Республиканская форма правления: понятия и виды

В президентской республике населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства -президент, который одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких республиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в парламентарных республиках.

Однако, в государствах с таким устройством объективно существует большая вероятность установления авторитарного режима в виде диктатуры, означающего роспуск или ограничение полномочий коллегиальных представительных органов государственной власти, приостановление деятельности политической партий, ограничение политических и личных прав и свобод граждан. Чтобы избежать этого существует сложная система взаимоотношения между ветвями власти, которая строится на базе принципа так называемых сдержек и противовесов.

Главный признак данной формы правления - отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закона. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в президентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте имеет другая. Тем не менее, они вынуждены сотрудничать, ибо не одна из ветвей власти не может конституционным путем устранить другую (смещение парламентом должностных лиц исполнительной и судебной власти путем импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в отлагательном вето, налагаемым президентом на законы, принятые парламентом. Верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность парламента и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она получила довольно широкое распространение.

3.2. Президентская форма  правления на примере США

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в систему сдержек и противовесов.

Впервые идею разделения властей глубоко, подробно разработал в своем фундаментальном труде «О духе законов» Ш. Монтескье (XVIII в.) 10.

В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого.

Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Конгресс избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Палата представителей в составе 435 депутатов избирается сроком на два года по одномандатным округам. Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года.

Финансовые полномочия Конгресса: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет. Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами. Военные полномочия: объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морской флот. Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды.

Исполнительная власть осуществляется президентом, его полномочия весьма объёмны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный аппарат управления: министры, главы многочисленных ведомств. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Он избирается косвенным путём сроком на 4 года. Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз. Избранным президентом признаётся кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков.

В состав кабинета входят главы 13 департаментов. Кроме 13 глав исполнительных департаментов членами кабинета являются президент и вице-президент. Американский кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются только единолично президентом.

По конституции руководство внешней политикой сосредоточено в руках президента. Сосредоточение внешнеполитических прерогатив (исключительных прав) в руках федерального правительства соответствует одному из основных принципов американской государственности - принципу федерализма. Конституцией отдельным штатам запрещается содержать собственные вооруженные силы (за исключением национальной гвардии и полиции), заниматься внешнеполитической деятельностью, печатать собственные денежные знаки.

Президент при выработке и осуществлении внешнеполитического курса тесно сотрудничает с конгрессом. Зачастую основные внешнеполитические решения представляют собой сложнейший, многосторонний компромисс между интересами президента, его союзников в конгрессе, конкурирующих между собой бюрократий различных внешнеполитических ведомств, политических группировок вне правительства и общественным мнением.

В качестве главнокомандующего вооружёнными силами страны президент олицетворяет другой важный термин государственности - верховенство гражданских лиц над военными в сфере обороны.

Другой важной функцией президента выступает законодательная. По конституции, президент не наделен в явной форме правом законодательной инициативы, однако в послевоенный период произошло значительное усиление его законодательной роли. В обязанности президента вошли разработка и внесение проекта федерального бюджета на рассмотрение конгрессом.

Одним из главных условий сохранения парламенто-демократического режима в любой стране являются надежные конституционные гарантии против возможности установления диктатуры исполнительной власти. Такие гарантии предусмотрены в американской конституции в виде процедуры импичмента.

В истории США данная процедура в отношении президента применялась лишь один раз. В 1868 г. к ответственности был привлечен президент Э. Джонсон. Он обвинялся в противозаконной попытке уволить военного министра. Для признания его виновным не хватило одного голоса. Однако в 1998 году была возбуждена ещё одна процедура импичмента. В роле обвиняемого предстал Билл Клинтон по обвинению в лжесвидетельстве на судебном процессе. Сенат и на этот раз признал президента невиновным.

В мировой практике по обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и не соответствующим конституции, были отстранены от занимаемых должностей: президент Бразилии Фернанду Колор де Мелу (29 сентября 1992 г. по обвинению в коррупции); президент Эквадора Абдалу Букарама (6 февраля 1997 г. по обвинению в присвоении государственных средств и признанного физически и умственно недееспособным); президент Перу Альберто Фухимори (21 ноября 2001 г.); президент Индонезии Абдуррахман Вахид (23 июля 2001 г. за ряд коррупционных скандалов)11.

Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввиду неотвратимости объявления импичмента ещё до процесса решающего голосования. Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скандал») и президент Израиля Эзер Вейцман (2000 г.)12.

ГЛАВА 4. СМЕШАННЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

4.1. Особенности смешанной формы правления

Смешанная форма или «полупрезидентская» форма республики - эта форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране.

Особенности этой формы правления заключаются в том, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несёт основную ответственность перед президентом и ограниченную - перед парламентом.

Таким образом, двойная ответственность правительства - специфическая черта разделения властей при смешанной форме правления.

В смешанной республике президент может назначать вице-премьеров и министров независимо от партийного состава и расклада политических сил в стране. Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, во Франции и Казахстане - самостоятельно, а в России и на Украине - назначается с согласия парламента. В том числе, президент имеет право уволить премьер-министра, отдельного министра или всё правительство.

Таким образом, в смешенной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти, и правительство несет ответственность перед президентом. Традиционно эта форма прижилась в государствах, где авторитет президента, как главы государства, наиболее высок и непоколебим.

Эта форма правления эффективна при условии, что правительство, опирающееся на парламентское большинство, и президент придерживаются одной политической ориентации. В противном случае между президентом, с одной стороны, премьер-министром и парламентским большинством, с другой, может возникнуть конфликт для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в главе 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основные признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 устанавливает, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»13. Это значит, что Россия по форме государственного устройства – федерация, которая состоит из субъектов федерации, по форме правления – республика, где глава государства и парламент избираются путем прямых выборов гражданами страны, а в государственном управлении действует принцип разделения властей.

Некоторые важнейшие признаки Российской Федерации содержатся и в других статьях конституции. Прежде всего, это определение Российской Федерации как социального (ст. 7) и светского (ст. 14) государства14.

России присуще черты как президентской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие президенту на назначение председателя правительства, во-вторых, решает вопрос о доверии правительству, в-третьих, выдвигает обвинение против президента для отрешения его от должности. К ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении президента от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. В свою очередь, президент может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией.

Особенностью формы правления в России является то, что в силу своего федеративного характера она имеет в своем составе 21 республику в качестве субъектов федерации. Согласно пункту 2 статьи 5 Конституции РФ, республика в составе России является государством, имеющим свою конституцию и законодательство.

С момента своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация двигалась в сторону усиления черт президентской республики. Однако став, в конечном счете, по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства.

В Российской Федерации большую роль играет власть президента. Он обладает большими полномочиями и возможностями, нежели глава государства в классической президентской республике. Её трудно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это особая форма, самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции. В России пост Президента был введен на основании референдумов 17 марта 1991 г. Первый Президент РФ был избран 12 июня 1991 г15.

Во-первых, президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы); во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; в-третьих, наряду с президентом действуют председатель правительства и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы). Именно названные признаки и характеризуют Российскую Федерацию как «полупрезидентскую» республику16.

В ежегодных президентских посланиях Федеральному Собранию выполнение задач обеспечения в нашей стране свободы и демократии как условий прогрессивного развития общества прямо связывается с необходимостью всемерного укрепления российской государственности, механизмов властвования в рамках права. Первоочередными мерами являются дальнейшее улучшение структуры и повышение эффективности механизма государства в целом и каждого из числа составляющих его органов в отдельности, обеспечение порядка, «который основан не на страхе, не на произволе власти, а на силе закона», развитие и совершенствование необходимой для этого нормативно-правовой базы17.