Российский опыт планирования в регионах

 

Факультет экономический

Кафедра экономической теории и государственного управления

Специальность 080504 – Государственное и муниципальное  управление

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

 

 

на  тему: Российский опыт планирования в  регионах

 

по  дисциплине «Стратегическое планирование регионального развития»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Благовещенск 2012 

РЕФЕРАТ

Курсовая  работа содержит 39 с., 1 рисунок,  21 источник.

 

СТРТЕГИЯ, СТРТЕГИЧЕСКИЙ  ПЛАН, КОНЦЕПЦИЯ, ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ, СТРАТЕГИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРЫ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ  ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ.

 

Российские  регионы  и города находятся на пути к формированию новых социальных   и   экономических отношений, и  стратегическое  территориальное  планирование    является      одним     из    условий     обеспечения     успешного  реформирования и устойчивого развития.  Учитывая,  что  процесс  формирова-ния  оптимальных и эффективных территориальных  структур волнует сегодня и большинство   стран   мира,    возможен    и    необходим   обмен  опытом в этой важнейшей области  деятельности.

Региональное  развитие в 2012 - 2014 гг. будет обусловлено  продолжением экономического роста  и дальнейшим восстановлением положительной  динамики по основным показателям социально-экономического развития, наметившимся еще в 2010 году и сменившим тенденцию спада  или замедления темпов экономического развития в большинстве регионов. При общей положительной картине  основные тенденции носят достаточно не равномерный характер на всей территории Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение	5
1. Теоретические аспекты планирования  в регионах	8
1.1 Методологические основы стратегического  развития регионов	8
1.2 Понятие, сущность и основные  характеристики стратегии развития  региона	15
2. Анализ методов планирования  регионов в Российской Федерации	17
2.1  Методика планирования регионального  развития	17
2.2  Опыт регионального планирования  в России	21
2.3  Проблемы регионального планирования	29
3. Предложения по совершенствованию  методов планирования в регионах  РФ	33
Заключение	36
Библиографический список	38

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы курсовой работы связано с тем, что регионы стали субъектами  экономического развития и выполняют новую роль в экономическом пространстве. В национальном пространстве субъектность региона связана с осуществлением социальной функции государства, которая заключается в обеспечении условий воспроизводства населения и бизнеса. В глобальном пространстве роль региона состоит в формировании своей конкурентоспособности, способствующей привлечению в регион инвестиций, инноваций, рабочей силы и других факторов производства. Открытость экономики и глобальная конкуренция определяют необходимость создания регионом условий для обеспечения конкурентоспособности региональных производителей путем инновационного развития.

Необходимость определения  стратегических целей в региональных стратегических документах (концепциях, стратегиях, программах развития), в  практике целевого формирования бюджетной, налоговой, структурной и других составляющих экономической политики, оценки эффективности государственного управления, разделения полномочий между  уровнями и органами управления свидетельствует  об усилении долгосрочного целевого аспекта управляемого развития региона. Цели являются основой построения экономических  измерений и определяют эффективность  управления. Отражение разных интересов  в стратегических целях региона  и обеспечение на этой основе общественной поддержки становится важным фактором регионального развития.

Таким образом, стратегическое планирование  является одним из основных инструментов институционального обеспечения устойчивого развития региона и страны, а также общественного  равновесия, что определяет актуальность данного направления исследований.

Опыт регионального  планирования многообразен, каждая страна имеет свои особенности регулирования  территориального развития. Однако при  всей специфике есть целый ряд  общих черт и закономерностей, которые  важно принимать во внимание при  построении системы государственного регионального планирования в России.

Целью данной курсовой работы было рассмотрение темы Регионального  планирования в России: состояние, проблемы, пути совершенствования.

• Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-рассмотреть основные  теории  регионального планирования и их экономическую сущность;

-проанализировать опыт  регионального планирования в  России и за рубежом, на основе выполненного анализа сформулировать исходные концептуальные положения по проблемам исследования;

-разработать предложения  по совершенствованию методологии  и методики формирования и  реализации стратегии развития  региона;

Система регионального  планирования в Российской  федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена на уже имеющемся опыте.

Определение долгосрочных целей федеральной политики в  каждом субъекте Российской Федерации  приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих  проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и  развитие субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются регионы России как целостные социально-экономические комплексы, а также системы управления их функционированием и развитием.

Предмет исследования - экономические и управленческие отношения, складывающиеся в регионах страны по поводу формирования и реализации стратегии развития регионов.

Необходимо отметить, что  рассматриваемая тема исследования освещена в литературе в достаточной  степени. Теоретической и методологической основой исследования послужили  труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные  и нормативные акты, постановления  Правительства Российской Федерации, Министерства экономики, сведения из средств  массовой информации, статистические данные.

Фундаментальные и прикладные исследования, направленные на рассмотрение вопросов эффективности использования  основных средств предприятия, были проведены отечественными и зарубежными  учеными, среди которых О.С.Виханский,  Гапоненко А.А., Видянин В.И., Гранберг А.,  Ларина Н.И.,  и другие.

   Этими учеными  внесен значительный вклад в  развитие теории стратегического  планирования регионального развития. Изучение специальной литературы  и  российского опыта  показывает, что не все проблемы в этой  области решены окончательно. В  частности, имеются проблемы в  разработке и принятии законодательной  нормативной базы, научно обоснованного  подхода в определении стратегии  развития регионов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ  В РЕГИОНАХ 

 

1.1  Методологические основы стратегического развития регионов

Для   управления   региональным   развитием   в   России   долгое   время  использовался   ограниченный набор  инструментов, сводившийся в основном к бюджетным  трансфертам и  федеральным целевым программам.  Современные инструменты в систему  государственного управления региональным развитием внедряются чрезвычайно  медленно. Во-первых, проведение административной реформы   и   внедрение   бюджетирования,   ориентированного   на    результат, сосредоточилось  в основном на федеральном уровне государственной власти. В силу   этого  трудно   определить качество регионального управления, выделить показатели   развития   российских   регионов,  зафиксировать  их связанность  с действиями органов федерального уровня государственной  власти.  Во-вторых, отсутствует признанная  типология  регионов, позволяющая  дифференцировать названные  показатели   для   каждого   типа   территорий,  а на основании этого определить   по   отношению   к   ним  параметры государственной политики. В-третьих,   отсутствуют   механизмы   согласования  и  синхронизации  стратегий регионального  развития  субъектов Российской Федерации, стратегий  развития муниципальных   образований   и   федеральных   отраслевых      стратегий.     В результате межрегиональная кооперация фактически   отсутствует,  бюджетные средства   используются   недостаточно   эффективно.    Федеральные    целевые программы   не   решают   этой  задачи. В-четвертых, отсутствует утвержденная генеральная  схема   пространственного   развития   Российской   Федерации,   в которой   были  бы обозначены федеральные приоритеты в отношении  развития конкретных   регионов   страны, призванных обеспечить и поддержать решение общенациональных    задач.     В-пятых,    различные    аспекты      деятельности территориального    планирования    «разнесены»    по    различным ведомствам.     Реформы    инфраструктур    (транспорт,    связь,   энергетика,   ЖКХ) и в целом последствия   реализации   пакета   реформ   на   территориальном   уровне     не скоординированы   и   не   синхронизированы.   В-шестых,    утрачена  культура планирования использования территории.

Необходима продуманная  федеральная политика регионального  развития.   Она   должна   представлять   собой   законодательно   оформленную систему   правовых,   финансово-экономических    и   организационных       мер, определяющих деятельность федеральных  органов государственной власти,  их территориальных     органов,   органов   государственной     власти      субъектов Российской  Федерации,  органов  местного  самоуправления,  направленную на достижение    целей   и   решение   задач    политического,    экономического    и социального    развития   регионов  в соответствии с основными  направлениями внутренней   и   внешней   политики   государства. Цель такой политики должна заключаться   в   обеспечении   сбалансированного   развития     регионов,     что предполагает,   с   одной   стороны,   сокращение   межрегиональных  различий в уровне  социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, с другой стороны- обеспечение  баланса  между  наращиванием экономического потенциала региона и обеспечением комфортной  среды  обитания для  жителей соответствующих территорий.¹

Реализация  региональной  политики  государства должна  иметь прочную научно-методологическую   базу,   одним   из    ключевых    элементов  которой  является   стратегическое   планирование    социально-экономического развития региона.   В  современных  условиях необходимо формирование, по сути, новой области    управленческой     деятельности -    стратегического     регионального управления - пронизывающей  все звенья управления региональной   социально-экономической   системы.   В научной   литературе   представлены   результаты исследований    российских   ученых,    которые    показывают,    что    создание эффективной    системы   стратегического    планирования   может   быть  более значимым фактором социально-экономического развития региона, чем наличие природных ресурсов. Это означает, что одной из первых задач, которая встает   перед   органами   государственной власти регионов, становится задача овладения   методологией и инструментарием регулирования экономических  и социальных процессов в стратегической перспективе.²

Вместе    с   тем,   и   сама  научная база стратегического  планирования  на региональном   уровне  требует совершенствования  и развития, существует еще много  нерешенных теоретических, методологических и методических проблем в  этой  области.    Центральное    место  среди них занимает проблема создания научных  основ  стратегического   управления  и  планирования    комплексного социально-экономического    развития   регионов   как   системы теоретических, методологических  и   методических   положений,    раскрывающих    сущность, принципы,      задачи   и    организацию     стратегического      территориального планирования,   порядок    формирования   стратегических   ориентиров и целей территориального развития, механизма их реализации.. 
           Субъект   управления   регионом   носит   сложный характер и включает в общем   случае  субъекты государственного, муниципального и хозяйственного управления,    каждый   из   которых   действует в пределах своих полномочий. Однако   в   рамках   стратегического    подхода   к    управлению      социально-экономическим   развитием    региона    в качестве  ведущего, доминирующего субъекта     управления    следует     рассматривать      региональные       органы государственной   власти,    квалифицируя    участие    остальных   субъектов в процессе управления как факторы влияния. 
          Сущность     стратегического      управления     социально-экономическим развитием    региона    может    состоять    в    целенаправленном     воздействии региональных органов власти с привлечением других субъектов влияния на все составляющие структурные элементы, обеспечивая эффективное    функциони-рование   и    развитие   региона   в  долгосрочной перспективе.  Под развитием региона   в   общем  случае принято понимать комплексный процесс изменений его экологической, экономической, социальной, пространственной, политичес-кой и духовной сфер,   приводящий  к  их качественным преобразованиям и,  в конечном счете — к изменениям условий жизни человека.³