Российский опыт планирования в регионах

- поддержка регионов, исходя  из усредненного по  стране  социально-экономи-ческого потенциала;

- сохранение   традиционной   административно-территориальной   структуры;

- равномерное распределение  капвложений между территориями,   нуждающимися в поддержке.

Политика поляризованного  развития:

- создание регионов распространяющих  экономический эффект    на  остальные территории;

- укрупнение юрисдикции  для выделения опорных регионов, признание за ними особого  статуса;

- направление  капвложений   на  развитие связанности регионов  с  глобальной экономикой и  друг с другом, выделение средств  на конкурсной основе.

Новый   этап   развития  ознаменован, прежде  всего, главным  событием возвращением  российского   общества   в  мировой  исторический процесс,   к мировым общечеловеческим ценностям: свободе личности, приоритету   семьи 

и частной собственности, демократии, религии, национальным особенностям и традициям.     Потребность   в  региональном планировании  и  проектировании  испытывают   практически   все   российские   регионы.  Однако  планирование  осложняется   отсутствием   современных   методик социально-экономического обоснования   проектов   и  достоверной   современной   статистической    базы, необходимостью расширения спектра аналитических  обоснований, связанных с объективным  увеличением заинтересованных структур.

Изменилась ситуация согласования и принятия проектных решений: теперь   недостаточно    согласования  проекта с различными государственными структурами. Проект должен быть «встроен»  в актуальную ситуацию политики, управления,   бизнеса  и    хозяйствования   на  региональном и местном уровне. Сегодня от разработчиков проектов регионального развития требуется  опора на новый   тип  знания, сопровождающий принятие решения, на иные, чем прежде, методы получения знаний. В  технологии  градостроительного  проектирования стадия обследования, сбора данных, анализа и прогноза стала проблемной. 
          В последние годы активизировался процесс совершенствования системы государственной власти, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства.   Учреждение    федеральных   округов позволило принимать решения в масштабе,   которого   ранее   не   существовало.  При этом масштаб федеральных  округов  соразмерен  масштабу  европейских    стран,   а    значит, можно   говорить   и  о некоторых общих подходах к управлению территориаль-ным развитием.

       Территориальное   планирование и  реализация муниципальной реформы, также   входит   в   перечень   задач   Министерства регионального развития РФ. Принятый   Федеральный   закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления   в   Российской   Федерации»,   предусматривавший  серьезное изменение  принципов  организации местного самоуправления, что, по замыслу законодателей,  должно  было  предоставить органам местного самоуправления более   широкие   возможности   и  полномочия для решения вопросов местного значения,   исходя   из   интересов   населения   с  учетом  исторических и иных местных   традиций.   Закон   закрепил    в   числе   вопросов местного значения вопросы территориального планирования и  развития. Реализация  муниципаль-ной   реформы   является   важнейшей   государственной   задачей,   от решения которой во многом будет зависеть будущее России.

     В  то  же  время  опыт  проведения  практически всех российских  реформ показывает,   что    между   замыслом   и   идеей   реформы   и  ее практическим  воплощением   лежит   огромное   расстояние,   а  идеи   часто   изменяются   до неузнаваемости.   В   числе   причин  не   последнее  место занимает  отсутствие должного   научного   и    проектного    обеспечения    принимаемых    решений.

Примером   подобного  подхода является проведение муниципальной  реформы, когда   создание   новых   муниципальных   образований  осуществлялось только административным способом, без необходимой научной  и проектной основы, в силу чего большинство муниципалитетов не имеют  необходимой  экономической  базы  для  устойчивого  развития.  В  то же время, все субъекты Российской Федерации      стоят    перед   необходимостью     обеспечения      значительного  повышения уровня жизни населения,  прежде  всего  на  основе  максимального использования     собственных   ресурсов   и   возможностей,   среди     которых существенное   место   занимают   возможности, предоставляемые эффективной территориальной организацией системы местного самоуправления.

Обобщая опыт регионального  планирования в России, можно отметить, что Россия осуществила переход  от плановой экономики социализма  к рыночной экономике, что потребовало  от государства не только отказаться от жесткого централизованного планирования, но и разработать новые подходы  к стратегическому планированию экономики страны в целом и  в частности –к социально-экономическому развитию регионов с учетом интересов  самих регионов. 
          2.3 Проблемы регионального планирования

Программы  социально-экономического развития   регионов, принятые  в

соответствии с ФЗ РФ "О  государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития РФ" от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) , Указом Президента РФ от 3 июня 1996 года №803 «Об основных положениях региональной политики в РФ», Постановлением правительства РФ от 26 июня 1995 года №594 (в ред. от 15.11.2012 года) «О реализации Федерального Закона о поставках  продукции для федеральных нужд»⁸ (которым утвержден «Порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация») имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, а значит не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Такие наши выводы основываются на следующих недостатках  существующих подходов:

- отсутствие   единой   методологической   и  методической базы при разработке региональных программ и их концепций;

- отсутствие   учета   в   процессе  разработки и реализации программ социально экономического   развития   процессов   глобализации   мировой  экономики    и необходимости интеграции  в  последнюю региональных экономик России;

- распределительный      принцип     построения     программы,          основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов;

- низкий   методический   уровень   анализа,   планирования  и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся  без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона;

- отсутствие   системного   подхода   в   формировании   законодательной    базы развития  региона (согласованной с требованиями федеральных органов власти и       международных     инвестиционных        институтов),       организационной инфраструктуры     реализации    программ,     нахождение        дополнительных источников   их   финансирования,   эффективного   использование  имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного рынка;

-отсутствие  увязки  программ  развития  бюджетообразующих предприятий,  их инвестиционных  проектов  и  программ  с  инвестиционными   и   финансовыми региональными  приоритетами и интересами,  тем   более  тенденциями развития  социальной сферы субъекта Российской  Федерации;

- отсутствие информационного сопровождения процесса реализации  программ социально- экономического  развития   (в   том числе  на основе использования современных информационных технологий), создания положительного имиджа программы   как   в   регионе  (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за рубежом   (для   привлечения    стратегических   партнеров   и   потенциальных инвесторов в экономику региона).

Действующая федеральная политика в отношении регионов в основном направлена на решение преимущественно социальных и политических, а не экономических задач. Финансовые меры государственного регулирования, и в первую очередь выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, являются, с точки зрения регионального развития, малоэффективными. Сложившаяся система бюджетного федерализма, во-первых, частично снижает существующую дифференциацию (после выравнивания разница в уровне бюджетной обеспеченности между отдельными субъектами Российской Федерации снижается, но все равно этот уровень различается в 3 - 4 раза), а во-вторых, не способствует развитию, так как не стимулирует дотационные субъекты Российской Федерации повышать уровень доходов в ожидании выравнивающих трансфертов, а субъекты Российской Федерации-доноры - предпринимать дополнительные усилия по развитию экономики.

При этом выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должно быть направлено на ограниченный перечень параметров (обеспечение конституционных гарантий прав граждан) по фиксированному минимальному уровню. Государственная политика регионального развития должна быть направлена на повышение этого минимального уровня, то есть на повышение уровня жизни граждан (создание рабочих мест, развитие социальной сферы, транспортной и иной инфраструктуры).

Ограниченный инструментарий регулирования экономического развития регионов на федеральном уровне приводит, с одной стороны, к необоснованному увеличению финансирования существующих программ, без учета эффективности их реализации, а с другой - к использованию принципиально новых подходов, таких, как национальные проекты, положение которых при осуществлении государственного регулирования регионального планирования и развития остается неопределенным, что препятствует их координации с другими мерами государственного воздействия.

Система регионального планирования в Российской Федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена на уже имеющемся опыте.

Определение долгосрочных целей федеральной политики в каждом субъекте Российской Федерации приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и развитие субъектов Российской Федерации.

Совершенно очевидно, что  для каждого субъекта Российской Федерации, а сегодня и для  каждого федерального округа, как  к концептуальному подходу к  разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако, методики создания таких  индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие  закономерности, подходы и механизмы  формирования, основанные на эффективном  опыте, общеэкономической ситуации с государстве и регионе.

 

 

 

 

 

 

 

 

3  ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВНИЮ  МЕТОДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГИОНАХ  РФ 

 

Анализируя опыт регионального  планирования в России, а также  выявленные проблемы, связанные в  основном с отсутствием четкой государственной  политики в данном направлении, и  как следствие -несовершенством  законодательной и нормативной  базы, я сделала выводы о том, что  в целом Россия осуществила переход  на рыночную экономику, но остается еще  множество проблем переходного  периода, в том числе и в  части планирования развития регионов.

•          Для   совершенствования    методов   планирования   регионов    в  России

необходимо осуществление следующих  мероприятий:

1. Принятие  закона «О федеральных целевых программах регионального

развития», который позволит  увеличить эффективность всей деятельности  по

разработке  и реализации федеральных целевых  программ . В настоящее   время

проект этого  закона находится  во втором чтении в Государственной   Думе.

Настоящий    Федеральный   закон    установит    порядок   разработки   и реализации федеральных  целевых  программ   регионального  развития и  будет направлен   на   эффективное    использование    потенциальных  возможностей регионов в целях их социального и экономического развития;

           2.  Разработка   единой   методологической   и   методической   базы  при

определнии   региональных   программ   и     их   концепций.   При    разработке 

региональных   программ  необходимо   ужесточить требования   к   целям,   структуре,   составу  мероприятий,   освобождаясь  от непрограммных   излишеств,  сосредотачиваясь  на    мероприятиях,   дающих наибольшие мультиплицирующие  эффекты для экономики   региона.  Следует стремиться к тому, чтобы  программа по мере ее развертывания  переходила на режим  самофинансирования  и саморазвития, т.е.  реализуемые  мероприятия должны  создавать средства для последующих мероприятий программы;

3. Определение   приоритетности    проблем    регионального   развития осуществлять  в   соответствии  с  государственными  прогнозами    социально-экономического  развития  Российской  Федерации   и субъектов     Российской  Федерации на долгосрочную и  среднесрочную перспективы;

4. Научное обоснование   соотношения проблем  регионального   развития со способами и методами  их решения (соотношения между         федеральными        и        региональными, научно- исследовательскими, опытно-конструкторскими              работами, капиталовложениями и  прочими мероприятиями);

5. Региональное   планирование    необходимо   осуществлять     с     учетом долгосрочного   решения   проблем   регионального   развития, срок реализации которых  превышает один год; 

6. Повышение эффективности  работы государственного аппарата  путем завершения разграничения  полномочий между всеми уровнями  публичной власти и усиления  контроля за выполнением мероприятий  по осуществлению регионального  планирования;