Реформа местного самоуправления

   В структуре финансовой помощи местным  бюджетом все большее значение приобретают  не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, то есть долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми.

   По  этой причине муниципальные образования  пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих  расходов – выделению эффективных  и неэффективных трат и отказу от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений являются достаточная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы.

   Формально Федеральный закон №131-ФЗ устанавливал универсальные правовые нормы и  принципы для всех типов муниципальных  образований. В реальности же городам, уже имевшим в начале текущего десятилетия сложившиеся системы самоуправления, внимания в законе уделено меньше, чем вновь созданным в ходе реформы муниципальным образованиям. Их муниципальный статус был определен по принципу «район + поселение».

   Таким образом, за рамками внимания внедренного  закона оказались не только специфические черты и проблемы городских поселений (например, формирование городских агломераций), а также и более значимые вопросы – оптимизация самоуправления в городах как точках роста и основной ресурсной и кадровой базы для процесса модернизации в стране.

   Такая масштабная реформа, проводящаяся в условиях динамично развивающейся экономики, социальных и управленческих практик, заведомо не могла задать незыблемые нормы. Сам по себе процесс корректировки реформы по ходу ее реализации был неизбежен. Однако масштаб и содержание поправок, вносившихся в Федеральный закон №131-ФЗ (было принято 36 законов о внесении изменений) вызывали справедливую критику, а порой и упреки законодателям в хаотичности и непродуманности поправок, подыгрывании интересам региональных властей в ущерб муниципалитетам, искажении или существенном пересмотре принципиальных основ законодательства о местном самоуправлении.

   В этой связи необходима дальнейшая –  постепенная, последовательная и продуманная  – модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.

   Учитывая  обозначенные проблемы и тенденции, следует предпринять следующие решения и направления действий.

   Пройдя  муниципальную реформу, сегодня необходимо определить основные направления развития местного самоуправления. В настоящее время в целом уже утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г., подготовлена Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации. Целенаправленное движение вперед вызывает потребность в разработке и нормативном закреплении также и концепции новой российской муниципальной политики.

   Важнейшим фактором развития местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований. Пробуждение жителей к участию в местном самоуправлении во многом будет способствовать организационному и экономическому укреплению муниципалитетов. Действия в этом направлении – первое и главное условие повышения уровня и качества народного представительства во власти.

   Поэтому  одним из приоритетов должно стать  донесение до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления самыми различными способами – от образовательных учреждений до средств массовой информации.  Необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по муниципальному просвещению граждан. Только таким путем можно сформировать в обществе подлинную культуру самоуправления.

   Именно  от муниципальной власти напрямую зависят и возможности инновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов, и эффективность оказания многих услуг жителям. Поэтому и местное самоуправление, и муниципальный класс нуждаются в самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства.  Муниципальные элиты должны быть включены в систему принятия решений на федеральном уровне, возможно – через создание муниципальной секции в Государственном Совете России, представленность в Общественных палатах федерального и регионального уровня, усиление роли объединений муниципальных образований и муниципального сообщества.

   Необходимо  создать максимально благоприятные  условия для работы муниципальных  органов, в том числе за счет ограничения  чрезмерного государственного контроля их деятельности.

   Необходим качественно иной подход к дифференциации политики в отношении различных  типов муниципальных образований. Муниципальные образования, являющиеся точками роста (прежде всего города), должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории (прежде всего сельские) – гарантии государственной поддержки. Города должны получить большую свободу маневра, в том числе путем предоставления им права расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, развивать налогооблагаемую базу местных бюджетов, развивать потенциал своего территориального роста. В неурбанизированных зонах государство в большей степени должно взять на себя ответственность за строительство и работу крупных инфраструктурных объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и финансового обеспечения.

   Одновременно  нужно адаптировать законодательство к многообразию условий местного самоуправления, признавая при этом сложившиеся реалии как данность. Стоит открыть дорогу для совершенствования территориальной организации публичной власти на местах, в частности - регламентировать преобразование муниципальных образований одних типов в другие (например, районов в городские округа и наоборот) при четком закреплении возможных случаев и процедур, чтобы исключить возможность злоупотреблений;  предоставить регионам возможность отказа от районного звена местного самоуправления, ставшего по факту элементом государственной системы управления, путем создания в районах территориальных органов государственной власти;

   В части разграничения предметов  ведения необходимо уйти от размытых формулировок в определении вопросов местного значения. В тех сферах, где компетенция различных уровней  публичной власти тесно переплетена, необходимо четко и недвусмысленно определить полномочия органов власти и самоуправления. Кроме того, муниципальные органы должны быть освобождены от участия в решении несвойственных им административных задач без финансовых гарантий со стороны государства. Возложение на муниципальные образования части функций в таких сферах, как предотвращение терроризма, чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка, без должного обеспечения и конкретизации создает недопустимые риски снижения уровня безопасности граждан.

   Имеет смысл усилить гибкость в определении вопросов местного значения путем разделения их на обязательный и факультативный списки. В обязательный должны быть включены только базовые вопросы, являющиеся предметом жизнеобеспечения населения всех муниципалитетов соответствующего типа. Некоторые другие вопросы, потребность в решении которых возникает у муниципального сообщества, могут определяться в качестве вопросов местного значения в уставе муниципального образования.

   Движение  к финансовой самодостаточности  местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства. Следует рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. Это позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также для федерального и региональных бюджетов.

   Обеспечение баланса свободы муниципалитетов  и соблюдения государственного интереса невозможно без определения границ государственного контроля местного самоуправления и форм взаимодействия государственных и муниципальных органов) с четким законодательным регулированием процедур запроса государством и предоставления муниципальными образованиями необходимой информации, перечня форм их отчетности, процедур проведения проверок муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления.

   Этим  же целям должно послужить и совершенствование  механизмов судебной защиты местного самоуправления, в том числе через упорядочение судебной практики и обучение судейского корпуса по вопросам местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

   Развитие  местного самоуправления в городах  России не только важная, но и очень  сложная задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.

   Несмотря  на существенные различия, имеющиеся  в самоуправлении различных типов  и видов городов, есть много общих  проблем, которые необходимо решать на единой научной базе.

   Несмотря  на то, что общие принципы деятельности организации и местного органа власти установлены Конституцией Российской Федерации и имеют прямое действие, однако, они не поняты в полной мере.

   До  сох пор мы сталкиваемся с фактами несоответствия Конституции Российской Федерации законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Не инициируется процесс проведения в соответствие с Конституцией и федеральных законов, затрагивающих права местного самоуправления.

   Специальное отсутствие причины беспокойства новых  конституционных местных органов  власти во многих предметах Российской Федерации, возвратите попытку к на линии бюрократические формы правительства, нарушения во многих областях страны избирательных прав граждан и заказа формирования органов местного самоуправления в городе, сельских урегулированиях и на других территориях и как конституционное право населения независимо, чтобы определить структуру местных органов власти.

   Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим  поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

   Рассматривая  разнообразие предметов правового регулирования, и также что новые законы все еще работают в неприготовленной окружающей среде (низкая деятельность населения, его низкое знание, отсутствие необходимого финансового и экономической основы, нехватки правового регулирования), это целесообразно, чтобы не построить вычисления на одноэтапном создании сразу на всей стране местного органа власти и двинуться в это шаг за шагом. Совершенство организационных структур местного органа власти требует применение программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяя держать целостность организации.

   В заключение, стоит сказать, что для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, так как еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать, что местное самоуправление в России функционирует достаточно успешно, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
3. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. «Экмос», 2001

Материалы сайтов:

1. http://ru.wikipedia.org
2. Интернет-журнал «Проблемы местного самоуправления»: http://samoupravlenie.ru
3. Сайт всероссийского информационного агентства «Местное самоуправление»: http://msu-russia.ru
4. Сайт правовой поддержки местного самоуправления: http://lslg.ru/
5. Сайт «Русской Газеты»: http://rg.ru/