Шпаргалка по "Государственному управлению"

3. единой для всей  России, но в тоже время многоуровневой (федеральная, региональная, местная), охватывающей все трудовые ресурсы страны;

4. перспективной, носящей  упреждающий и опережающий характер  и рассчитанной на формирование  кадров с учетом социального  прогресса;

5. духовно-нравственной  и гуманной, воспитывающей в каждом человеке человеколюбие, честность, патриотизм,  убежденность в правоте и гражданской ответственности за дело и личное поведение;

7. открытой, демократичной по целям;
8. правовой, осуществляемой в рамках закона и создающей правовые гарантии объективного и справедливого решения кадровых вопросов.

Именно эти принципы придадут ГКП единство, целостность  и сущностную определенность, создадут возможность реального и целенаправленного  воздействия государства на все  кадровые процессы.

 

*Вопрос 54. Субъекты и объекты государственной кадровой политики, проблемы оптимизации их взаимодействия.

 

Одна из проблем современной  ГКП – определение ее субъектов  и объектов, характера их взаимодействия. Проблема актуальна из-за децентрализации  управления, разгосударствления. Раньше субъектом была КПСС. Сегодня ГКП  - много субъектный и многообъектный механизм. В кадровой сфере в условиях демократии монополизм одного социального института недопустим.

Объект ГКП – это  то на что направлена деятельность субъекта: кадры, их отдельные категории и группы, трудовые ресурсы, кадровые отношения, кадровые процессы и механизмы управления ими.

Объекты ГКП можно  структурировать по разным критериям: управляющие и управляемые, правящая элита, государственные и муниципальные  служащие, работники федерального, регионального и местного уровня; руководители и специалисты, работники массовых профессий.

Объектом непосредственно  государственного управления является персонал ГС, кадры аппарата  органов  власти, кадры государственных предприятий и учреждений.

Под субъектом ГКП понимается носитель определенных законом компетенций, прав и ответственности в разработке и реализации кадровой политики, активный участник кадровых процессов.

Субъектом  ГКП могут быть многие социальные правовые институты: государственные, политические и общественные организации, хозяйственные и предпринимательские структуры, органы местного самоуправления. Каждый субъект имеет свой круг функций и полномочий, как правило, определенным статусом. В своих действиях субъект ГКП относительно самостоятелен и независим.

По Конституции РФ многонациональный народ – единственный источник власти и исходя из этого  – и первооснова ГКП. Однако реализация этого конституционного положения  встречает немало трудностей (недостаточная  политическая культура, слабое участие народа в государственном управлении) поэтому важно стимулировать, обеспечить законодательную и организационную активность народа.  В то же время народ осуществляет свои функции и решает стоящие перед ним  в кадровой политике задачи как непосредственно (через референдумы и выборы), так и опосредовано (через представительные органы, выборщиков.

Государство выступая главным  Субъектом кадровой политики в значительной мере формирует ее. При этом государство  должно учитывать интересы народа, социальных слоев и групп и интересы отдельных личностей.

Каждой ветви власти как субъект  кадровой политики Конституцией страны и ФЗ делегируются определенные функции:

1. Президент РФ –  определяет задачи и приоритеты  ГКП, обеспечивает согласованное функционирование федеральной и региональной власти в работе с кадрами. Назначает работников на широкий круг государственных должностей.

2. Федеральное Собрание  – придает кадровой политике  легитимный характер, законодательно  закрепляя ее основы и принципы.

 Органы исполнительной  власти – участвуют в разработке  и реализации ГКП. Судебная  власть и прокуратура контролирует  соблюдение законности.

3. Профсоюзы – влиятельный  субъект ГКП в области защиты  социальных прав и гарантий  трудящихся.

Каждый субъект кадровой политики имеет относительно узкий специфический объект своего регулирования.

Лишь государство, как  главный субъект кадровой политики в качестве объекта своего воздействия  имеет все кадры общества, все  трудовые ресурсы, многие кадровые процессы.

Опыт учит, что эффективность ГКП во многом определяется ее социальной базой, то есть теми классами и слоями населения на которых опирается государство при разработке и реализации кадровой политики, и интересы которых она выражает и которые оказывают государству свою поддержку в работе с кадрами ( при выборах Президента, губернатора).

Человек призван стать  первичным элементом новой ГКП. Привлечение граждан к государственному управлению, в том числе и к  решению кадровых вопросов – одна из основ жизнедеятельности, прочности российской государственности.

 

*Вопрос 55. Административно-политическая элита и государственная служба, опыт взаимодействия и развития.

 

Кадры элитного слоя –  это люди, обладающие богатством интеллектом, морально-волевым превосходством над  массой, имеющая наивысший индекс в области своей основной деятельности. Господство элиты – закон общественной жизни. Элитаристские теории имеют давние научные традиции (Платон, Аристотель, Гоббс). Шарль Монтескье ввел понятие трех ветвей власти, как равноправных, противостоящих друг другу, способствующих сбалансированности общественных сил. Большинство ученых элитаристов рассматривало элиту как сравнительно небольшую группу лиц, занимающих командное положение в кадровых системах политической, административно-управленческой, экономической или военной сфере общества.

Особенно интересна  теория Вильсона – он понимал необходимость  разграничения между лицами, занимающимися  разработкой политики  и лицами, реализующими политические решения.  Властвующие структуры выполняют две базовые функции: политическую и организационно-административную. Теория Вильсона о дихотомии политической власти и ГС позже была развита американским ученым Гудноу и представлена в виде дифференциации должностей в системе гос. управления: высшие  - занимаются концептуальными вопросами, средние  - исполнители и контролирующие, низшие – те кто выполняет вспомогательные обслуживающие функции.  (категории А, Б, В).

Концепция Вильсона-Гудноу достаточно эффективно решает проблему политики и профессионального аппарата в демократическом гос. управлении. Концепция имела пять главных исторических последствий: стала убедительным теоретическим обоснованием необходимости и эффективности профессии госслужащих; заложен теоретический фундамент новой науки гос. управления, сосредоточив внимание на структуре организации, функционирование адм. структур; установила четкий перечень научных принципов ГС (все официальные лица, формирующие политический курс избираются или назначаются на определенный период времени; ГС может быть эффективным инструментом политики при условии ее целостности и существования строгой вертикальной иерархии; концепция сыграла роль в развале партийной номенклатуры в системе гос. управления.

Однако позже начинают отвергать дихотомию «политика  – ГС», и все чаще начинают проводить идеи свободы действий госслужащих.

Элитные слои и структуры  не зарождаются случайно, они являются результатом естественноисторического развития общественных отношений.

В России на федеральном  уровне АПЭ  - все лица категории  «А»: высшие и главные «Б» и «В» системы ГС (Президент, руководители всех президентских структур, премьер-министр, вице-премьеры, руководители аппарата Правительства, Совета Федерации, Государственной Думы, руководители федеральных министерств и ведомств). Это относительно самостоятельная группа высших руководителей гос. управления, в большей или меньшей степени обладающая выдающимися профессиональными, социальными и психолого-личностными качествами, обеспечивающие им участие в принятии и реализации политических и государственно-управленческих решений.

Известный русский философ  Н. Бердяев на основе анализа статистических кадровых данных ряда европейских государств вывел коэффициент элитности  общества и определил его как  отношение между высокоинтеллектуальной частью населения страны и общим числом грамотны. По его методике коэффициент элитности России составлял 1,5.

Модели элит: тоталитарная, монопольная власть; либерально-демократичекое разделение властей; доминантно – демократическая  мобильная по составу, доминантная по идеологическим установкам; демократическая элита цивилизованного демократического общества с сильной законодательной, исполнительной и судебной властями.

 
 

   
           *Вопрос 56. Универсальные кадроведческие технологии: конкурсный отбор, аттестация, работа с резервом кадров.

 

Кадроведческие технологии – это комплекс методов и организационных  процедур направленных на оптимизацию  кадровой деятельности органов  управления.

Виды КТ- информационные, внедренческие, обучающие.

Универсальные КТ, прописаны в ФЗ «Об основах ГС в РФ» - конкурсный отбор, аттестация, резерв кадров. Можно добавить – карьера.

1. Конкурсный отбор. Конкурс проводится лишь на вакантную должность и при отсутствии резерва.

Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

Конкурс может проводиться  в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3,4 и 5-й групп).

2. Аттестация кадров — это проверка, определение соответствия деловой квалификации, уровня знаний и навыков работника, иных общественно значимых качеств занимаемой должности. Она направлена на улучшение качественного состава кадров (персонала) и эффективное их использование, рост служебной и трудовой активности, предприимчивости, повышение ответственности работников всех уровней за порученное дело. Главная цель аттестации состоит в том, чтобы определить, соответствует ли конкретный человек, прежде всего руководитель, занимаемой должности. Аттестация организуется в соответствии с Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г.).

Собственно аттестация проводится в три этапа:

а)  подготовительный этап – периодичность 2-4 года.  Издается приказ, создается аттестационная комиссия, возглавляет ее первый зам или  управляющий делами. Составляется график, доводится до аттестуемых не позднее .чем за месяц, за 2 недели все документы (лист оценки, отзыв руководителя) сдаются в комиссию, за неделю аттестуемый знакомится. Аттестации подлежат федеральные государственные служащие, замещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности.

Аттестации не подлежат федеральные государственные служащие:

замещающие государственную  должность соответствующей группы менее года, достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной должности, беременные женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, работники, находящиеся в должности в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), назначения на государственную должность по конкурсу и (или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации и переподготовки.

б) Заседание аттестационной комиссии. За закрытыми дверями.

в) По итогам аттестации выносятся три решения: соответствует занимаемой должности,  соответствует занимаемой должности при выполнении рекомендаций и не соответствует.

На основании результатов  аттестации или государственного квалификационного экзамена федеральным государственным служащим присваиваются очередные квалификационные разряды. Это требование изложено в Положении о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим.

Решение по результатам  аттестации (поощрение, перевод на другую работу, увольнение, направление на переподготовку и др.) принимается руководителем учреждения, организации в соответствии с действующим законодательством не позднее 2-х месяцев. Важнейшими критериями аттестации работников в учреждениях, в организациях являются: профессионализм и компетентность, высокие нравственные качества, реальный вклад в достижения успехов учреждения, организации, потенциальные возможности специалиста (работника).

Аттестация в системе  государственной службы проводится в целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия федерального государственного служащего замещаемой государственной должности федеральной государственной службы, а также решения вопроса о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного.

3. Кадровый резерв. Для своевременного и стабильного кадрового обеспечения организации подготовленными руководителями, специалистами формируется кадровый резерв. Формирование резерва — это комплексный процесс целенаправленного профессионального развития персонала, способного замещать вышестоящие вакантные должности в органе государственной власти, организации. Это процесс формирования и накопления профессионального опыта персонала для ее перспективы, будущей жизни.