Решение проблем компетенции и компетентности представительных органов муниципального образования

Таким образом, актуальной для формирования институтов управления муниципалитетов должна стать система образования, ориентированная, прежде всего на создание условий профессионализации выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих. Но критическим является вопрос подготовки и внедрения интенсивных технологий обучения депутатского корпуса и глав муниципальных образований, а также профессиональных управленцев муниципальным хозяйством.

Стимулирующим фактором для повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления может послужить опыт Японии. Депутаты получают жалование из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (в том числе на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы), в размере 380 тыс. иен (около 4 тыс. дол. США). Применение этой системы возможно лишь после разработки системы контроля за расходованием средств народных избранников и методов подтверждения их квалификации. Например, в качестве основания для отзыва выборного должностного лица, закрепленного в уставе муниципального образования, можно закрепить отсутствие соответствующей квалификации.

Для депутатов Одинцовского муниципального района предлагается программа повышения квалификации, проводимая преподавателями Школы бизнеса и международных компетенций при МГИМО «Одинцово: Муниципальный депутат»24. Программа помогает приобрести навыки в следующих направлениях:

•  Государственная и муниципальная политика. Программа развития и приоритеты Московской области и Одинцовского муниципального района.
• Правовые и организационные основы в работе депутата муниципального образования. Нормотворческая деятельность.
• Полномочия представительного органа. Ключевые вопросы. Депутатская ответственность.
• Бюджетное устройство. Утверждение и контроль бюджета муниципального образования. Новые принципы бюджетного планирования.
• Организация работы с избирателями. Работа с обращениями и жалобами.
• PR и создание позитивного имиджа депутата. СМИ, интернет, информационная поддержка.
• Информационно-коммуникативные технологии в работе депутата. Информационная безопасность.
• Личная эффективность депутата. Принятие решений. Управление информацией. Тайм-менеджмент.
• Искусство публичных выступлений. Политические дебаты. Харизма и сила убеждения.
• Деловой протокол и этикет. Внешний вид и статус.

Таким образом, в различных муниципалитетах по-разному подходят к проблеме обучения местных депутатов. Главное: обучение должно иметь результатом эффективное применение получаемых знаний и навыков на практике.

3.2 Решение вопросов правового регулирования деятельности представительных органов муниципального образования

Муниципальное право – новая, все еще молодая отрасль права Российской Федерации, становление комплекса норм, ее формирующих, далеко еще не завершено и вряд ли это произойдет в обозримом будущем. Перед системой новейших нормативных актов, регулирующих местное самоуправление, стоит много препятствий, но представляется, что все это проблемы переходного периода, проблемы, которые неизбежно переживает и любая отрасль права, находящаяся в процессе становления, и любая складывающаяся система норм, имеющая предметом регулирования соответствующую область общественных отношений25.

Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответствующих им обязанностях, ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Муниципальные образования имеют существенные различия по экономическому потенциалу, инфраструктуре, кадрам, поэтому объем полномочий по решению вопросов местного значения, который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления, всегда будет различным. При определении компетенции каждого муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия26.

Навести порядок в полномочиях всех уровней публичной власти можно лишь путем системной и согласованной работы по выявлению и устранению допущенных несоответствий.

На взгляд Минрегиона, для дальнейшего совершенствования системы власти в России нужно подготовить реестр публичных полномочий всех уровней власти. Этот реестр нужно сделать общедоступным, разместив его в Интернете. Это, во-первых, позволит гражданам лучше ориентироваться в объемах полномочий каждого из уровней публичной власти, во-вторых, наладит «обратную связь»: «Любое публичное полномочие, зафиксированное в реестре, нужно сопроводить возможностью реакции любого заинтересованного лица, соответствующей оценки эффективности реализации того или иного полномочия», – говорит Директор Департамента развития регионов и муниципальных образований Минрегиона РФ Елена Кодина. Открытость реестра также позволит быстрее выявить дублирующие полномочия, полномочия с избыточной или недостаточной регламентацией, что также послужит целям устранения административных барьеров на пути развития социальной и экономической сфер. Министерство разработало концепцию ведения реестра и работает над проектами необходимых документов, которые запустят в действие этот механизм. В частности, предлагается проверять проекты всех нормативных правовых актов на соответствие принципам разграничения полномочий (по аналогии с оценкой регулирующего воздействия на предпринимательскую деятельность, которую проводит Минэкономразвития)27.

Таким образом, для устранения проблем правового регулирования деятельности представительных органов муниципальных образований необходимо учитывать условия, характерные для различных муниципальных образований (экономический потенциал, инфраструктуру, кадры) и объем полномочий по решению вопросов местного значения, который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления. Необходимо составить полный перечень публичных полномочий всех уровней власти. Он более четко разграничит полномочия представительных органов федерального, регионального и местного уровней, посодействует устранению административных барьеров на пути развития социальной и экономической сфер, поможет власти быть более открытой населению.

3.3 Решение вопросов повышения уровня местных бюджетов

Актуален вопрос формирования бюджета местного самоуправления на основе стабильных нормативов, позволяющих обеспечить реальную финансовую самостоятельность местного самоуправления. В связи с чем целесообразно было бы повысить установленные Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» нормативы отчислений от федеральных в качестве закрепленных на постоянной основе доходных источников местных бюджетов и скорректировать перечень видов федеральных и региональных налогов, отчисления от которых закрепляются за местными бюджетами, перевести часть федеральных и региональных налогов в муниципальные (например, налог на недвижимость)28.

Важными источниками доходов сельских бюджетов могли бы стать земельный налог и налог на имущество физических лиц. Но следует отметить, что сегодня администрирование данных видов налога осуществляется откровенно плохо и неэффективно, органы местного самоуправления зачастую не могут установить партнерские отношения с органами ФНС и Росреестра, и поэтому на территориях собирается лишь небольшая часть от тех налоговых доходов, которые могли бы пополнять муниципальные бюджеты.

Низкая бюджетная обеспеченность муниципальных образований – проблема, которая находится в фокусе внимания Совета Федераций. В ближайшее время будут приняты решения о перераспределении властных полномочий. Совет Федерации настаивает на том, чтобы передача полномочий на региональный и муниципальный уровень сопровождалась передачей соответствующих доходных источников. Следует развивать и сделать нормой складывающуюся в ряде субъектов Федерации позитивную практику закрепления за местным уровнем дополнительных нормативов отчислений от региональных налогов и сборов. Также необходимо расширить перечень собственно муниципальных налогов и сборов.

Совет Федерации предлагает закрепить за местными бюджетами часть доходов, получаемых в результате налогообложения малого и среднего бизнеса. Это позволит создать условия для более активной поддержки местными органами власти предпринимателей, стимулировать создание новых рабочих мест. Поддерживая малый и средний бизнес, муниципалитеты будут обеспечивать себе устойчивую финансовую базу для реализации своих полномочий29.

Таким образом, для повышения собственной доходной базы и осуществления представительными органами муниципальных образований полномочий по осуществлению и финансированию программ местного развития необходимо закрепить за местными бюджетами часть доходов, получаемых в результате налогообложения малого и среднего бизнеса; следует развивать и сделать нормой складывающуюся в ряде субъектов Федерации позитивную практику закрепления за местным уровнем дополнительных нормативов отчислений от региональных налогов и сборов; расширить перечень собственно муниципальных налогов и сборов; перевести часть федеральных и региональных налогов в муниципальные (например, налог на недвижимость).

Заключение

Политическая компетентность, обусловленная высоким уровнем политического образования, способствуют более активному и эффективному исполнению представительными органами муниципальных образований своих обязанностей, функций и полномочий.

Как показывает опыт решения проблем компетенции и компетентности представительных органов муниципальных образований, некоторые вопросы уже успешно решаются, особенно это касается вопросов компетентности; некоторые же вопросы только еще в процессе своей реализации, для их эффективного осуществления проводятся научные исследования, подбирается положительная практика их осуществления.

Для решения проблем компетенции и компетентности представительных органов муниципальных образований необходимо применять следующие меры.

1. Актуальной для формирования институтов управления муниципалитетов должна стать система образования, ориентированная, прежде всего на создание условий профессионализации выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих. В различных муниципалитетах по-разному подходят к проблеме обучения местных депутатов. Но самым главным моментом в обучении должно стать то, как получаемые знания и навыки будут применяться на практике и насколько эффективно было обучение. Для этого нужно учесть, каким образом будут проверяться на практике полученные знания.
2. Для устранения проблем правового регулирования деятельности представительных органов муниципальных образований необходимо учитывать условия, характерные для различных муниципальных образований (экономический потенциал, инфраструктуру, кадры) и объем полномочий по решению вопросов местного значения, который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления.

Навести порядок в полномочиях всех уровней публичной власти можно лишь путем системной и согласованной работы по выявлению и устранению несоответствий.

Необходимо составить полный перечень публичных полномочий всех уровней власти. Он более четко разграничит полномочия представительных органов федерального, регионального и местного уровней, посодействует устранению административных барьеров на пути развития социальной и экономической сфер, поможет власти быть более открытой населению.

3. Для повышения собственной доходной базы и осуществления представительными органами муниципальных образований полномочий по осуществлению и финансированию программ местного развития необходимо:

• закрепить за местными бюджетами часть доходов, получаемых в результате налогообложения малого и среднего бизнеса;

• развивать и сделать нормой складывающуюся в ряде субъектов Федерации позитивную практику закрепления за местным уровнем дополнительных нормативов отчислений от региональных налогов и сборов;
• расширить перечень собственно муниципальных налогов и сборов;
• перевести часть федеральных и региональных налогов в муниципальные (например, налог на недвижимость).

Список использованной литературы и электронных источников данных

I Нормативно-правовые источники