Рыночная система социально-экономического развития страны

Для каждого сценарии должны быть указаны: преимущества, недостатки, риски.

Конечный результат этапа  анализа:

формулировка гипотез, относительно возможных направлений развития города, позволяющих максимально  использовать сильные стороны, определение  желаемого будущего города;

выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие;

выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший  период.

2. Разработка Стратегического  плана - этап целеполагания

Выбор цели стратегического  плана города должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется Главная цель или  перспектива.

Главная цель (перспектива) должна включать следующие четыре элемента:

1. Временное измерение;

2. Оригинальное «продаваемое»  предложение (продвижение брэнда, сделанного в городе);

3. «Движущие силы»;

4. Флагманские проекты.

Под перспективой подразумевается  ясная генеральная цель или картина  желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется всем городским сообществом.

3. Разработка Стратегического плана - формирование стратегических направлений и выбор приоритетов

Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа  с учетом максимального влияния  на достижение сформулированной главной  цели при минимальных затратах. Как  правило, стратегические направления  должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое  количество направлений - 3-6, целей - 10-15, проектов - 20-40. Обычно формируются следующие  направления:

- улучшение общих условий для бизнеса,

- развитие определенных групп отраслей и производств,

- развитие инфраструктуры,

- реформирование городских общественных служб (муниципальные службы социальная сфера).

Чем более специфичны применительно  к данному городу стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и  конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений  и проектов, реально дающих сильный  импульс развитию города лучше длинного и аморфного плана.

При разработке стратегического  плана целесообразно двигаться  от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с  выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.

Оценка и последующий  отбор инвестиционных проектов для  финансирования за счет средств бюджета  города и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:

социальную эффективность  расходования средств;

бюджетную эффективность  расходования средств;

эффективность использования  городских ресурсов и привлечения  частных инвестиций в процессе реализации проекта.

Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений  может быть общегородская конференция, в ходе которой участникам предоставляется  возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация  такой конференции позволяет  участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что  дает объективные основания для  формирования экспертами итоговых текстов.

4. Мониторинг стратегического плана

Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности Стратегического плана.

В ходе мониторинга Стратегического  плана решаются следующие задачи:

стимулировать реализацию плана  в целом и отдельных программ и проектов,

оценить степень достижения главной цели и целей Стратегического  плана, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке  целей,

оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения  и корректировки мер,

поддержать в рабочем  состоянии структуры стратегического  планирования.

Мониторинг Стратегического  плана включает в себя три составные  части:

Мониторинг внешней среды  развития города. Базируется на исследовательской  работе по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для города.

Мониторинг общих результатов  реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным  стратегическим направлениям к главной  цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей. Распадается  на три подблока - а) мониторинг достижения главной цели, б) мониторинг продвижения по стратегическим направлениям, в) мониторинг достижения целей. Мониторинг осуществляется группой аналитиков. Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Стратегического плана.

Мониторинг процесса реализации проектов (мониторинг усилий и частных  результатов).

2. Концепция социально-экономического  развития городского округа «Город  Чита»

Стартовые условия  и оценка исходной социально-экономической  ситуации включает в себя:

1 Историко-географическую  справку,

2 Оценку уровня  жизни - это демография и занятость  населения, уровень жизни населения.

3 Оценку социальной  сферы городского округа: образование,  здравоохранение, культура, физическая  культура и спорт, экология, экономика  городского округа, промышленность, строительство, транспорт, связь,  жилищная сфера и жилищно-коммунальное  хозяйство, потребительский рынок,  малый бизнес, инвестиционная деятельность.

4. Анализ внешнеэкономической  деятельности

5. Финансы муниципального  образования.

6 Муниципальное  имущество и земельные ресурсы  городского округа.

7 Муниципальные  предприятия в экономике городского  округа.

8 Предприятия жилищно-коммунального  хозяйства.

9 Предприятия розничной  торговли, аптечной сети.

10 Анализ структуры  управления городским округом  «Город Чита».

Анализ внутренней среды развития городского округа

При анализе внутренней среды  городского округа «Город Чита» оцениваются  конкурентные преимущества и недостатки города с учетом тенденций развития внешней среды до 2022 г. (Таблица №1).

Таблица 1. Конкурентные преимущества и недостатки

Оцениваемая группа факторов внутренней среды	Преимущества	Недостатки
География и геополитическое  положение	Приграничное к странам Азии. Удаленность от основных мировых центров военных и национальных конфликтов, зон распространения международного терроризма. Расположение на пересечении ЖД, автомобильных, воздушных транспортных магистралей.	Малонаселенное окружение. Отдаленность от наиболее важных деловых  центров Европы. Неблагоприятн. климатические и гидрогеологические условия. · Неудовлетворительное состояние окружающей среды.
Население и демографическая  ситуация	Большая численность населения (наличие емкого рынка труда и  потребления). Относительно высокий  образовательный и культурный уровень. Низкая социальная, национальная и  религиозная конфликтность.	Старение населения, низкая продолжительность жизни. Большая  имущественная дифференциация. Дефицит  квалифицированной рабочей силы.
Пространственная организация  и ее административное регулирование	Наличие территориальных  резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов Наличие кадастровой оценки земли.	Значительная дифференциация между отдельными районами города в  плотности жилой застройки и  общественно-деловых и производственных объектов.
Политическая и правовая среда	Приверженность большинства  населения демократическим ценностям. Отсутствие серьезных  политических конфликтов. Развитая правовая база в сфере рынка недвижимости.	Усиление диспропорции в  объеме полномочий и предметов ведения  между городским и федеральным уровнями власти. Недостаточно эффективное инвестиционное законодательство.
Городская среда и инфраструктура	Транспортный узел международного значения. Относительно высокий уровень  инженерного и энергетического  обеспечения жилищного фонда  и нежилого фонда. Разнообразие видов  жилья. Активный жилищный рынок. Наличие  пригородных рекреационных зон. Разнообразие видов общественного  транспорта.	Физический износ большинства  зданий и инфраструктуры в центре. Дефицит инженерно подготовленных для нового строительства территорий. Недостаток мощностей по утилизации и переработке отходов. Слабое развитие дорожно-транспортной сети, несоответствующее  возрастающим нагрузкам.
Экономика	Многоотраслевая структура  экономики. Высокий уровень развития финансово-банковской инфраструктуры, высокий кредитный рейтинг. Наличие  современной торговой сети и емкого потребительского рынка. Конкурентоспособность  ряда производств. Высокий туристский потенциал.	Значительный износ основных производственных фондов. Недостаточно высокая экспортная ориентированность  экономики. Низкий уровень доходов  населения. Отставание в темпах развития от ряда ведущих российских регионов и городов.
Социальная сфера	Относительно развиты  системы образования, здравоохранения, социальной помощи, организаций культуры. Активное развитие негосударственного сектора в системах образования  и медицины.	Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений этих систем. Высокий уровень преступности.

Анализ сочетания  внешних и внутренних факторов

Анализ сочетания внешних  и внутренних факторов развития городского округа «Город Чита» позволяет сделать  следующий прогноз:

Многоотраслевая структура  экономики в сочетании с высоким  темпом институциональных и структурных  реформ в России создают предпосылки  для успешного развития конкурентоспособных  отраслей.

Рост инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку города, успешная защита прав собственности позволяют  произвести модернизацию основных фондов.

Приграничное положение  города, его близость к странам  Азии, в сочетании с ростом международной  торговли будут способствовать развитию города как важнейшего транспортного  и торгового узла Россия - Азия.

Наличие памятников истории  и культуры, рекреационных зон  в сочетании с ростом туризма  должны быть использованы для увеличения посещаемости города туристами и  развития туристической инфраструктуры в городе.

В целом во внешней и  внутренней среде города содержится значительный потенциал успешного  развития. Поэтому деятельность всего  городского сообщества и, особенно, власти должна быть целенаправленно ориентирована  на использование имеющихся преимуществ  и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков  и предупреждением потенциальных  угроз.

Проблемы и  конкурентные преимущества социально-экономического развития городского округа

Оценка современного состояния  экономики и социальной сферы  города (Приложение №1 SWОТ-анализ) позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ городского округа «Город Чита», создающих условия для его социально-экономического развития:

· статус областного центра;

· близость к динамично  развивающимся азиатским рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических  связей с Китаем и Монголией;

· выгодное географическое расположение на пересечении важнейших  коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, авиационных, информ-х): Транссибирская железнодорожная магистраль, кроссполярные воздушные маршруты между Северной Америкой, Северо - и Юго-Восточной Азией); международный аэропорт (аэропорт Чита является аэропортом федерального значения и связывает областной центр с более 20-ю городами России и зарубежьем); федеральная автодорога «Амур»;

· наличие рекреационных  ресурсов.

· наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением;

· удачное градостроительное  решение застройки города, позволяющее расширить его границы без существенной реконструкции и сноса;

· высокий уровень развития электросвязи, в том числе и  высокий уровень проникновения  мобильной связи;

· наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

· развитая транспортная система  городского округа;

· значительный научно-образовательный  комплекс специальных и высших учебных  заведений;

· наличие развитой финансово-кредитной  системы;

· наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;

· туристическая привлекательность  городской среды, его истории, архитектуры.

Несмотря на имеющиеся  положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы  города имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в  перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.

К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие города, можно отнести:

· удаленное положение  относительно важных центров России, Европы и мира;

· неблагоприятная медико-демографическая  динамика;

· недостаточность средств  бюджета на осуществление бюджетных  инвестиций в развитие экономики  городского округа;

· недостаточный уровень  материально-технической базы и  обеспеченности квалифицированными кадрами  бюджетных учреждений городского округа;

· высокая степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;

· неконкурентоспособность  отдельных отраслей производства, как  на внешнем, так и на внутреннем рынке;

· низкая инвестиционная активность, в том числе в муниципальном  секторе экономики;

· недостаточно эффективные  механизмы внедрения передовых  конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального  и культурного развития городского округа;

· деформированная структура  занятости - нехватка высококвалифицированных  рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса.

· слабое использование туристского  потенциала;

· напряженная экологическая  обстановка.

Для определения перспектив дальнейшего развития городского округа выделены «точки роста», способные  существенно влиять на экономический  потенциал городского округа в ближайшие 10 лет:

· пищевая и деревообратывающая промышленность;

· потребительский рынок  товаров и услуг;

· стройиндустрия и жилищное строительство;

· связь и информатизация;

· научно-образовательный  комплекс;

· развитие туризма.

2. Механизм реализации программы социально-экономического развития городского округа «Город Чита» на 2008-2022 годы