Регулирование конфликтов органов власти с населением

Формами проявления тактики насилия являются:

 – использование силовых  методов;

 – применение жесткого, приказного стиля общения;

 – использование мер наказания при одновременном поощрении добросовестных сотрудников.

В-третьих, тактика уступок и компромиссов.

Предыдущие тактики рассчитаны на выигрыш одной из сторон и

проигрыш другой, являются самыми древними способами разрешения конфликтов.

Они вошли в привычку и используются автоматически, но современная конфликтология рассматривает эти тактики негативно, в них преобладает иррациональный подход.

К цивилизованным методам регулирования конфликта относятся методы «выигрыш-выигрыш», тактика односторонних уступок или тактика двусторонних компромиссов, взаимовыгодных соглашений.7

Эти тактики нацелены на конструктивное, положительное разрешение конфликтов. Овладение ими - это условие современной эффективной управленческой деятельности.

Рассмотрим сначала тактику односторонних уступок.

 Предпосылками для  применения такой тактики являются:

 – явная ошибка  во взаимоотношениях, допущенная  одной из сторон;

отказ от уступок грозит более серьезным уроном;

 – в условиях, когда  будущее грозит кризисными событиями  для данной группы и надо  беречь энергию для этого, и  ценой уступок по менее значимым  проблемам, сохранить резервы для  будущих кризисов.

Слабость тактики уступок состоит в том, что она частично реализует

принцип «выигрыш-выигрыш», выгоду получает только одна сторона. Более надежна тактика компромиссов, которая становится надежной основой долговременного сотрудничества. Эта тактика - классический способ разрешения конфликтных ситуаций. Компромисс - это путь взаимных уступок, взаимовыгодные сделки, частичное удовлетворение интересов обеих противоборствующих сторон, поиск взаимоприемлемых позиций.

Условиями для применения данной тактики являются следующие:

– обе стороны готовы к взаимным уступкам;

– невозможность разрешения конфликта силовым методом, нет возможности ухода.

Большая роль в этой тактике отводится переговорам, которые позволяют выяснить зоны согласия, точки соприкосновения интересов.

Однако существуют и трудности в применении данной тактики. Среди них можно выделить следующие:

 – возможность отказа  одной из сторон от первоначально  занятой позиции;

 – в компромиссном  соглашении всегда имеется элемент  отказа от первоначально занятой  позиции, возможно возвращение к  первоначальной позиции;

 – решение, принятое  в результате переговоров, может  оказаться противоречивым.

 Достоинства тактики  можно свести к тому, что она:

 – ведет к взаимовыгодному  результату;

 – демонстрирует уважение сторон к достоинству друг друга.

Следует сделать вывод, что наиболее правильный путь к позитивному результату - это тактика переговоров, компромиссов.

Рассмотрим переговоры и компромиссы с точки зрения политики.

Переговоры прежде всего предполагают:

 – взаимное уяснение  позиций сторон;

 – выявление зоны  и уровня конфронтационных притязаний;

выявление условий компромисса;

 – нахождение зоны взаимных уступок;

 – выявление предмета  взаимных уступок с целью ослабления  конфликта или недопущения его  срыва в деструктивную фазу;

 – определение мер  и форм гарантии достигнутого  соглашения.

Только после того, как стороны вникнут в позиции друг друга, поймут стиль аргументации партнера по переговорам, начнут просматриваться возможные решения проблемы, контуры компромиссов.

Для всех участников конфликта существуют правила поведения и кодексы запретов:8

 – авторитарность  поведения;

 – откровенная грубость;

– преждевременная, поспешная оценка промежуточных результатов переговоров как провала;

 – нельзя полагать, что просьба одной из сторон  сделать перерыв является признаком  слабости;

 – недопустимо оценивать  компромиссные предложения

противоположной стороны как проявление слабости;

 – стороны, так как  проявление гибкости является  проявлением силы.

Для успеха переговоров надо видеть их цели и задачи:

Достижение реальных результатов - это главная задача переговоров, выраженная в письменном решении, которое должно быть четким, определенным, недвусмысленным.9 Должны также присутствовать:

– готовность к осуществлению необходимых изменений своих первоначальных позиций

–  корректировка предложений

– готовность пройти на уступки, компромисс

– эмоциональная поддержка, позитивный психологический климат, настроение,

– человеческие взаимоотношения в ходе переговоров, предпосылки дальнейших конфликтов.

Понятие «компромисс» обычно трактуется как уступка некоторых требований, отказ от части собственных требований в пользу соглашения с другой партией, государством и т. д.

Компромисс наилучшим образом характеризует сущность мирного регулирования конфликта, поскольку ориентирован на исключение его насильственных форм, на снижение интенсивности.10

Компромиссы являются либо результатом равновесия сил, т. е. в известном смысле вынужденными соглашениями, либо результатом сознательного выбора, и в этом смысле добровольными. Однако, общественные группы, особенно политические организации, стремятся к победе и господству над противником. Если общество недемократическое, то политический строй стремится к тотальному устранению противника, даже к его физическому уничтожению. В демократическом обществе победа по самому своему характеру является политической, ее результаты частично соответствуют интересам противника, и поэтому она в большей или меньшей степени является компромиссом.

Естественно, что равновесие, достигаемое посредством политического компромисса, является подвижным, оно постоянно колеблется, нарушается и восстанавливается.

Исторически наибольшую способность к компромиссам обнаруживали либеральные демократии Запада, само социальное устройство которых, тип хозяйственной деятельности, политическое развитие и диалоговая политическая культура облегчали и стимулировали взаимные уступки и поиск баланса интересов. Естественная склонность к компромиссам была и остается одной из важнейших особенностей конституционно - плюралистических режимов и сегодня.

Однако функциональная роль компромиссов в условиях развитой демократии далеко не однозначна.11 Для демократического режима одинаково опасна как избыточная приверженность идеям, т. е. неприятие компромиссов, так и избыточное стремление к последним. Особенно явственно избыточное стремление к компромиссам проявляется в деятельности основных властных институтов - правительства и парламента, а нередко и во взаимоотношениях между ними. Поскольку функционирование парламентской демократии базируется на принципе большинства, погоня за ним нередко становится навязчивой идеей многих правительств и проправительственных фракций в парламенте. Поиск большинства, разумеется, необходим - без этого нельзя принять ни одного ответственного решения. Компромиссом является создание парламентского большинства, формирование коалиционного правительства, да и вообще формирование кабинета. Ведь даже в президентской республике, где парламент не имеет права напрямую вмешиваться в кадровые назначения президента, последний предлагает кандидатуры, учитывая возможную реакцию на них депутатов парламента. Политический курс, формируемый таким правительством, также является компромиссом. Однако в том случае, если поиск большинства подменяет поиск самого решения, стремление к компромиссу может привести если не к гибели режима, то к его параличу.

Таким образом, роль компромиссов неоднозначна даже в открытых обществах, где они являются жизненным и самостоятельным принципом демократической политики. Акцент на том, что любая социальная ситуация требует определенных компромиссов, не дает оснований полагать, что компромиссы необходимы во всех случаях. Поэтому считать компромисс практикой, неизбежно ведущей к социальному прогрессу, и неоправданно, и опасно: он может приводить к вырождению личности и разложению общества. Что станет результатом такой практики - прогресс или разложение, будет зависеть от типа заключаемых компромиссов - не от их практики, а от их сущности.

Если неизбежность компромисса и его содержание продиктовано лишь силой, то подобные компромиссы не могут быть ничем иным, кроме как кратковременными перемириями. Более сильная сторона будет не только диктовать содержание компромисса, но, по мере укрепления своих позиций, требовать все новых уступок от более слабой. Поэтому сдержать ее амбиции могут лишь некие принципы или идеалы, например, законность требований, порядочность представителей, справедливость, общественный интерес, всеобщее благо. Ведь сама природа компромисса предполагает наличие определенных, традиционно признаваемых принципов справедливости, на основе которых могут быть сделаны взаимные уступки.

Компромисс может быть использован как во благо, так и во зло. Трагедия многих демократий прошлого состояла в том, что компромиссы в различных областях приводили к катастрофам. Особенно наглядно это проявилось во внешней политике европейских государств в межвоенный период.

 

    2  Проблемы регулирования конфликтов органов власти и населения

 

Активное вмешательство в возникший конфликтный процесс может приобретать разнообразные формы: регулирование конфликта, подавление и, наконец, разрешение.

Регулирование конфликта представляет собой действие управляющего субъекта с целью смягчения, ослабления или перевода его в другое русло и на другой уровень отношений.12 Проблема регулирования конфликта - это проблема ограничения его негативного влияния на общественные отношения и перевода в общественно приемлемые формы развития и разрешения. Регулируемый конфликт есть конфликт контролируемый и, стало быть, предсказуемый. Элемент регулируемости присутствует в любом конфликтном процессе, если он так или иначе включен в механизм социального управления. В свою очередь, управление конфликтным процессом придает объективно этому процессу формы, «способные обеспечить минимизацию неизбежных экономических, социальных, политических, нравственных потерь и, наоборот, максимизировать такого же рода приобретения, именно здесь суть управления конфликтом».

Процесс регулирования конфликта как процесс управления им имеет свои этапы.13 Первоначальное действие по урегулированию конфликта, конечно же, - его признание и выявление как реальности. Фиксация конфликта как действительного факта - достаточно сложный вопрос. Нередки случаи, когда одна из конфликтующих сторон стремится скрыть свои действия, отрицать наличие какой-либо конфликтной ситуации. Как говорится, «делает хорошую мину при плохой игре». Так, иной руководитель коллектива, при наличии конфликтной ситуации, вместо ее преодоления, пытается представить положение вещей в ином свете, как бесконфликтное, руководствуясь небезызвестным обычаем — «не выносить сор из избы».

Признать реальность конфликта - значит сделать шаг на пути к его объективному объяснению. Ранее уже подчеркивалось, что без такого объяснения невозможно управление конфликтным процессом. Первые трудности в решении задачи урегулирования любого конфликта начинаются именно с его объяснения.

Чтобы эффективно управлять развитием конфликта, необходимо с максимальной точностью составить его диагноз. Затем выяснить, кто вовлечен в конфликт, определить потребности и опасения каждого из участников конфликтной ситуации, связанной с данной проблемой. Идеальным является восприятие конфликта таким, каков он есть на самом деле.

 

 

 

 

 

 

3  Совершенствование системы управления конфликтами между органами власти и населением

 

Управление конфликтами означает не только определение возможных зон их возникновения, но и снижения конфликтного потенциала сообщества, т.е. предотвращение конфликтной ситуации, влияние управленческими средствами на процессы совместной деятельности людей таким образом, чтобы объективно существующие противоречия не перерастало в осознанное противостояние. Прежде всего управление означает умение выдвигать цели и побудить других людей к их достижению.

Управление конфликтом - это целенаправленное, обусловленное объективными законами влияние на его динамику в интересах развития или разрушения той социальной системы, к которой имеет отношение данный конфликт.14 Основная цель управления конфликтами состоит в том, чтобы предотвращать деструктивным конфликтам и способствовать адекватному решению конструктивных.

  Управление конфликтами как сложный процесс включает конкретные виды деятельности: профилактика и предотвращение возникновения конфликта, диагностика и регулирования конфликта на основе корректировки поведения его участников, прогнозирование развития конфликтов и оценка их функциональной направленности, разрешения конфликта. Содержание управления конфликтами заключается в строгом соответствии этапов до их динамики.