "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь

18.Особенности механизма  формирования региональных  представительных органов. Областная Дума г.Волгоград  Выборы 38 депутатов происходит по 16 округам и посредством партийных списков на 4ч.  С 18 лет граждане реализ. всеобщее равн. избират. пр. при тайном голосовании. Не могут избир. –              недееспос., в мест. лишения свободы.  Депутатом – с 21г. гражданин РФ (двойного гражданства – нет).Право выдвиж. канд. реализ. избир. объедин., к кот. отн. полит. партии, полит. движения.  Осн. структурн. Единицами обеспеч. выборы явл. избир. округа и избир. участки, кот. делятся на 16 округов. Организацию и проведение выборов обеспечивают комиссии:   А) Волгоградская областная избирательная комиссия – действует на основании постановления Центральной избир. комиссии и полож. Волгоград. обл.   В составе комиссии 14 членов : 7 назнач. Волгоград. обл. Думой, 7 главой администрации.Осн. задачи- устанавл. результ. голосов., образует избират. округа, решает вопросы повторного образования.  Б) Окружная избирательная комиссия – в кажд. округе. Цель- осущ. орг. проведения контроля за выборами и их рез. в округе, контроль за участк. комиссиями, регистр. кандидатов.  Закон Волгоград. обл. «Об избират. комиссии Волгогр. обл.)Волгогр. пр. 12 ноября 2002г.  В) Участковая избирательная комиссия–формируется окружной комиссией за 40 дней до выборов(председатель и до 10 членов).    Цели – организация дополнит. списков, ознакомл. избир. со списком и т.дНаряду с этими комиссиями ЦИК вправе давать разъясн., метод. рекомендац., выделять средства    Важн.составл.формир.деп.корп.явл.- выдвиж.кандидатов и предвыб.агитац.Выдвиж.-значим.пр.механизм, требует подготовки, сбора подписей.   Предвыборн.агитация-опр.права, обяз., порядок проведения предвыбор.агитации.Предвыб.агитац. – в течение 10 дней до выб.опубл.нельзя.Баз.сост.механизма формир.деп.еорп.явл.процесс дофинансирования выборов, процесс подсчета голосов, опр.результатов.   Финансир.- кто и как вносит ср-ва не позднее 60 дней после опублик.результ.выб.- кандид.предост.отчет.Закон Волгоград.обл. о выборах деп.Волгоград.обл.Думы –Волгог.пр.,4 июля,2003гДокумент о рез.голосован.Волгоград.пр.,23 января,2004г.

18.механизм формирования  регионального представительного  органа власти .Закон о волгоградской  думеПринципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. 2. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации пассивным избирательным правом. 3. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 4. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской ФедерацииСтатья 11. Условия осуществления депутатом депутатской деятельностУсловия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.Статья 12. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью 1. В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.1.1. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с пунктом 4 статьи 4 настоящего Федерального закона. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.1.2. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 41 статьи 4 настоящего Федерального закона, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.1.3. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 41 статьи 4 настоящего Федерального закона, вступивший в политическую партию, которая имеет фракцию в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.1.4. Несоблюдение требований, указанных в пунктах 11 - 13 настоящей статьи, влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий. 2. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 3. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. 4. Утрата депутатом гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий. 5. Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 5.1. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. 6. В случае досрочного прекращения депутатских полномочий замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом субъекта Российской Федерации.