Шпаргалка по "Государственному управлению"

В целях профессионального  развития и служебно-должностного продвижения  в кадровых органах разрабатываются программы развития карьеры. Они обычно подразделяются на программы обучения и программы предоставления консультационных услуг служащим. Общей целью этих программ является сочетание потребностей работника в служебном продвижении с текущими и потенциальными возможностями государственного учреждения предоставить ему более высокую должность, присвоить соответствующее звание или разряд. Говоря о ценности программ обучения, отечественные и иностранные специалисты государственной службы отмечают, что они полезны для служащих только тогда, когда регулярно предлагаются, доступны практически всем нуждающимся в повышении квалификации, постоянно модифицируются в соответствии с новыми достижениями в содержании и методике подготовки кадров.

Не менее ценными  являются программы предоставления консультационных услуг служащим в  интересах их профессионального развития и служебно-должностного продвижения. Такие программы дают возможность работникам решить следующие задачи:

• сформулировать цели карьеры на государственной службе;
• получить информацию об открывающихся вакантных местах и квалификации работников, необходимой для их занятия;
• уяснить условия, в соответствии с которыми квалифицированные служащие могут претендовать на эти места;
• вести осмысленный диалог с руководителями и работниками кадровых органов о перспективах своей служебной карьеры .

 

В рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного  органа (должности) осуществляется организационное, подзаконное административное регулирование карьеры. Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего, управленческой деятельности. Они могут выражаться:

1. в инспектировании должностных лиц по вопросам, касающимся управления карьерой;
2. в организации подготовки служащих по вопросам карьерного продвижения;
3. в индивидуальных собеседованиях руководителей со служащими из резерва на должностное выдвижение или имеющими карьерные интересы;
4. в консультациях, проводимых кадровыми службами по организации карьеры;
5. в привлечении специалистов к управленческой деятельности;
6. в разработке карьерных прогнозов, программ, планов, методических рекомендациях и т.д.

 

*Вопрос 46. Система федеральной государственной службы РФ: проблемы управления и развития.

 

Федеральная служба - административная (аппаратная) деятельность по обеспечению  полномочий федеральных государственных  органов. С организационной точки  зрения она выступает как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей госвласти.

	Система федеральной  государственной службы
ГС законодательной  власти	ГС исполн. Власти	ГС судебной власти
ГС Совета Федерации  ФС	ГС Президента	ГС Конституц. суда
ГС Государственной  Думы	ГС Правительства	ГС Верховного суда
	ГС фед. министерств  и ведормств	ГС Высшего Арбитражного Суда
	ГС Центральной избирательной  комиссии	ГС Ген. Прокуратуры
	ГС Счетной палаты РФ

 

В мае 2000 года Указом Президента РФ, в целях обеспечения реализации своих полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных  органы государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений образованы федеральные округа. Цель их создания – координация деятельности федеральных органов  и ведомств на местах, укрепление вертикали власти. Полномочия госслужащих федеральных округов распространяются только на федеральных служащих.

Основной проблемой  управления федеральной ГС является отсутствие федерального органа управление. Статья 26 ФЗ «Об основах ГС РФ» таким органом именует  Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации образован Указом Президента РФ от 1 декабря 1995 г. N 1208. Его задача - координация деятельности по реализации задач госслужбы, вытекающих из  ФЗ.

Однако во-первых, Совет  не является органом управления по своему статусу, во-вторых он не работает. Нет взаимодействия между структурами  ГС в системе федеральной ГС. Поэтому  управление ГС на федеральном уровне идет в ведомствах.

Вместе с тем, во Франции  два ведомства занимается вопросами  ГС, в том числе Министерство госслужбы.

Особенность системы  федеральной ГС - некоторая бессистемность и беспорядочность.

Слабосистемные - службы Президента и Конституционного суда. Здесь часть подразделений объединена в администрацию - у Президента и в центральный секретариат - в Конституционном суде. Они систематизированы и имеют двойное подчинение. Но имеются часть подразделений, которые функционируют автономно и подчиняются только политическому руководству.

Для повышения системности  можно ввести реестр должностей «В»  и закрепить его в соответствующем  законе.

Говоря о проблемах  системы ГС можно отметить:

• несовершенство законодательства, неопределенность полномочий;
• в структуре ГС слабы горизонтальные связи.

Если развита законодательная  база в системе исполнительной власти, то она слаба в системе законодательной  власти и нет в системе судебной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*Вопрос 47. Должности государственной службы: понятие, классификация, правовой статус.

 

Должность - установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях и учреждениях. Гос. должность – это часть организационной структуры госоргана, обособленная и закрепленная в официальных документах, соответствующей части компетенции госоргана, переданная лицу – госслужащему с целью ее практического осуществления. ГД, замещаемые госслужащими, составляют институт ГС. В государственном аппарате должность служит связующим звеном между государством, структурой и компетенцией органа, с одной стороны и госслужащим с другой стороны.

Способ замещения ГД- выборное назначение, конкурсное, прием.

ГД - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по выполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Типология государственных  должностей:

Категория «А» - ГД РФ, субъектов РФ - направленные на непосредственное исполнение полномочий госорганов - Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие (уровень принятия решений, политэлита);

Категория «Б» - ГД РФ, субъектов РФ – направленные на непосредственное обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» - секретариат, консультанты, рук. пресс-службы (замещаются по личному решению патронов);

Категория «В» - ГД – направленные на исполнение и обеспечение полномочий государственных органов – руководители управлений, департаментов, отделов.

Перечень государственных  должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.

Классификация ГД – распределение указанных должностей по группам с определением требований к ним и по специализациям.

По группам государственных  должностей:

высшие (5 группа) главные (4 группа) ведущие (3 группа) старшие (2 группа) младшие (1 группа)

Общий статус должности разделяется на: социальный (отношение с вышестоящими служащими и населением), организационный и правовой.

Правовой статус ГД – объем полномочий, функции, права, обязанности, основные формы их реализации, ответственность должностного лица за исполнение своих обязанностей, установленное денежное содержание. 

В качестве существенного элемента правового статуса ГД ФЗ от 31 июля 1995 г. называет – установленный круг обязанностей.

Материальные основания  статуса ГД включают не только денежное содержание, но и все расходы связанные с предоставлением льгот, гарантий, пенсионным и медицинским обеспечением.

Требования  к должности:

-уровень проф. образования  с учетом группы и специализации;

- государственных должностей  государственной службы;

- стаж и опыт работы  по специальности;

- уровень знаний Конституции  РФ, федерального законодательства  и т.д., применительно к соответствующим  должностным обязанностям.

 

*Вопрос48. Государственный служащий. Понятие, классификация, правовой статус.

 

Государственный служащий - это гражданин РФ в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение.

В соответствии с ФЗ от 31.07.95 п.1. ст.1. ГД категории «А» не входят в состав ГС, следовательно  лица, замещающие эти должности  не являются госслужащими.

Классификация государственных служащих:

Основание классификации	Группы государственных  служащих
1. по ветвям государственной власти	Гос. служащие: законодательной, исполнительной, судебной власти
2. по уровням государственной  власти	Гос. служащие: федеральных, региональных, районнных местных органов власти
3. по категориям государственных  должностей государственной службы	государственные служащие: «срочники» (категория  «Б») карьерные (категория  «В»)
4. по группам государственных  должностей	высшие (5 группа) главные (4 группа) ведущие (3 группа) старшие (2 группа) младшие (1 группа)
5. По квалификационным разрядам	действит. гос. советники  РФ 1,2,3 класса советники РФ 1,2,3 класса советники РФ 1,2,3 класса советники гос. службы 1,2,3 класса референты гос. службы 1,2,3 класса.

Виды госслужащих:

• руководитель – любое лицо которое вправе давать госслужащему  распоряжения по поводу его служебной деятельности;
• исполнитель – госслужащие, непосредственно выполняющие задачи и функции госоргана в рамках занимаемой ГД;
• обслуживающий персонал – госслужащие служебная деятельность которых не связана с действиями влекущими юридические  последствия (секректарь-референт, юрист и т.д.).

Правовой статус госслужащего включает в себя: обязанности, права, ограничения, гарантии, экономическое обеспечение.

Эти нормы изложены в  глав3 III ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах  ГС в РФ» - «Основы правового положения государственного служащего» (Ст. 9 – Ст. 20).

Например:

Статья 9. «Права госслужащего»

1. Государственный служащий  имеет право на:

1) ознакомление с документами,  определяющими его права и  обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение в установленном  порядке для исполнения должностных  обязанностей предприятий, учреждений  и организаций независимо от  форм собственности;

4) принятие решений  и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5) участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной государственной должности  государственной службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания  с учетом результатов и стажа  его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление со  всеми материалами своего личного  дела, отзывами о своей деятельности  и другими документами до внесения  их в личное дело, приобщение  к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной  службы;

10) проведение по его  требованию служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;