Шпаргалка по «Системе государственного управления»

 

 

32. Принципы правового  регулирования и организации  системы исполнительной власти. Примерная структура органов  исполнительной власти субъектов  РФ и её понятие.

Формирование системы органов исполнительной власти субъектов определяется принципом двухуровневой системы правового регулирования:

ü Формирование структуры исполнительной власти происходит в соответствии с Конституцией РФ, которая определяет правовой статус субъекта, правовые параметры взаимодействия органов ГУ субъекта с РФ, с другими субъектами.

ü Формирование происходит в соответствии с нормативными актами субъекта: устав, схема ГУ субъекта, законы и положения о об отдельных органах ГУ.

Двух уровневый принцип обусловлен 2 фактами:

1. Разграничение в Р – поведении

2. Необходимость единства, система гос. исполнит. власти.

В прав. отношении выявляется двухуровневый принцип, а в орг. отношении – значимый принцип самостоят- ти  системы исполнительной власти  субъектов при формировании. Он озвучен в Конституции.

Общие принципы организации, необходимые для качественного использования:

ü Един. Принцип построения с- мы и орг- ции органов исп. власти субъекта РФ.

ü Система принципов по взаимодействию орг. исп. власти РФ и органов исп. власти субъектов РФ ( по предметам совместного ведения)

ü Необходимы принципы и процедуры взаимного делегирования полномочий по линии субъекта

ü Принципы взаимосвязи регионов и мун. обр- ии на территории субъекта

ü Принципы упорядочивания взаимосвязей межрегионального характера

Определённое значение имеет Конституция. Действует постановление РФ 1993 года «О мерах по координации взаимодействия между субъектами»

Федеральный центр сегодня на уровне рамочных  предложений предлагает примерную структуру органов краевой и областной администраций, где закладываются основные единицы – комитеты (26), управления, отделы (2).

Комитет вызывает критику, т.к. «гос.комитет» исп –сь  на фед. Уровне к органам межотраслевого управления.

Управление  - как структуры координир. хар – ра, а не отраслевого.

Возможно ввести «департамент», а «комитет» сохр – ть для регион. ГУ органов, не имеющих в своём подчинении целостн. отраслев. стр – ры, но облад – х функцией координации.

Департамент – ввести для структур внутри аппарата для решения аппаратных задач, для штабных структур. Данная регламентация ?, как использовать понят. характ – ки в структуре краёв и областей не всегда чётко определены. В законодательствах субъектов РФ между этими определениями не разведены различия.

Нынешний законодатель , сформ. по новому механизму, нацелен на собственное обустройство

2. Нормативное обеспечение функционирования  исполнительной власти.

 

. 33.Нормативное обеспечение  функционирования исполнительной  власти.

v Устав края и области : ч. 2, ст. 66 Конституции РФ данный документ – основной документ для определения статуса субъекта; основа правовой системы субъекта. Фиксируются взаимодействия власти субъектов с органами власти  РФ.

v Не отражена схема  управления субъектом РФ. В большинстве субъектов такие схемы есть и закреплены в отдельных нормативных актах.

v Схема управления субъектом – второй важный документ. Содержание:

v Характеристика объектов управления на территории субъекта РФ

v Перечень субъектов управления, т.е. перечисление региональных структур, комитетов, отделов

v Порядок взаимоотношений субъектов исполнительной власти  на территории субъекта РФ между собой

v Процедуры по разработке и согласованию управленческих решений

v Процедуры регулирования внешних связей субъекта РФ с другими субъектами РФ, с международными структурами. Из этого следует , что схему управления можно понимать как отправной документ, определяющий задачи и функции органов исполнительной власти субъекта РФ.

Схема управления Тверской области:

1. Назначение схемы, цель, понятие, схема управления, правовые основы.

2. Объекты управления: экономика, инфраструктура, приоритетные отрасли, культура, социальная сфера, ресурсы, медицина.

3. Территориальное деление: общие характеристики территориальных единиц, перспективы развития.

4. Субъекты государственного управления: областные структуры, структуры МСУ, банковские и кредитные учреждения, биржи, общественные организации.

5. Механизм сбора и использования информации на территории области.

6. Механизм принятия комплексных решений.

7. Виды управленческих воздействий и их анализ: координация, содействие, поддержка, взаимодействие, контроль, партнёрские отношения.

8. Регулирование внешних связей области

 

   34. Структурно –  организационное обеспечение качества  исполнительной власти края и  области. Основные функции аппарата  Главы Администрации.

  Глава Администрации не всегда может обеспечить разграничение компетенции органов исполнительной власти; не м. обеспечить их взаимодействие.

             Надо разработать положения по  един. методике, утверждённой главой  администрации в присутствии  экспертов-профессионалов извне, следовательно в                                                  положении  должно быть зафиксировано:

• перечень функций самост.  исп- я органа;

• перечень функций совместного исполнения

• порядок подготовки актов

• формы и методы координации органов между собой

Структурное обеспечение качества исп. власти возлагается на главу администрации. Многие субъекты берут в пример республиканский механизм орг. обеспечения. Но это непродуктивно.

            Глава Администрации должен руководить  аппаратом администрации на принципах единоначалия с использованием 3 видов правораспорядительных актов.

            *Глава  Администрации формирует  аппарат

            * назначает и отстраняет от  должности руководителей отраслевых  структур

            * переструк – т  комитеты, управления

            *увольняет и назначает работников  исп. власти

            Аппарат  включает:

ü заместителей Главы Администрации

ü управление делами из различных отделов

ü ряд отраслевых отделов

            Главе Администрации  подчиняются:

Ø финансовое управление

Ø налоговая инспекция

Ø областной военный комиссариат

           Основные  функции Аппарата Главы Администрации:

v организует методическое руководство, анализирует деятельность управлений, комитетов;

v оказание помощи  в организации территориальных структур;

v организация взаимодействия Администрации с СМИ – структурами, с общественно – политическими структурами

v информирование населения о деятельности Администрации

v осуществление контроля за исполнением нормативных актов Главы Администрации

v осуществление подготовки к изданию нормативных актов Главы Администрации        

 

№40     ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ Статья 3. Административно-территориальное устройство       Волгоградско области основывается на следующих принципах    а) стабильности    исторически     сложившегося     расселения  Волгоградской области;     б) устойчивости развития Волгоградской области;  в) создания   экономических,   финансовых   и  организационных  условий  для  формирования   и   успешной   деятельности   органов  государственной   власти   и   местного   самоуправления,  участия  населения в их работе;  г) обеспечения  местному населению здоровой и безопасной среды   обитания;  д) единства  системы  исполнительных  органов  государственной власти; е) содействия рациональному использованию природных ресурсов и   всего экономического потенциала территории, развития ее социальной   инфраструктуры, системы коммуникаций;       ж) развития национальной культуры,  культурно-бытовых традиций  и исконных видов хозяйственной деятельности населения.

       Территория Волгоградской       области       состоит        из   административно-территориальных  единиц   -   районов   и   городов  областного значения.       В состав Волгоградской области входят Алексеевский, Быковский,   Городищенский,  Даниловский,  Дубовский,   Еланский,   Жирновский,   Иловлинский,  Калачевский,  Камышинский,  Киквидзенский, Клетский,   Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский,   Нехаевский,    Николаевский,    Новоаннинский,   Новониколаевский,   Октябрьский,  Ольховский,  Палласовский, Руднянский, Светлоярский   Серафимовичский,        Среднеахтубинский,        Старополтавский, Суровикинский,  Урюпинский,  Фроловский,  Чернышковский  районы  и    города   областного   значения:   Волгоград,   Волжский,  Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово.

       Волгоградская  область  самостоятельно  решает  вопросы  своего   административно-территориального устройства.

       Вынесение вопросов  административно-территориального  устройства   на  рассмотрение  Волгоградской  областной  Думы  осуществляется в   порядке  законодательной инициативы.

  Принятие Волгоградской областной  Думой  решений  по  вопросам   административно-территориального  устройства производится с учетом   мнения   населения   по   инициативе   представительных    органов   муниципального   образования   и  органов  государственной  власти   Волгоградской  области,  интересы которых  затрагивают  указанные   решения.

                   К исключительной   компетенции  Волгоградской  областной  Думы   относится принятие решений по  вопросам:  а) присвоения  поселениям  предусмотренного  настоящим Законом   статуса и лишения их этого статуса;  б) образования    новых,    преобразования    и    упразднения   существующих административно-территориальных единиц и поселений;  в) установления   и   изменения   порядка  регистрации  границ территорий административно-территориальных единиц и поселений;  г) регистрации вновь возникших поселений; д) присвоения  и  изменения  наименований  городов,   районов,сельсоветов, рабочих и курортных поселков, сельских поселений;    е) установления и перенесения административных центров;  ж) образования,  упразднения  сельсоветов  и  другим вопросам,  предусмотренным законодательством.

                  Статья 8. Образование и   упразднение    административно-территориальных   единиц,  установление  и  перенесение  их административных центров   производится Волгоградской областной  Думой  по  заключению  главы   администрации  Волгоградской  области на основании решений органов   государственной власти и (или) представительных  органов  местного  самоуправления в административно-территориальной единице.

                  Статья 9. Отнесение поселений к  категории городов областного  и районного   значения производится  Волгоградской областной Думой  по  заключению   главы администрации  Волгоградской области на основании  предложений   государственных  органов   и   (или)    представительных    органов   муниципальных образований.

       Отнесение поселений  к категории рабочих, курортных  поселков, а   также их упразднение  и преобразование в сельские  населенные пункты   производится  Волгоградской областной  Думой  по  заключению  главы   администрации Волгоградской   области   на  основании  предложений   представительных органов муниципальных образований,  на территории   которых распложен данный населенный пункт.

            Статья 10.  Включение поселений  в  состав  городов,  рабочих  и курортных   поселков производится Волгоградской областной Думой по  инициативе   органов местного   самоуправления   соответствующих  территорий  с   учетом мнения  населения,  по   заключению   главы   администрации   Волгоградской области.

            Статья 11.  В тех случаях,  когда  поселения фактически слились,  они могут   быть объединены  в единое поселение.

           Статья 12.   Поселения, из которых выехали  жители,  в которых нет ни  одного   жилого дома,  подлежат  исключению из учетных  данных.  Из  учетных   данных   также  исключаются  поселения,  которые  вошли  о  состав   городов,  рабочих и курортных поселков  или  объединены  с  другим   поселением.

     Статья 13.   Наименование  и переименование  административно-территориальных   единиц осуществляется постановлениями Волгоградской областной Думы   при  заключении  главы  администрации  Волгоградской  области   по   инициативе населения, органов местного самоуправления либо органов   государственной власти с учетом мнения  населения  соответствующих   территорий,  выраженного  на  собраниях  (сходах)  граждан и (или)   местных   референдумах,   а   также   географических,   природных,   исторических,  национальных  и  других местных условий и традиций.   При  этом  присвоение  уже  имеющихся  в   Волгоградской   области   наименований не допускается.

       Статья 14.  Перенесение  административных    центров   административно-территориальных       единиц        осуществляется   Волгоградской  областной  Думой  по заключению главы администрации   Волгоградской области.

       Статья 15.  Регистрация  административно-территориальных единиц  и поселений   производится  Волгоградской областной Думой.

       Учету и   регистрации  подлежат  все   административно-территориальные единицы   и  поселения.  Небольшие   поселения,  имеющие  временное  значение  и  непостоянный   состав   населения или являющиеся объектами служебного назначения в системе   какой-либо  отрасли   хозяйства   (железнодорожные   будки,   дома   лесников,  бакенщиков, полевые станы и другие селения, связанные с   обслуживанием транспорта или охраной путей сообщения, метеостанции   и  т.д.),  а  также  одиночные  дома не составляют самостоятельный  объект регистрации и числятся за теми поселениями,  с которыми они  связаны в административном и территориальном отношениях.