Российское государство в политической системе общества

Существует множество и других, в том числе более сложных типологий политических систем. Самой распространенной классификацией является деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические, т.е. по типу политического режима. Для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, контроль за гражданами со стороны государства. Авторитарная политическая система отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. Демократическая характеризуется контролем общества (большинства) над властью.

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях. Г.А Борисов выделяет следующие функции политической системы: 5

1) Контроль за сферой  распределения ценностей как  ведущую функцию политической системы обеспечивает государство, как главный компонент политической системы. В качестве ценностей могут выступать материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения и даже формы досуга. Распределительная функция политической системы определяет пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь: оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства. Эта функция является предпосылкой реализации следующей функции.

2) Функция интеграции  общества. Политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты,  локализовывать и тушить очаги социальной напряженности.

3) Функция упорядочения  политических процессов. Эта функция  направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации - фактора сохранения социальной целостности. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность политической системы. Отсутствия подобного сочетания служит причиной многочисленных деструкций в политической системе.

4) Функция вовлечения  населения в политическую жизнь.

Предложенный перечень функций не является исчерпывающим, политическая система имеет немало функций, с помощью которых она выполняет свое предназначение, обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все субъекты политики в единый политический организм.

Таким образом,  в каждом конкретном обществе его политическая система и соответствующие ей политические идеи, представления, политическое сознание не существуют изолированно, как нечто обособленное, положенное извне. Выступая как совокупность важнейших политических институтов, возникающая и функционирующая на основе определенных политических идей, политическая система того или иного общества и соответствующие ей идеи непрерывно взаимодействуют друг с другом, оказывают постоянное влияние, предполагают друг друга.

Глава 2.  Место и роль государства в политической системе общества

Государство – центральный элемент политической системы. Именно он служит основным звеном управления в политике.6

Будучи собственно политической организацией, государство как элемент политической системы занимает в ней особое положение. Оно, как  политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (партий, движений и т.д.), оказывающих существенное влияние на общество.

1) Государство выступает  как единая организация политической  власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления ее пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной и судебной власти над населением.

2) Государство представляет  собой особую организацию политической  власти, обладающую специальным  механизмом, системой органов и  учреждений, которые непосредственно  управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия: армии, служб охраны правопорядка и безопасности.

3) Государство организует  общественную жизнь на основе  права. Только государство может  регулировать жизнь общества  с помощью законов, имеющих общеобязательный  характер. Требования правовых норм  государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администраций).

4) Государство представляет  собой суверенную организацию  власти. Суверенитет государственной  власти выражается в ее верховенстве  и независимости от любых других  властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется:

• в общеобязательности ее решений для населения;
• в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций;
• в обладании рядом исключительных прав, например правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер;
• в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

5) Государство  располагает  системой  принудительного взимания налогов и обязательных платежей,  которая обеспечивает  его экономическую самостоятельность.

На протяжении истории человечества  отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования.7

Государство занимает в политической системе общества особое место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. Назначение государства состоит в организации управления обществом. Иначе говоря, государство - это специальное учреждение, предназначенное для принятия управленческих, политических решений в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы не имеет такого специального назначения. Государство обладает публичными органами.

Особое место государства в политической системе общества предопределяется также тем фактором, что государство в любой стране и на любом этапе развития общества выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно объединяет или, по крайней мере, стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения.

Кроме того, особое место и роль государства в политической системе общества определяются тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социалистических стран, в том числе и в бывшем СССР. Согласно конституции 1977 г. в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса, основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. В других странах государство оставляет за собой решающие средства производства. 

Исключительное место и роль государства в политической системе общества обусловливается наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже сеть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако, в отличие от государственного аппарата, они не имеют в своей структуре таких органов, как милиция, суд, прокуратура, органы государственной безопасности. Кроме того, партийные и общественные органы, в отличие от государственных органов, не обладают государственно - властными полномочиями.

Государство выделяется среди элементов политической системы общества тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, дающих ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственно-властными полномочиями, разные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативные правовые акты и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Это достигается разными способами: путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществления постоянного контроля за точностью соблюдения этих актов, применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Названные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества среди всех других его структурных элементов. Но они дают общее представление о нем самом, а также о факторах, определяющих его место и роль в политической системе общества.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что государство является стержневым элементом и главным управляющим центром политической системы. Именно вокруг государства объединяются другие политические институты, что обусловлено его отличительными признаками.

Глава 3. Взаимодействие государства с другими элементами политической системы общества

3.1 Государство и политические партии

Политическая партия — это, как правило, весьма формализованная политическая организация со своей структурой (руководящие органы, региональные отделения, рядовые члены), выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов.8 Появление таких общественных организаций, как партии, является объективным процессом, который позволяет выявлять общие интересы различных групп, формулировать их, преобразовывать в правовые требования, добиваться их осуществления. Государство — это как раз тот социальный институт, где партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и выступает важнейшим и очень ценным объектом политической борьбы, определяет участие партий в завоевании государственной власти.

Различают парламентские партии, ставящие целью завоевание власти демократическим путем, участием в парламентской деятельности, и партии, которые ставят задачей насильственные преобразования общественного строя, насильственный захват власти.

Организация и деятельность различных партий в историческом ракурсе оказываются весьма многообразными. Еще более многообразно и их взаимодействие с государством, его институтами.

По участию в делах государства можно различать не только парламентские, но и правящие партии, которые уже получили и осуществляют власть. Партия осуществляет свою власть главным образом через «своих людей», своих членов, которых она расставляет на важнейшие государственные посты.

В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводят к такой политической системе, которая может быть определена как «партийное государство»: функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государственной идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата. Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. В такой системе нет политической конкуренции. Правящая партия не допускает рядом с собой других претендентов на власть. Руководитель партии превращается в фактического главу государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами. Такая система сложилась после второй мировой войны в ряде стран Восточной Европы – Болгарии, ГДР, Польше, Чехословакии. Ярким примером однопартийной системы являлся также СССР, где правящей партией была Коммунистическая партия Советского Союза. С начала 1920-х до 1990 Коммунистическая партия Советского Союза обладала монопольным правом на политическую власть. Это было закреплено конституционно, согласно статье 126 Конституции 1936 г. эта партия провозглашалась «руководящим ядром» государственных и общественных организаций, а в статье 6 Конституции СССР 1977 г.  Коммунистическая партия Советского Союза была провозглашена руководящей и направляющей силой советского общества в целом.

Антиподом политической системы типа партийного государства являются двухпартийные и многопартийные политические системы.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию, и так периодически они сменяют друг друга у руля власти. Бипартизм не исключает существования в стране и других, менее влиятельных партий. Они также участвуют в политическом процессе, но реально претендовать на победу не в состоянии. Классическая модель двухпартийной системы сложилась в США, где противостоят друг другу Демократическая и Республиканская партии. В Великобритании борьбу за власть ведут консерваторы и лейбористы.