Рыночная система социально-экономического развития страны

Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 г., лишь продекларировал обязательность составления годового плана социально-экономического развития для каждого муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения.

Третьим фактором, который  наиболее часто ставится причиной сдерживания  формирования единой системы планирования и прогнозирования в России - отсутствие государственного финансирования проблем территориального планирования от стадии научных исследований до стадии практического применения научных разработок.

3.2 Роль и место планирования и прогнозирования в процессе управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Принятый 6 октября 2003 года Федеральный  закон №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только очертил общие принципы территориальной  организации местного самоуправления, но и определил его экономическую  основу.

Закон достаточно четко прописал вопросы, отнесенные к компетенции  органов самоуправления муниципальных  образований - это владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности, организация функционирования практически  всей инфраструктуры района, города (за исключением финансовой) и коммуникаций регионального и федерального значения. К компетенции местного самоуправления отнесена также и организация  функционирования социального сектора  муниципалитетов. Определил закон  и средства для реализации «вопросов  местного значения» - собственные материальные и финансовые ресурсы, за исключением  субвенций и дотаций, предоставляемых  из федерального бюджета и бюджета  субъекта Российской Федерации (ст. 15, ч. 1 Федерального закона).

Все это предполагает не только исключительно целевое, эффективное  расходование бюджетных средств, но и наличие в каждом муниципальном  образовании нормативных документов, определяющих на территории муниципалитета общие для населения, бизнеса  и власти «правила игры» в области  промышленной, фискальной, экономической  и социальной политики на достаточно длительную перспективу.

В качестве таких документов, согласующих совместные действия органов  власти, населения и хозяйствующих  субъектов в целях эффективного развития муниципального района, городского округа, выступают в настоящее  время самые различные документы: концепции, стратегии, комплексные  программы и планы социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционные программы.

Разработчики существующих плановых и прогнозных документов муниципальных  образований упускают один из основных аспектов планирования, определяющий его последующую результативность. А именно: форма, вид, структура, методология  и методика формирования плановых и  прогнозных документов должна соответствовать  общему алгоритму подготовки, принятия и реализации управленческих решений  на уровне органов власти соответствующих  административно-территориальных единиц.

Основной функцией территориального планирования на уровне современного муниципального образования должно, по моему мнению, являться формирование условий достижения точности фокусировки  управленческих решений органов  власти как на текущий момент, так и на длительную перспективу.

Вступление в силу Федерального закона №131-ФЗ, означающее начало практической реализации в Российской Федерации  фундаментального принципа управления - сокращение административной дистанции  между территориальным органом, принимающим решение, сферой действия этого решения и ориентация при  этом на собственные ресурсы, показало очевидную неготовность органов  местного самоуправления к работе в  новых условиях.

Вместе с тем, при всей очевидной необходимости ускорения  процесса разработки плановых и прогнозных документов, соответствующих по своей  структуре и по своему содержанию качественно новым задачам управления, такая работа в нашей стране ведется  крайне медленно.

Действительно, если рассматривать  функции муниципалитетов только с точки зрения ведения вопросов местного значения, определенных Федеральным  законом «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской Федерации», то основные задачи муниципального управления лежат в основном в  плоскости жизнеобеспечения проживающего на его территории населения, т.е. в  плоскости социального развития территории.

Однако социальное развитие муниципального образования предполагает качественное изменение основных характеристик  жизнедеятельности населения не только во время досуга, но и в  период его экономической и хозяйственной  деятельности. Это неизбежно приводит к появлению и воспроизводству  целого комплекса процессов, взаимосвязей и отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов  и населения.

С одной стороны, успешное развитие хозяйствующих субъектов  является основой обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, роста  его покупательной способности, повышения благосостояния и уровня жизни. С другой стороны, чрезмерная производственно-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов может  повлечь за собой негативные последствия  на окружающую среду и, в конечном счете, снижение качества жизни населения.

Таким образом, местное самоуправление для исполнения своих функций  должно иметь действенный инструмент регулирования воспроизводственных  процессов на территории муниципального образования в интересах всего  местного сообщества и внятную муниципальную  социальную и экономическую политику на достаточно длительный период времени.