Шпаргалка по "Конституционное право"

Вопрос 51. Конституционные основы федеративного устройства современной России.

РФ - федеративное государство (ст. 1) - сложное государство, части которого обладают суверенитетом или являются государственноподобными образованиями, то есть обладают тем или иным набором признаков суверенитета; союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью (Баглай).

Принципы федеративного устройства (ст. 5 ч. 3 КРФ):

- государственная целостность (историческая преемственность) – вытекает из суверенитета РФ, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 4);

- единство системы государственной власти (ст. 10, 11 КРФ)

- разграничение предметов ведения и полномочий ОГВл РФ и СРФ (ст. 71, 72, 73)

- равноправие народов (140 народов) (фзаконодательство об этнических группах, национально-культурных  автономиях, о коренных народах)

- самоопределение народов.

РФ – по смешанному нац.-терр. принципу – 3 вида субъектов: национально-государственные (респ.), административно-территориальные (обл.), национально-территориальные (Аокруга, АОбласти). РФ: 88 субъектов: 21 респ., 7 краев, 48 областей, 2 города ФЗначения, АОбласть, 9 автономных округов.

РФ – ассиметричная федерация: положение и полномочия субъектов, несмотря на провозглашенное равенство (ст. 5 КРФ, ч. 5), не унифицированы и во многом не равнозначны (Татарстан – ассоциированное членство в составе РФ – на 2001 г.). Республики – привилегированное положение: суверенитет, гражданство.

РФ носит конституционно-договорной характер, строилась и «сверху», и «снизу».

Структура РФ иерархическая, многоуровневая, есть т. н. «принцип матрешки», в области входят автономные округа – в Камчатскую область входит Корякский АОкруг.

Общие черты всех субъектов РФ:

- наличие конституций (уставов),

- официальное представительство в ФОГВл,

собственные законодательство, бюджет,

- частичная международная правосубъектность,

- собственная символика,

- право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВл РФ и СРФ.

Ст. 4 КРФ закрепляет суверенитет РФ, что предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что СРФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ.

Вопрос 52. Конституционно-правовой статус РФ

   РФ – федеративное государство, созданное по воле её многонационального народа. 1) Прежде всего, РФ характеризуется суверенитетом, т.е. обладанием всей полнотой власти на своей территории,  относительной самостоятельностью в международных отношениях, недопустимостью вмешательства во внутренние дела РФ извне.2) Территориальное единство: РФ имеет свою территорию, складывающуюся из территории её субъектов. Это пространственный предел власти РФ; на эту территорию распространяется суверенитет РФ. 3) Единое гражданство: РФ определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, порядок разрешения споров между РФ и её субъектами по вопросам гражданства, а также осуществляет защиту прав граждан РФ за границей. 4) Наличие общих для всей Федерации органов гос. власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная Прокуратура. 5) Наличие единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты гос. органов субъектов РФ, акты местных органов гос. власти и органов местного самоуправления. 6) Наличие собственности РФ 7) Единая денежная и кредитная система: официальная денежная единица, порядок эмиссии наличных денег, организация и регулирование денежного обращения, единые правила кредитования и кредитных расчётов. 8) Единые Вооружённые Силы: РФ определяет структуру и организацию ВС, разрабатывает и проводит оборонную политику РФ.9) Устанавливается государственный язык, хотя в тоже время признаются равные права народов России на сохранение, развитие и гос. поддержку их языков. 10) Право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое, РФ представляет интересы РФ в целом и каждого субъекта. У РФ – исключительное право объявлять войну и заключать мир. 11) Государственные символы РФ: флаг, герб, гимн, столица. 12) Исключительная компетенция РФ и вопросы совместного ведения с субъектами РФ.

Вопрос 53. Формирование правового демократического государства, развитие федерализма в России обусловили признание в конституционном праве правовой конструкции - договора как формы регулирования общественных отношений. Основой этого явились политические и экономические предпосылки, которые выступили определяющим фактором изменения и расширения сферы общественных отношений.  Коренные преобразования в области развития экономических отношений, в частности, признание разнообразных форм собственности, добросовестной конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции Российской Федерации) породили тенденции повышения роли и значимости договора как правового способа регулирования общественных отношений.

Демократические процессы в развитии политических отношений также обусловили применение договорных отношений. Демократизация процесса управления государственными и общественными делами, децентрализация федеративных отношений предопределили свободу выбора и согласованность действий, определенную самостоятельность в решении вопросов, достижение взаимного интереса и консенсуса в реализации целей. Разделение государственной власти по вертикали, выраженное в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, основанное на учете волеизъявления сторон, также обусловили применение договора как наиболее приемлемой в современный период формы регулирования отношений между федерацией и её субъектами.

Договор как правовая форма регулирования общественных отношений наиболее адекватна принципу равноправия субъектов Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации. По сравнению с законом, договор в большей степени обеспечивает учет интересов федерации и её субъектов. Достичь консенсуса между ними возможно договорным путем, поэтому децентрализация федеративных отношений расширила сферу применения договора в регулировании федеративных отношений. Сегодня можно отметить появление на практике договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, о сотрудничестве, учредительные договоры и другие.  Таким образом, происходящие в России демократические процессы в политической и экономической сферах предопределили формирование правовой основы для применения договорного регулирования общественных отношений в конституционном праве.

В качестве основной правовой базы договорного регулирования общественных отношений в конституционном праве следует выделить нормы Конституции Российской Федерации. Так, ч. 3 ст. 11 Основного закона допускает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти посредство договора. Из содержания ч. 2 ст. 65 Конституции Российской Федерации также вытекает правомерность применения договорной формы при принятии нового субъекта в состав Российской Федерации. Часть 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации устанавливает возможность регулирования отношений края, области с входящими в их состав автономными округами не только законом, но и договором между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти соответствующего края, области. Конституционное закрепление возможности изменения статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию России в соответствии с федеральным конституционным законом, также создает почву для применения договора как одного из способов, обеспечивающих учет воли договаривающихся сторон (ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Федерации). Часть 3 ст. 67 Основного закона российского государства предусматривает возможность изменения границ между субъектами федерации с их взаимного согласия. В данном случае не указывается форма достижения такого согласия, но это не исключает, а напротив, предполагает использование договора, поскольку он в большей степени, по сравнению с другими формами, позволяет учесть взаимные интересы договаривающихся сторон.

В качестве конституционной нормы, создающей основу для использования договорной формы регулирования общественных отношений, следует выделить предписания ст. 78 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Они предоставляют право федеральным и региональным органам исполнительной власти по взаимному соглашению передавать осуществление части своих полномочий.

Вопрос 54. Разграничение предметов ведения федерации и субъектов Российской Федерации.

Ст. 71: РФ: а) принятие и изменение КРФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство г) установление системы ОГВл; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения РФ, МДог РФ; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; н) определение статуса и защита государственной границы, о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба Статья 72: Совместное: а) обеспечение соответствия конституций и законов СРФ КРФ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение МДог РФ. Остаточный принцип. Статья 73. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. 

Вопрос 55. Форма государственного устройства .

       Форма   государственного   устройства   -   это    национальное    и

административно-территориальное строение  государства,  которое  раскрывает

характер взаимоотношений между его составными частями , между  центральными

местными органами государственного управления , власти .В отличии  от  форм

правления  организация   государства   рассматривается   с   точки   зрения

распределения государственной  власти  и  государственного  суверенитета  в

центре и на местах , их разделение между составными частями государства .

       Форма государственного устройства показывает:

из каких частей состоит внутренняя структура государства ;

каково правовое  положение  этих  частей  и  каковы  взаимоотношения   этих

органов ;

как строятся  отношения  между  центральными  и  местными  государственными

органами ;

в  какой  государственной  форме  выражаются  интересы   каждой   нации   ,

проживающей на этой территории .

       По  форме  государственного   устройства   все   государства   можно

подразделить на  три основных группы :

- унитарное ;

- федеративное ;

- конфедеративное .

                            3.1.Унитарное государство

       Унитарное  государство  -   это   единое   цельное   государственное

образование , состоящее из административно-территориальных единиц , которые

подчиняются  центральным  органам  власти  и   признаками   государственной

независимости не обладают.

        Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

9. унитарное устройство предполагает единые , общие для всей  страны высшие

   исполнительные  ,  представительные  и  судебные    органы   ,   которые

   осуществляют верховное руководство  соответствующими органами ;

10. на территории унитарного государства действует одна конституция, единая

   система законодательства , одно гражданство ;

11. составные части унитарного  государства  (  области  ,  департаменты  ,

   округа  ,  провинции  ,  графства  )  государственным  суверенитетом  не

   обладают ;

12. унитарное государство , на территории которого проживают  небольшие  по

   численности   национальности   ,   широко   допускает   национальную   и

   законодательную автономию ;

13.  все  внешние  межгосударственные  отношения  осуществляют  центральные

   органы , которые официально представляют страну на   международной арене

   ;

14. имеет единые вооруженные силы  ,  руководство  которыми  осуществляются

   центральными органами государственной власти .

       Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными

органами   управления   позволяют    говорить    о    централизованных    и

децентрализованных унитарных государствах , но эти различия касаются  узкой

сферы управления .

       К унитарным государствам относятся такие государства , как Франция ,

Турция , Япония , Финляндия .

                                        3.2. Федерация

       Федерация  -  представляет  собой  добровольное  объединение   ранее

самостоятельных государственных образований в одно союзное государство .

       Федеративное государственное устройство неоднородно  .  В  различных

странах оно  имеет  свои  уникальные  особенности  ,  которые  определяются

историческими условиями образования конкретной  федерации  и  прежде  всего

национальным  составом  населения  страны,  своеобразием  быта  и  культуры

народов , входящих в союзное государство.

       Вместе  с  тем  можно  выделить  наиболее  общие  черты  ,   которые

характерны  для большинства федеративных государств:

      1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных  субъектов

    : штатов , кантов , земель , республик и т.д.

    2. В союзном государстве верховная исполнительная ,  законодательная  и

       судебная власть принадлежит федеральным государственным органам .

    2. Субъекты федерации имеют право принятия  собственной  конституции  ,

       имеют свои высшие исполнительные , законодательные и судебные органы

       .

    3. В большинстве федерации существуют союзное гражданство и гражданство

       федеральных единиц .

    4. При федеральном  государственном  устройстве  в  парламенте  имеется

       палата , представляющая интересы членов федерации.

    5.  Основную  общегосударственную  внешнеполитическую  деятельность   в

       федерациях осуществляют союзные федеральные органы . Они  официально

       представляют федерацию  в  межгосударственных  отношениях  (  США  ,

       Бразилия , Индия , ФРГ и др. ).

      Федерации строятся по территориальному  и  национальному  признаку  ,

который в значительной мере определяет характер ,  содержание  ,  структуру

государственного устройства .

      Территориальная федерация характеризуется  значительным  ограничением

государственного суверенитета субъектов федерации . Национальные  федерации

характеризуются  более  сложным  государственным  устройством  .   Основное

различие  между  территориальной  и  национальной  федерацией   состоит   в

различной  степени  суверенности  их   субъектов  .  Центральная  власть  в