Российский опыт планирования в регионах

 Теоретической           основой    разработки   стратегического   подхода  к управлению регионом  являются  результаты   исследования   закономерностей, определяющих его  развитие.   Рассмотрим   суть  таких закономерностей более  детально.   В первую   очередь  здесь следует указать на соответствие  системы управления   объекту    управления.   Эта   закономерность   является    формой проявления  основного закона общественного  развития — закона соответствия  производительных   сил   и   производственных  отношений, характеризующего  неравномерности развития общественных  систем. Характер и результативность  процессов социально-экономического  развития в регионе непрерывно  меняется, что   обуславливает   противоречие,    суть  которого  состоит в   несоответствии  субъекта  и   объекта   управления.  Это  противоречие стимулирует  постоянное совершенствование всех  элементов системы управления  регионом и составляет сущность  рассматриваемой закономерности. Другая  закономерность состоит в усилении   экономического   характера    управления   регионом   и   вытекает из существа   сегодняшнего   этапа   реформирования   экономического  механизма управления  хозяйством   страны,   ее  регионов и муниципальных  образований. Эта закономерность  проявляется через формирование  и реализацию  экономии-ческих  интересов всех субъектов управления  и  хозяйствования,   взаимодейст-вующих  в  сфере  социально-экономического  развития  региона  и  управления  этим процессом.   В   результате   не только у субъектов бизнеса, но и у органов управления регионом возникает мотивация поиска экономически эффективных вариантов   решения   проблем  развития  региона. В совокупности отмеченные закономерности   можно   рассматривать в     качестве теоретической    базы   стратегического   управления социально-экономическим развитием региона.

Проблемами   методологического   и  методического характера в  области стратегического   управления социально-экономическим развитием  региона, на мой взгляд, являются:

● несовершенство   методического    обеспечения  анализа стартовых условий и предпосылок социально-экономического развития региона;

● отсутствие   четких   критериев  и   принятой  системы оценки эффективности стратегических решений;

● отсутствие      научного    обеспечения   целей   стратегического     управления развитием региона, формирования механизма их достижения;

● необходимость    поиска   наиболее    эффективных    форм     стратегического партнерства    власти    и     бизнеса,   разработки    нормативно-правового      и методического обеспечения их взаимодействия. 
        В процессе стратегического планирования возникает проблема разработки региональной   социально–экономической   политики,  выступающей в качестве компоненты системы управления регионом. Следует отметить, что сегодня нет однозначного    толкования   такой   значимой   категории,    как    региональная политика.  Так, под региональной политикой в Российской Федерации принято понимать   систему   целей и задач органов федеральной власти  по управлению политическим,   экономическим   и социальным развитием регионов  страны,  а также   механизм   решения   этих   задач.   В то  же  время,  речь  может идти о региональной   политике,   проводимой   собственно   органами    регионального управления на подведомственной территории. В связи с этим возникает   задача создания    научного   обеспечения формирования и реализации   региональной социально–экономической      политики,       направленной     на       достижение стратегических целей развития региона.

 В последние годы  практически во всех российских  регионах для решения проблем  научного обеспечения процесса  управления социально-экономическим  развитием   применяется программно-целевой  подход. В современных условиях  формирование   и   реализация   программ  социально-экономического  развития регионов      становится     действенным     инструментом         государственного регулирования    и    планирования.    Целевые    программы  являются одним  из важнейших   средств  реализации  структурной политики государства,  активного воздействия   на   производственные и экономические  процессы.

Отмеченные    проблемы     показывают   необходимость стратегического  подхода   к   управлению   регионом   и   разработки соответствующего научно-методического   обеспечения   процесса формирования региональной стратегии  социально-экономического развития.

1.2 Понятие,    сущность  и   основные  характеристики   стратегии  развития региона

Стратегическое   управление    представляет     собой     деятельность   по разработке и  реализации миссии, важнейших целей, организации и способов их достижения,   обеспечивающих   ее   развитие в неопределенной, нестабильной внешней   среде   путем   изменения   и самой организации, и ее внешней  среды. Стратегическое  управление -  это   непрерывный процесс  выбора и реализации стратегий системы  на основе прогноза внешней среды, распознавания  проблем и   гибких  экспертных   решений,   направленных   на  создание и поддержание конкурентного  преимущества организации.

Стратегия -   это    комплекс    установок,    правил    принятия  решений  и способов   перевода   системы   из старого (существующего) положения  в новое (целевое) состояние, обеспечивающее эффективное выполнение   ее предназна-чения    (миссии).    Стратегия    занимает    двойственное   положение. С одной стороны,   она   является   последним   звеном   в  цепочке целевых  ориентиров: миссия - видение - цели -стратегия (целевой аспект),   а   с  другой - начальным звеном в цепочке способов достижения целей: стратегия - стратегический  план - программа – проект  (реализационный   аспект).   С   точки   зрения    целевого аспекта,   стратегическое   управление   социально- экономическим    развитием региона -   это   деятельность   по   разработке и реализации миссии, важнейших целей  и  способов   хозяйственного   развития,   роста  уровня и качества жизни населения   территориального   образования   путем   прогрессивного изменения потенциала и структуры региона в соответствии с изменениями внешней среды.

Стратегия    экономического   развития    региона -  это   система    долго-временных,   наиболее важных целевых установок  и мер в отношении уровня и  качества   жизни   населения,   производства   и   других   отраслей    народного хозяйства,    формирующих   валовой   региональный   продукт   (ВРП)   и    его структуру,   доходов   и расходов, бюджета, налогов, инвестиций, цен и других элементов, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Сущность   стратегического   подхода  к  развитию региона заключается  в следующем. Во-первых, регион рассматривается как организационная система, внешняя  среда  которой (национальная и зарубежная) становится не менее, а в ряде случаев более важной, чем внутренняя. Внешняя среда региона характери-зуется   неопределенностью   и  изменчивостью,  неполнотой информации, таит угрозы и вызовы.   Во-вторых,   чтобы   выжить и развиваться в таких условиях, снизить  неполноту   информации,  неопределенность  и   риски внешней среды, разрабатываются   образ   желаемого   будущего (видение - vision, миссия, цели) региона   и  способы его достижения путем изменения региона и его окружения, т.е.   стратегии.   При   этом   цели   соотносятся   с   ресурсами, возможностями, потенциалом региона.   В-третьих,   поведение региона как организации направ-лено,   главным   образом,  не на реагирование после случившегося, постфактум (устранение  последствий, адаптацию к среде), а на предвидение, упреждающие действия.    Поведение   организации    становится   не   только  активным,  но  и проактивным. В-четвертых,   регион   обеспечивает   не   просто экономический рост, а свое качественное изменение, т.е. социально-экономическое развитие.

Особенности   стратегического   управления   регионом  определяются  его сущностными  чертами, назначением, миссией в составе государства, определя-емыми необходимостью  выполнения   социальной  функции в широком смысле этого слова  как   организации социума, жизни сообщества людей на определен-ной части государства, территории.

Субъектно-функциональный подход к региону позволяет дифференциро-вать   его   функции   и   синтезировать   следующее   понятие:       регион -  это государственно-территориальное образование,   имеющее     административные границы (иногда и государственные границы для приграничных  территорий) и органы   управления,   в   котором   обеспечиваются:   качество и уровень жизни людей   (населения);   условия   ведения   и    развития   предпринимательства; использование, воспроизводство и обновление территориального  потенциала (экономического,  социального,  природно-ресурсного,   научно-технического, инновационного, культурного  и   других  видов    потенциала)   в     интересах живущего   и    будущего    поколений   в     рамках    единого    национального пространства.    Определение      особенностей    стратегического    управления развитием     региона   основывается   на    исследовании   его   как  системы  и организации. На базе системного подхода к региону можно выделить элементы региональной    системы: - активные:  население,  бизнес-сообщество,   органы управления; - пассивные: инфраструктура, институты, безопасность, экология. Первые элементы являются носителями целей региона, вторые - обеспечивают их выполнение.

Исследование взаимосвязей этих элементов позволяет установить, что в региональной     системе    осуществляется      преимущественно       косвенное (опосредованное)    управление,    т.е. воздействие на объект  управления через среду его обитания, жизнедеятельности. Содержание и методы стратегического  управления на уровне региона существенно  отличаются от управления  бизнес-системами.   Управление последними называют бизнес-администрированием в связи   с   прямым   воздействием   на   объект   управления,   предполагающим обязательное   исполнение   решений    вышестоящего      звена.       Специфика государственного   стратегического   управления   заключается    в   косвенном воздействии   на   независимые   субъекты  через их внешнее окружение (среду обитания).

Среда   региона   создает мотивацию и условия  для развития населения и экономических  субъектов и включает цели, стратегии, институты, инфраструктуру, факторы  производства и другие элементы. Она  является средой развития и основным субъектом управления в региональной системе. Организационный подход   к   региону   дополняет  и  развивает  системный подход, учитывает  не только противоречивый характер целей   его элементов, но и то, что  в  организационных системах управление осуществляется в трех формах: 1) как  целевое воздействие; 2) как самоорганизация; 3) как организационный порядок.

Стратегический план региона  должен обосновываться обширными исследованиями и фактическими данными. Чтобы эффективно конкурировать в сегодняшнем  мире, соответствующие структуры  региона должны постоянно заниматься сбором и анализом огромного количества информации о социально-экономическом  состоянии региона и страны в  целом и других факторах. Стратегические планы должны быть разработаны так, чтобы не только оставаться целостными в течение длительных периодов времени, но и быть достаточно гибкими, чтобы  при необходимости можно было осуществить их модификацию и  переориентацию. В России перспективное  планирование рассчитывается на среднесрочном  планировании из-за предельно высокой  неопределённости будущего.

2 АНАЛИЗ МЕТОДОВ  ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНОВ В РФ 

2.1  Методика планирования регионального  развития 

Стратегический план социально - экономического развития региона  позволяет его администрации  и всему региональному сообществу действовать совместно.⁴

План развития региона - это  управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание следующих  аспектов деятельности по развитию региона: постановка целей развития региона; определение пути достижения поставленных целей; анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь  успехов; разработка методов организации  движения по избранным направлениям; использование ресурсов, необходимых  для достижения поставленных целей; определение способов использования  ресурсов.

Рисунок 1 - Основные характеристики стратегического плана

 развития  региона

Цикл стратегического  планирования региона можно представить  в следующем виде:

1. Определение целей развития

Цели разработки региональной стратегии социально-экономического развития диктуются стремлением  администрации любого уровня - республики, края, области, муниципального образования - повысить благосостояние жителей  своей территории за счёт увеличения занятости населения и вовлечения его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики. Четко сформулированная система  целей развития, которые удовлетворяют  стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может  принести региону намного больше пользы, чем финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно  просто потратить на погашение той  или иной текущей задолженности.

2. Анализ внешней среды  развития региона

Анализируются ключевые социально - экономические параметры внешней  среды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспектива  экономического роста), проводится сравнительный  анализ экономического развития.

Анализ внешних и внутренних факторов позволяет определить отрасли  и виды деятельности, которые могут  дать региону существенное развитие, и сформулировать соответствующие  меры, которые могут эффективно реализовать  имеющийся потенциал.

3. Анализ потенциала развития  региона

С помощью количественного  и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной  внешней среды, в которой действуют  региональные экономические агенты, уточняются и оцениваются внешние  ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные).

Выбор стратегии развития региона в значительной степени  определяется состоянием его социально - экономического потенциала.

4. Использование имеющихся  и создание новых местных преимуществ

На этой стадии стратегического  планирования:

- рассматриваются возможности  использования имеющихся преимуществ  региона (расположение, близость  основных рынков, демографические  особенности, развитость инфраструктуры);

- определяются результаты  осуществления предшествующих программ  социально-экономического развития  региона;

- выявляются причины успехов  и провалов предыдущих шагов  по управлению региональным экономическим  развитием.