Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Декабря 2010 в 15:56, курсовая работа
Целью данной работы является раскрытие понятия и сущности российского местного самоуправления, выявление его характерных черт и особенностей, а также изучение проблем местного самоуправления и перспектив его развития в связи с проведенной реформой.
Главные задачи данной работы:
• Дать подробную характеристику местного самоуправления в РФ, его структуре;
• Рассмотреть актуальные проблемы местного самоуправления;
• Определить основные направления государственных реформ в сфере местного самоуправления;
• Рассмотреть перспективы, стоящие перед органами местного самоуправления в свете современных реформ.
Введение………………………………………………………………………...…2
Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления
1.1. Сущность, цели и задачи местного самоуправления.…...………..4
1.2. Структура органов местного самоуправления.…………………..10
Глава 2. Реформа местного самоуправления
2.1. Современное состояние и проблемы местного самоуправления.17
2.2. Реформа местного самоуправления и её перспективы..…………20
Заключение……………………………………………………………………….29
Список литературы………………………………………………………………31
Теперь в России есть ряд причин, доказывающих потребность развития местного органа власти. Среди основных причин возможно ассигновать следующие:
Таким
образом возможно утверждать, что
местный орган власти представляет
один из главных институтов современного
общества. Сегодня это - одновременно
форма самоорганизации граждан
и – в этом качестве – компонент
гражданского общества, уровень публичной
власти (инструмент демократического
участия граждан в управлении общими делами)
и элемент рыночной экономической системы
(восполняет пробелы рынка в части оказания
услуг жителям и координации хозяйственной
деятельности).
Наличие
выборных органов местного самоуправления
муниципальных образований
Название местных органов власти и чиновники местного органа власти, заказ формирования местных органов власти, компетентности, сроков полномочий, ответственности, вопросов организации и деятельности местных органов власти и чиновников местного органа власти определены чартерами муниципальных союзов согласно законам предметов Российской Федерации, принимая во внимание национальные, исторические и другие местные традиции.
Также
основания регистрируются в чартерах
и видах ответственности
Избирательные и другие местные органы власти - правоохранительные органы согласно муниципальному чартеру союза. Структура местных органов власти, согласно пункту 1 из статьи 131 Конституции Российской Федерации, определена населением независимо. В соответствии с уставами муниципальных союзов местные органы власти ассигнованы с полномочиями при решении о вопросах местной ценности. Местные органы власти и чиновники местного органа власти относительно проведения могут издать юридические свидетельства. Таким образом имя и виды юридических свидетельств о местных органах власти, избирательных и других чиновников местного органа власти, власти в соответствии с выпуском указанных свидетельств, заказом их принятия и вступления в силу определены муниципальным чартером союза согласно законам предметов Российской Федерации.
Процедура принятия чартера муниципального союза может быть различной в зависимости от операционной стандартной основы. Чартер может быть принят:
• на местном референдуме;
• представительный орган местного органа власти;
•
основные вопросы, которые должны быть
отражены в чартере, вынуты на референдуме,
и на его результатах
Представительный орган играет специальную роль в системе местных властей. Согласно федеральному законодательству представительный орган назначен с полномочиями при решении о некотором вопросе, который не может быть переданной исполнительной властью власти. Исключительные представительные органы проведения проблем местного органа власти:
• принятие обязательных правил в предметах проведения муниципального союза, предоставленного муниципальным чартером союза;
• заявление местного бюджета и отчет о его выполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального союза, заявления отчетов об их выполнении;
• учреждение местных налогов и сборы налогов;
• учреждение заказа управления и заказа муниципальная собственность;
• контроль над деятельностью местных органов власти и чиновниками местного органа власти обеспечил согласно уставам муниципальных союзов.
Обычно представительный орган местного органа власти состоит из представителей, отобранных на основе общих равных и прямых выборов. Числовая структура представительного органа местного органа власти определена муниципальным чартером союза. В отдельных урегулированиях может быть обеспечен муниципальный чартер союза согласно законам предметов возможности Российской Федерации реализации полномочий представительных органов встреч местного органа власти граждан.
Решения о представительном органе местного органа власти приняты в объединенном заказе, однако множество вопросов, решенных данным телом, обычно создает потребность распределения для ее структуры специализированных структурных подразделений. Среди структурных единиц, которые получили самое большое распределение представительного органа, необходимо отметить комитеты и комиссии по определенным линиям деятельности, группы (фракция) представителей, произведенных к территориальному или партийному знаку.
Комитеты сформированы для работы над долгосрочными линиями деятельности представительного органа местного органа власти и имеют постоянный административный аппарат. Указания работы комитетов обычно не зависят от социополитического стечения обстоятельств и остаются постоянными в течение долгого времени. Как пример возможно закончиться бюджетный комитет, налоговый комитет, комитет по измельченным отношениям, и т.д. Комиссии обычно формируются на основе времени для решения об определенных вопросах (например, для подготовки счета, развития стратегии, несущей из процедур примирения). Постоянный штат, служащий в комиссиях, не создан. После исполнения проблем, помещенных перед комиссией, это расформировано.
Территориальные группы созданы для скоординированного выражения интересов населения отдельных территорий в муниципальном союзе. Фракции представляют интересы политических ассоциаций, из которых были отобраны соответствующие представители.
Главные решения, в соответствии с законом, который несут к исключительной компетентности представительного органа местного органа власти, должны быть приняты только общим решением. Это становится, чтобы избежать возможности предвзятого отношения или личного интереса человека, решения создания. В то же самое время, эксплуатационные вопросы о правительстве, которые муниципальная экономика отваживается на основе управления одним человеком или небольшой группы людей, в которых конкретные области деятельности справляются эксперты в соответствующих областях, имея личную ответственность за результаты деятельности эффективнее. Такое эксплуатационное правительство часто необходимо не только для исполнительных властей власти, но также и представителя. Представителю комитетов, комиссий, групп, фракции право на независимое решение об определенном круге вопросов, которые не являются в пределах исключительной компетентности представительного органа, может быть передано. Подобный подход позволяет организовывать работу больше operatively и эффективно как позволяет представителям специализироваться на тех вопросах, которые они имеют, лучше. Местным органом власти такие модели местного органа власти, в котором один представительный орган, и система представительных органов с заранее определенными полномочиями для всех созданы не, могут использоваться: бюджетные организации, налоговые отделы, контрольные органы, и т.д.
У исполнительного офиса может быть еще более трудная организация, в которой он обязан устанавливать точно место и функции его каждого компонента. Тело и структурное подразделение таким образом отличаются в зависимости от присутствия права на принятие независимых юридически существенных решений о вопросах, которые являются в пределах компетентности местного органа власти.
Местные органы власти вслед за этим во многих случаях нельзя рассмотреть как местные органы власти, поскольку решения приняты не правительством, и определенным чиновником (глава муниципального союза, городской управляющий директор, мэр, и т.д.), который выполняет функции местной исполнительной власти. Правительство таким образом — управленческий персонал, обеспечивающий выполнение полномочий более высокого чиновника. Только в этом случае, когда правительство принимает решения в объединенном заказе (например, ранее существующие исполнительные комитеты), основания, чтобы нести это к исполнительным властям местного органа власти.
Но местные органы власти неоднородны на структуре. В структуру местных органов власти вступают как просто подразделения аппаратных средств, которые заняты офисной работой, и телами с принятием решения прямо на установленном круге вопросов. В определенных случаях эти тела ассигнованы также с правами юридического лица. Поэтому, определяя правительство помещает в систему местных органов власти, в частности в структуру исполнительных властей, невозможно идентифицировать недвусмысленно правительство с офисом руководителя местного органа власти, и необходимо проанализировать каждый раз свои функции, власть и внутреннюю структуру. Даже при более или менее очевидном разделении местных властей в представителя и главу почти невозможно назначить в чистом состоянии тела, зная только определенные вопросы местной ценности или выполняя только отдельные правительства; Тела, абсолютно независимые в принятии любых решений или только обслуживания деятельности других тел и чиновников. Хотя, конечно, может быть создан и специальные тела для решения об узком круге вопросов, которые являются представляющими интерес для различных предметов. Например, комиссия по проблемам безопасности, в который представители местных органов власти, представительный орган местного органа власти, тела законности и правопорядка могут вступить, может быть создан. Комиссия может быть ассигнована с правом на принятие решения и иметь собственную исполнительную структуру; подобные комиссии могут быть созданы на многих линиях деятельности местного органа власти.
Муниципальный
союз фрахтует почту главы муниципального
союза — избирательная
Применение
этого или тот тип организации
структуры местного органа власти зависят
от набора факторов: население муниципального
союза, от исторических, национальных,
культурных традиций, от размеров и географических
особенностей территории, от объема и
сложности вопросов, решенных местными
органами власти, от социальной, политической,
экономической ситуации в регионе, и т.д.
Глава
2. Реформа местного
самоуправления
2.1.
Современное состояние
и проблемы местного
самоуправления