Шпаргалка по "Государственному управлению"

5. отсутствие прогноза  изменений социальных проблем.

Отсюда две основные цели проводимых в России реформ в  области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной  экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту  гражданских прав.

СП – приоритетное направление деятельности государства.

Социальная  политика – это проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами система мероприятий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния, улучшения качества жизни народа и обеспечения социальной и политической стабильности.

СП в качестве важнейших  элементов включает в себя цели и  средства их осуществления, основные направления, приоритеты и ценности на которые  необходимо ориентироваться.

Субъекты СП – государство и его органы. Объекты СП – население, человек. В зависимости от объекта, уровня и направления принято выделять федеральную, региональную и муниципальную социальную политику. На федеральном уровне задаются стратегические ориентиры СП, на региональном и муниципальном уровнях осуществляется конкретная реализация СП.

Полномочия федеральной  СП:

• принятие законодательных актов регулирующих СП;
• установление единой системы гос. минимальных стандартов (мин. пенсий, зарплаты);
• разработка и реализация целевых программ;
• формирование внебюджетных фондов гос. социального страхования;
• финансирование федеральных объектов социальной инфраструктуры;
• оказание методической помощи регион. и муниципальной сфере.

Полномочия региональной и муниципальной СП:

• разработка региональных социальных программ и их реализация (поддержка малообеспеченных);
• изыскание возможностей для повышения минимальных федеральных стандартов;
• обеспечение учреждений социальной инфраструктуры находящихся в региональном и муниципальном ведении;
• нормативное оформление и организация адресной социальной помощи
• осуществление проверки нуждаемости;
• определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения.

 Основными  подсистемами СП государства являются:

1. Социальная помощь.

СП- система общественных отношений складывающаяся  между  гражданами (семьями), имеющими среднедушевой  доход ниже прожиточного минимума и  органами государства по поводу предоставления гражданам (семьям),  денежных выплат, натуральных выдач и услуг  сверх получаемого ими заработка, стипендий, пенсий, пособий, с целью обеспечения им прожиточного минимума и удовлетворения их основных потребностей.

2. Социальная защита.

Социальная защита населения  – практическая деятельность по реализации основных направлений СП.

3. Социальная поддержка. Включает в себя меры по предоставлении помощи гражданам (семьям) имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающихся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией.

 

Прожиточный минимум  - стоимостная  оценка потребительской корзины, включая обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина  –  минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг. Она пересматривается не реже одного раза в 5 лет. Устанавливается  ФЗ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*Вопрос 82. Основные направления современной социальной политики России.

 

Причины кризиса социальной сферы в России:

- отсутствие стратегии  и ошибочная тактика в осуществлении  СП государства;

- подсистема управления  социальными процессами не встроена  в общую систему руководства экономическим развитием;

- слабая законодательная  и нормативно-правовая база СП  государства;

- заимствование зарубежного  опыта без учета особенностей  его применения в России;

- отсутствие прогноза  изменений социальных проблем.

Две основные цели проводимых в России реформ в области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной  экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту  гражданских прав.

1. Общие вопросы политики доходов населения.

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений:

• политика в области оплаты труда;
• социальное партнерство;
• охрана труда и социальное страхование;
• защита трудовых прав граждан;
• политика занятости при структурной перестройке экономики.

3.  Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и слабообеспеченных слоев населения:

• пенсионное обеспечение;
• социальная помощь;
• социальное обслуживание населения.

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы:

• охрана здоровья населения;
• физическая культура и спорт;
• образование;
• наука;
• культура;
• жилищная сфера.

5.  Социальная защита отдельных групп населения – вынужденные мигранты, беженцы из районов экологического бедствия).

5. Миграционная политика:

• вынужденная миграция;

• защита прав и интересов  соотечественников проживающих за рубежом.

 

*Вопрос 83. Социальная защита населения: сущность, формы, методы механизмы.

 

В нормально развивающейся  стране отношения государства с  населением строятся следующим образом. С одной стороны, население - активный субъект отношений: владеет собственностью, трудится, создает ВВП и собственные доходы, платит налоги, покупает товары и услуги и т.д., с другой, является объектом той функции государства, которую теперь принято обозначать термином - социальная защита.

Социальная  защита - это политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни: право на минимально достаточные средства на жизнь, на труд и отдых, социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и т.п.

Социальная защита –  практическая деятельность по реализации основных направлений СП государства. Она осуществляется на базе соответствующих  нормативно-правовых актов, денежных материальных ресурсов и включает в себя непосредственную организаторскую работу.

СЗ принято рассматривать  в двух аспектах, в широком и  узком смысле. СЗ в широком смысле характеризуется как политика обеспечения социально-экономических прав и гарантий человека в области уровня жизни, как процесс согласования интересов человека, государства и общества.

СЗ в узком смысле – это система мер обеспечивающая социальную защищенность нетрудоспособного населения и социально-уязвленных групп трудоспособного населения. В Программе социальных реформ 1997-2000 гг понятие СЗ рассматривается в узком смысле. Согласно этой программы СЗ населения сводится к социальному обслуживанию населенья, СЗ инвалидов, компенсационные выплаты к стипендиям, Социальной поддержке граждан уволенным в отставку с военной службы.

Формы и методы реализации механизма системы СЗ:

1. Индексация доходов  населения. В 1991 году принят  закон об индексации доходов  и сбережений населения.  С  1999 г. регулярно индексируется  зарплата.

2. Обеспечение минимальных  социальных гарантий по доходам. В 1997 году принят ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». Установлено требование уровень зарплаты не менее ПМ.

3. Регулирование социальной  сферы. Должно осуществляться  с помощью гос. минимальных  стандартов и нормативов. По ним  рассчитываются гос. расходы на образование, здравоохранение, жилье, соцобслуживание.

4. Предоставление льгот  (скидок, субсидий). Льгота – преимущество, распространяемое на отдельную  группу населения (лекарство,  бесплатный проезд, по подоходному  налогу и т.д.)

5. Установление дотаций к ценам, государственное регулирование потребительских цен.

6. Обязательное социальное страхование. Основная и ведущая форма СЗ во всех странах распространяется на работающих членов общества. Участвует три стороны – работодатель, работник и государство.
7. Социальное обеспечение и социальная помощь. На содержание нетрудоспособных членов общества – инвалиды, престарелые, дети потерявшие кормильцев. Источники финансирования бюджеты всех уровней и фонды соц. страхования. Соц. помощь не носит регулярного характера и не распространяется на всех нуждающихся. Она конкретна и носит заявительный характер, предполагает проверку нуждаемости, величину доходов и имущества.
8. Социальное партнерство между работодателем и работающими.
9. Нормы прямого действия социально-трудового законодательства. Они связаны с защитой трудовых прав ()прием и увольнение, режим рабочего времени.

 

Одно из направлений  социальной защиты - это борьба с  безработицей. создание новых рабочих  мест,

• квотирование рабочих мест для инвалидов,
• квотирование рабочих мест для молодежи,
• молодежная практика,
• поддержка частного предпринимательства,
• переобучение безработных за счет средств Фонда занятости и т.д.

Главное здесь - создать  новые рабочие места.

При поддержке инвалидов, многодетных семей во всем мире используются адресные технологии - это выход и для нас. Сейчас в Ставропольском крае ведется работа по переходу на новые адресные технологии.

 

*Вопрос 84. Основные направления реформирования социальной сферы современной России.

 

Среди основных направлений  СП государства ведущим является  направленное развитие отраслей социальной сферы.

С начала 90-х годов  проводится реформа социальной сферы, но жизнь показывает, что сегодня  требуется дальнейшее ее реформирование.

Серьезную озабоченность  вызывает ситуация в образовании и здравоохранении. Постоянная дефицитность бюджета сказывается на них самым отрицательным образом и постоянно грозит разрушить еще работающие здесь предприятия и учреждения. Между тем эффективную социальную защиту нельзя представить себе без этих сфер: возможность обучиться, получить образование, быть здоровым - важнейшие факторы сокращения дифференциации людей различных социальных слоев и групп на жизненном старте, база для будущего повышения дохода в целях достаточного потребления и сокращения тем самым круга социальных иждивенцев у государства.

 

А) Одно из направлений  реформирования социальной сферы современной  России – реформирование системы пенсионного обеспечения.

Почему это стало  актуальным в последнее время?

Во-первых, увеличилось  число пенсионеров и соответственно снизилось отношение пенсионеров и работающих. Сегодня оно составляет 1: 1,8. (было 1:10)

Во-вторых, снижается  доля зарплаты в общей структуре  доходов населения.

В - третьих, сокращается  количество занятых в народном хозяйстве  – с 75, 8 до 68,5 млн. человек за пять лет.

В-четвертых, увеличилось  число льготных пенсий.

Реформа ПО с 2002 года предусматривает  заменить принципы функционирования пенсионной системы РФ. Заменить распределительный  принцип финансирования на смешанный  – распределительно- накопительный.

Новая система будет  иметь три уровня финансирования пенсий:

- гарантированная государством  базовая пенсия с фиксированным  размеров, который предоставляется  всем, кто выполнил требования  по минимальному трудовому стажу.  Средства поступают в федеральный бюджет . Эти средства индексируются с учетом инфляции. Размер их 14% из поступающих от работодателя 28%.

- дифференцированная  пенсия зависит от результатов   труда конкретного человека и  зачисляется на индивидуальные  накопительные счета, разделяется на две части – 12 % условные пенсионные права, 2% - непосредственно на счета и наращиваются ПФ в зависимости от возможностей размещения ден. активов.

-  негосударственное  страхование и создание системы  профессиональных пенсионных систем.

 

Б) Второе направление реформирования социальной сферы – организация здравоохранения на принципах социального страхования и регулирования рынка с многоканальной системой финансирования.