Российское государство в политической системе общества

Глава 4. Российское государство в политической системе общества

Особым элементом политической системы Российской Федерации выступает государство. Особое положение государства в политической системе общества определяется практической реализацией всего того, что связанно с его признаками:

1. Государство выступает в качестве  единственного официального представителя  всего народа, объединяемого в  пределах его территориальных  границ по признаку гражданства. Российская Федерация – многонациональное государство. На её территории проживает более130 наций и народностей, различающихся по языку, культуре, особенностям быта, но тесно связанных между собой общностью исторических судеб. Именно государство является организацией всего многонационального народа Российской Федерации, то есть организацией всех без исключения членов общества, вне зависимости от их социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, рода и характера занятий и т.п. Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации «гражданство Российской Федерации является единым и равным не зависимо от основания приобретения». Надо отметить, что принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в своем государстве правами, свободами и обязанностями в полном объеме, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился.

2. Государство  является единственным  носителем суверенитета.

Суверенитет Российской Федерации провозглашается в Конституции Российской Федерации как одна из основ конституционного строя. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости. Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней. Конституционное положение, закрепленное в статье 4 Конституции Российской Федерации, «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию», означает, что эта верховная власть распространяется на определенную территорию, то есть территорию, находящуюся под юрисдикцией России, которая, согласно Конституции, включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними.

3. Государство содержит специальный  аппарат (публичную власть), предназначенный  для управления обществом. Осуществление государственной власти в Российской Федерации возлагается на перечисленные в статье 11 Конституции Российской Федерации федеральные органы государственной власти. Эти органы представлены: Президентом Российской Федерации как главой государства; Федеральным Собранием, состоящим из двух палат (Совета Федерации и Государственной Думы)  осуществляющим законодательную власть; Правительством, осуществляющим исполнительную власть; судами (Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и иными федеральными судами, которые могут образовываться в соответствии с федеральным конституционным законом), которые осуществляют судебную власть Российской Федерации.

4. Для поддержания нормальных  условий существования общества  государство применяет также  принуждение, используя для этого  «силовые» структуры (министерство внутренних дел, федеральная служба безопасности, генеральная прокуратура, федеральная служба охраны, следственный комитет и т.д.).

5. Государство организует общественную  жизнь на основе права. Только государство может регулировать жизнь общества с помощью законов, имеющий обязательный характер.  Основным законом Российской Федерации является Конституция, нормы которого обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений на всей территории Российской Федерации. Все иные нормативные акты принимаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

6. Государство располагает специфическим набором материальных ценностей (государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.). Оно располагает системой принудительного взимания налогов и обязательных платежей, которая обеспечивает его самостоятельность. Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Налог представляет собой обязательный безвозмездный взнос денежных средств органам государства или местного самоуправления в законодательно установленных размерах и в заранее указанные сроки. Налоги являются мощным инструментом государственного регулирования экономики. Самым массовым налогом в России является подоходный налог. Он используется, как и все налоги и сборы, в качестве источника формирования бюджета, а также регулятора доходов разных социальных групп.

   Таким образом, государство  обладает единством законодательных, управленческих, судебных и контрольных  полномочий, и это единственная полновластная организация на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения, они могут применить принуждение только в отношении своих членов, выражают интересы объединившихся людей, они не вправе принимать общеобязательные акты, поскольку их решения касаются только членов конкретного объединения. Не обладают они и правом взимать налоги и другие обязательные платежи: их члены уплачивают лишь добровольные членские взносы.

Государство призвано быть не только самостоятельным субъектом политических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые условия для реального обеспечения конституционных принципов организации и деятельности остальных компонентов политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан России. В этих целях оно наделяется весьма широкими правомочиями и, в частности, может:

1) устанавливать правовой режим организации и деятельности остальных компонентов политической системы;

2) осуществлять регистрацию  общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;

3) привлекать к участию  в делах государства общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;

4) осуществлять надзор  за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;

5) применять меры государственного принуждения к общественным объединениям и иным компонентам политической системы общества, нарушающим режим законности и посягающим на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.

В Конституции Российской Федерации заложены основные принципы политической системы и взаимоотношений государства с другими элементами политической системы. Политическая система Российской Федерации характеризуется:

1) Многопартийностью. Согласно  статье13 Конституции РФ « В  Российской Федерации признается  многопартийность». В настоящее время в России зарегистрировано несколько сотен общероссийских, межрегиональных и региональных партий.

2) По отношению к общественным  организациям российская политическая  система характеризуется идеологическим  многообразием. Согласно статье 13 «В  Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

3) Россия провозглашена  светским государством. Согласно  статье 14 Конституции РФ «Российская  Федерация – светское государство. Никакая религия не может  устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Это означает полное отделение религиозных объединений от государства и его органов.

4) Согласно статье 12 Конституции РФ « В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти». С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления, с другой - оно тесно связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума подготовила и приняла ряд федеральных законов, которыми закрепила правовой статус большей части компонентов политической системы РФ.

Среди них особое значение имеют:

• Федеральной закон «Об общественных объединениях», вступивший в силу 19 мая 1995.17 Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Законом закрепляется порядок создания общественных объединений, их реорганизации и (или) ликвидации, права и обязанности общественных объединений, регламентируются вопросы собственности общественных объединений, управления имуществом, а также определяется ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях.
• Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.18 Федеральный закон направлен на регулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами МСУ, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  от 06.10.2003 г.19 Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
• Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.20 Федеральный закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, и правовое положение религиозных объединений.

Федеральные законы и подзаконные акты, принятые по вопросам организации и деятельности компонентов политической системы Российской Федерации, создают достаточно надежную правовую основу деятельности общественных объединений, религиозных организаций, органов местного самоуправления, устанавливают пределы и способы вмешательства в их деятельность органов государства, а также способы защиты нарушенного права незаконными действиями и решениями государственных органов и должностных лиц.

В строгом соответствии с действующим законодательством осуществляется регистрация общественных объединений, политических партий и религиозных организаций компетентными органами государства. Регистрация не является обязательным условием деятельности названных компонентов политической системы. Они вполне могут осуществлять свои функции и реализовывать свои уставные цели и без этой процедуры, но не могут приобрести прав юридического лица. Кроме того, незарегистрированные общественные объединения, политические партии не могут участвовать в выборах депутатов представительных органов, Президента РФ, глав исполнительных органов субъектов РФ.

Законодательство запрещает отказывать в регистрации общественного объединения или политической партии по мотивам нецелесообразности их создания. Объединение, партия, которым было отказано в регистрации, могут обжаловать это решение в суд.

Формы и методы сотрудничества государства с иными компонентами политической системы РФ носят дифференцированный характер. Наиболее тесное взаимодействие наблюдается между органами  исполнительной власти и органами местного самоуправления, которые непосредственно реализуют значительную часть политико-правовых решений государства в сфере экономики, образования, культуры, здравоохранения, охраны общественного порядка. Будучи светским, государство не привлекает к своей деятельности религиозные организации и ведет активную борьбу с преступными сообществами. В то же время государство весьма часто прибегает к помощи общественных объединений и политических партий. Бабаев В.К. предлагает выделить три направления  активного сотрудничества государства и других элементов политической системы.21

 Первое направление  составляет деятельность государственных органов по обеспечению гласности, доведению до сведения общественных объединений, иных компонентов политической системы и общества в целом информации о состоянии дел в соответствующем органе государства, принимаемых им решениях, перспективных планах работы, путях и способах преодоления негативных социальных явлений и процессов. Подобная постоянная связь государственных органов с гражданским обществом и его объединениями осуществляется путем организации пресс-центров, отделов информации, введения должностей пресс-секретарей, а также проведения периодических встреч ответственных должностных лиц с руководителями общественных объединений и журналистами.

Второе и главное направление взаимодействия государства с общественными объединениями и политическими партиями составляет их совместная деятельность, направленная на решение каких-либо политических, экономических и иных социально значимых проблем. Общественные объединения и политические партии активно взаимодействуют с государственными органами в ходе выборов органов представительной и исполнительной власти, при осуществлении мер, связанных с охраной труда, окружающей природной среды, памятников истории и культуры, оказанием материальной помощи малоимущим и нуждающимся слоям общества, проведением мероприятий, связанных с празднованием каких-либо исторических событий или дат в жизни Российского общества и государства. В целях активного и действенного сотрудничества с общественными объединениями и политическими партиями в органах исполнительной власти создаются и действуют специальные подразделения (департаменты, отделы, комитеты) либо общественно-государственные органы (советы, коллегии, комиссии).